2023年三网融合实施方案.doc

三网融合实施方案 按照国务院关于推进三网融合有关部署，现就三网融合推广阶段工作提出如下方案： 一、工作目标 （一）三网融合全面推进。总结推广试点经验，将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作。 （二）网络承载和技术创新能力进一步提升。宽带通信网、下一代播送电视网和下一代互联网建设加快推进，自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，产品和业务的创新能力明显增强。 （三）融合业务和网络产业加快开展。融合业务应用更加普及，网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，适度竞争的网络产业格局根本形成。 （四）科学有效的监管体制机制根本建立。适应三网融合开展的有关法律法规根本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系根本形成。 （五）平安保障能力显著提高。在中央网络平安和信息化领导小组的领导下，网络信息平安和文化平安管理体系更加健全，技术管理能力显著提升，国家平安意识进一步增强。 （六）信息消费快速增长。丰富信息消费内容、产品和效劳，活泼信息消费市场，拓展信息消费渠道，推动信息消费持续稳定增长。 二、主要任务 （一）在全国范围推动广电、电信业务双向进入。 1.确定开展双向进入业务的地区。广电、电信业务双向进入分期分批扩大至全国。各省（区、市）三网融合工作协调小组（以下称省级协调小组）结合当地实际确定本省（区、市）开展双向进入业务的地区，报国务院三网融合工作协调小组办公室备案。（工业和信息化部、新闻出版广电总局负责）2.开展双向进入业务许可审批。在全面做好试点地区双向进入工作的根底上，按照成熟一个、许可一个的原那么，开展双向进入许可申报和审批工作。广电企业在符合电信监管有关规定并满足相关平安条件的前提下，可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的根底电信业务、基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络 （ip ）业务，中国播送电视网络还可基于全国有线电视网络开展固定网的根底电信业务和增值电信业务。本篇文章来自资料管理下载。符合条件的电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的播送电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目效劳、除播送电台电视台形态以外的公共互联网视听节目效劳、交互式网络电视（iptv）传输、 电视分发效劳。国家和省级电信、广电行业主管部门按照相关政策要求和业务审批权限，受理广电、电信企业的申请，同步向符合条件的企业颁发经营许可证。企业取得许可证后，即可依法开展相关业务。（工业和信息化部、新闻出版广电总局负责）3.加快推动iptv集成播控平台与iptv传输系统对接。在宣传部门的指导下，播送电视播出机构要切实加强和完善iptv、 电视集成播控平台建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控以及电子节目指南（epg）、用户端、计费、版权等的管理，其中用户端、计费管理由合作方协商确定，可采取合作方双认证、双计费的管理方式。iptv全部内容由播送电视播出机构iptv集成播控平台集成后，经一个接口统一提供应电信企业的iptv传输系统。电信企业可提供节目和epg条目，经播送电视播出机构审查后统一纳入集成播控平台的节目源和epg。电信企业与播送电视播出机构应积极配合、平等协商，做好iptv传输系统与iptv集成播控平台的对接，对接双方应明确责任，保证节目内容的正常提供和传输。在确保播出平安的前提下，播送电视播出机构与电信企业可探索多种合资合作经营模式。（工业和信息化部、新闻出版广电总局等负责）4.加强行业监管。电信、广电行业主管部门要按照公开透明、公平公正的原那么，加强对广电、电信企业的监督管理，标准企业经营行为，维护良好行业秩序。电信行业主管部门应按照电信监管有关政策法规要求，加强对经营电信业务企业的网络互联互通、效劳质量、普遍效劳、设备入网、网络信息平安等管理；广电行业主管部门应按照播送电视管理有关政策法规要求，加强对从事播送电视业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容平安、节目播放、效劳质量、公共效劳、设备入网、互联互通等管理。工业和信息化部、新闻出版广电总局要催促已获得许可的地区全面落实双向进入，推动相关企业实际进入和正常经营，丰富播出内容，提高效劳水平。电信和广电企业要相互合作，优势互补，推动双向进入业务快速开展。（工业和信息化部、新闻出版广电总局负责） （二）加快宽带网络建设改造和统筹规划。 1.加快下一代播送电视网建设。加快推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设，加快播送电视模数转换进程。采用超高速智能光纤传输交换和同轴电缆传输技术，加快下一代播送电视网建设。建设下一代播送电视宽带接入网，充分利用播送电视网海量下行宽带、室内多信息点分布的优势，满足不同用户接入带宽的需要。加快建设宽带网络骨干节点和数据中心，提升网络流量疏通能力，全面支持互联网协议第6版（ipv6）。加快建设融合业务平台，提高支持三网融合业务的能力。中国播送电视网络要加快全国有线电视网络互联互通平台建设，尽快实现全国一张网，带动各地有线电视网络技术水平和效劳能力全面提升，引导有线电视网络走规模化、集约化、专业化开展道路。充分发挥有线电视网络的国家信息根底设施作用，促进有线电视三网融合业务创新，全面提升有线电视网络的效劳品质和终端用户体验。（新闻出版广电总局牵头，中央宣传部、开展改革委、工业和信息化部、财政部等参加）2.加快推动电信宽带网络建设。实施宽带中国工程，加快光纤网络建设，全面提高网络技术水平和业务承载能力。城市新建区域以光纤到户模式为主建设光纤接入网，已建区域可采用多种方式加快光进铜退改造。扩大农村地区宽带网络覆盖范围，提高行政村通宽带、通光纤比例。加快互联网骨干节点升级，提升网络流量疏通能力，骨干网全面支持ipv6。加快业务应用平台建设，提高支持三网融合业务的能力。（工业和信息化部牵头，开展改革委、财政部、国资委等参加）3.