2023年对人大城建监督工作的几点思考.docx

对人大城建监督工作的几点思考 对进一步加强和改进城建监督工作的几点思考 （2023年11月） 中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法实施四年以来，区人大常委会紧密结合XX县区城市建设开展实际，就在新形势下进一步贯彻好监督法，推动城市形象品位提升，促进城市功能发挥，加快西固由传统生产型城市向现代宜居城市转型方面做了一些有益的探索和思考。 一、对我区城市建设开展根本情况的认识。 XX县区地处XX市西大门，位于连接西南、西北的重要交通枢纽，“西三角〞经济带、“兰西银经济区〞的核心区域，是未来兰州区域经济交往合作的大通道、桥头堡。随着新一轮中央西部大开发战略的实施和XX市“东扩西展〞战略的推进，XX县区位优势更加凸出。全区总面积385平方公里，规划面积43平方公里，总人口33万人，其中城镇人口24万。 XX县区是国家级石化城，是XX市最重要的工业区，开展最好时期的工业总量、地区性财政收入约占XX市的1/2，全省的1/5。十一五期间，我区提出打造“都市型现代新型石化城〞的思路和举措，全区根底设施建设累计投入达55.4亿元，市容市政面貌得到了较显著改变。但由于历史原因，我区根底设施建设欠账多，矛盾多，困难多。总体讲，XX县区城市建设纵向比较有开展，横向比较开展缓慢，与城关、七里河、安宁等城市建设开展相比，与国内其他知名石化城相比，作为省市核心工业区，西固在城市开发建设、城市建筑景观风貌、城市消费经济特色与吸引力等方面都处于比较落后的状态。目前，城市根底设施薄弱， 1 城市布局不均衡，设施不配套，功能不完善，路网结构不合理，断头路达60%；建筑低矮陈旧，新建筑、高品位建筑少，地标建筑少，几十年变化不大，缺乏现代城市气息和形象；据区人大城建委202223年调研，西固东西路、福利路、合水路“三线〞中，平房、1层、2层建筑所占地段长度占三线总长度的53.8%，三层以上建筑共有191栋，其中3—6层113栋占59.2%，7—9层66栋占34.6%，12层以上仅12栋占6.2%，且西固东西路无2023层以上建筑，合水南路无9层以上建筑；我区土地资源稀缺，由于污染严重，生态环境刚性制约的矛盾十分突出，造成土地开发价值低。 城市作为一个地区政治、经济、文化的中心，是经济和社会开展的龙头，对经济和社会开展具有强大的示范、辐射、带动作用。特别是在兄弟XX县区你追我赶、竞相开展的今天，城市环境优劣、城市形象好坏已经成为影响经济开展的重要因素；另一方面，随着人民生活水平的不断提高，广阔市民对生存环境和生活质量提出了更高的要求。因此，进一步加强和改进城建监督工作，促进政府不断做好城市建设和管理，实现城市经济繁荣兴旺、市民生活舒适便利、城市环境整洁优美的管理目标，既是展现城市文明程度、反映城市投资环境、促进城市功能发挥的要求，也是提高人民生活质量，推动经济社会可持续开展的需要，这对于早日实现区委提出的“再造新西固〞战略目标具有非常重要的意义。 二、突出“三个围绕〞，把握监督工作的重点 只有把握好监督重点，才能增强监督工作的针对性和实效性。近年来，我们在履行城建监督职权时，坚持从全区工作大局出发，紧紧围绕区委工作的重点、政府工作的难点、人民群众关心的热点，找准监督工作的切入点，取得了良好效果。在安排具体监督工程时，我们按照注重实效，突出重点的原那么，加强对现 2 代新型石化城建设开发、城中村改造、土地征用、大气污染治理、城市绿化、城市环境卫生、市容市貌、环卫设施改造、城市垃圾场建设、饮用水源地保护、城市防汛等方面工作的监督检查，有力的促进了区委确定的重点工作的落实和政府遇到的难点问题的解决，切实保障了人民群众的合法权益和切身利益。今后，我们将紧扣区委九届九次和十次全委扩大会议确定的“再造新西固〞战略目标和“十二五〞城市建设开展重点工作，按照“强石化、调结构、聚中心、建新城、治污染〞的要求，创新监督方式，改进监督方法，持续加强对物流和石化新城建设、城市综合管理、节能减排和大气污染治理、棚户区、城中村改造和经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房建设等工作的监督，不断促进我区城市建设水平再上新台阶。 三、加强法律监督，开展执法检查要抓好“三个结合〞监督法专列第四章，明确规定了各级人大常委会对法律法规实施情况进行检查的重点和具体操作规程。按照监督法规定的程序，几年来，我们在开展对XX省实施〈中华人民共和国土地管理法〉方法、XX市实施大气污染防治法方法、XX市实施防治XX县区冬季大气污染特殊工程、XX市城市园林绿化管理方法、兰州城市重点绿地保护规定、XX市城市市容和环境卫生管理方法、XX市城市生活饮用水源保护和污染防治方法、中华人民共和国人民防空法等法律法规检查的过程中，不断积累探索经验，取得了较好的效果。认为开展好执法检查应该有方案、有步骤、分阶段进行。一是成立执法检查组和拟定实施方案的准备阶段。二是进行检查、视察和调查走访