加强网络统筹规划和共建共享。继续做好电信传输网和播送电视传输网建设升级改造的统筹规划，充分利用现有信息根底设施，创新共建共享合作模式，促进资源节约，推动实现网络资源的高效利用。加强农村地区网络资源共建共享，努力缩小数字鸿沟。（工业和信息化部、新闻出版广电总局牵头，开展改革委、财政部、国资委等参加） （三）强化网络信息平安和文化平安监管。 1.完善网络信息平安和文化平安管理体系。结合文化改革开展重大工程的实施，推进国家新媒体集成播控平台建设，探索三网融合下党管媒体的有效途径，健全相关管理体制和工作机制，确保播出内容和传输平安。完善互联网信息效劳管理，重点加强对时政类新闻信息的管理，严格标准互联网信息内容采编播发管理，构筑清朗网络空间。（中央宣传部、网信办、新闻出版广电总局、公安部等负责）按照属地化管理和谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网的原那么，健全网络信息平安和文化平安保障工作协调机制。企业要按照国家信息平安等级保护制度和行业网络平安相关政策要求，完善网络信息平安防护管理制度和技术措施，建立工作机制，落实平安责任，制定应急预案，定期开展平安评测、风险评估和应急演练。建立事前防范、事中阻断、事后追溯的信息平安技术保障体系，落实接入（含互联网网站、 、有线电视）用户实名登记、域名信息登记、内外网地址对应关系留存管理制度，为有关部门依法履行职责提供技术支持，增强三网融合下防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪等能力。加强三网融合新技术、新应用上线前的平安评估，及时消除重大平安隐患。（工业和信息化部、公安部、平安部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责）2.加强技术管理系统建设。完善国家网络信息平安根底设施，提高隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，统筹规划建设网络信息平安、文化平安技术管理系统，加快提升现有国家网络信息平安技术管理平台、广电信息网络视听节目监管系统、三网融合新闻信息监测管理系统的技术能力。加快地方网络信息平安技术管理平台建设，积极研究适应三网融合新技术、新业务的平安技术管理手段，加强相关技术研究，提高平安技术管理能力。（开展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、平安部、财政部、新闻出版广电总局、网信办等负责）广电信息网络视听节目监管系统要进一步提高搜索发现能力，在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统，及时监测各类传输网络中视听节目播出情况，及时发现和查处违规视听节目和违法信息。（新闻出版广电总局牵头，工业和信息化部、公安部、平安部等参加）3.加强动态管理。强化日常监控，确保及时发现平安方面存在的新情况、新问题，采取措施妥善应对处理，及时、客观、准确报告网络平安重大事件。充分发挥国家三网融合平安评估小组的作用，对重大平安问题进行论证并协调解决。省级协调小组办公室下要成立平安评估小组，定期开展平安评估，协调解决平安问题。（中央宣传部、科技部、工业和信息化部、公安部、平安部、新闻出版广电总局、网信办等负责） （四）切实推动相关产业开展。 1.加快推进新兴业务开展。进一步探索把握新型业务的开展方向。鼓励广电、电信企业及其他内容效劳、增值效劳企业充分利用三网融合的有利条件，以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，通过开展移动多媒体播送电视、iptv、 电视、有线电视网宽带效劳以及其他融合性业务，带动关键设备、软件、系统的产业化，推动三网融合与相关行业应用相结合，催生新的经济增长点。（开展改革委、科技部、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责）大力开展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。加强数字文化内容产品和效劳开发，建设数字内容生产、转换、加工、投送平台，鼓励各类网络文化企业生产提供弘扬主旋律、激发正能量、宣传社会主义核心价值观的信息内容产品。（中央宣传部、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责）2.促进三网融合关键信息技术产品研发制造。围绕光传输和光接入、下一代互联网、下一代播送电视网等重点领域，支持高端光电器件、基于有线电视网的接入技术和关键设备、iptv和数字电视智能机顶盒、互联网电视及配套应用、操作系统、多屏互动技术、内容传送系统、信息平安系统等的研发和产业化。（开展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、平安部、国资委、新闻出版广电总局等负责）加快更高速光纤接入、超高速大容量光传输和组网、新一代万维网等关键技术的研发创新，加强三网融合平安技术、产品及管控手段研究，加强自主知识产权布局和标准制定工作。支持电信、广电运营单位与相关产品制造企业通过定制、集中采购等方式开展合作，带动智能终端产品竞争力提升。（开展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、平安部、国资委、质检总局、新闻出版广电总局等负责）3.营造健康有序的市场环境。建立根底电信运营企业与广电企业、互联网企业、信息内容供应商等的合作竞争机制，标准企业经营行为和价格收费行为，加强资费监管，维护公平健康的市场环境。鼓励电信、广电企业及其他内容效劳、增值效劳企业加强协作配合，创新产业形态和市场推广模式，鼓励创立三网融合相关产业联盟，凝聚相关产业及上下游资源共同推动产业链成熟与开展，促进创新成果快速实现产业化。（开展改革委、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局等负责）4.建立适应三网融合的标准体系。围绕三网融合产业开展和行业监管的需要，按照急用先行、根底先立的原那么，加快制定适应三网融合要求的网络、业务、信息效劳相关标准，优先制定网络信息平安和文化平安相关标准，尽快形成由国家标准、行业标准和企业标准组成的三网融合标准体系。企业开展相关业务应遵循统一标准，充分发挥标准在标准行业开展、保障市场秩序等方面的作用。（质检总局牵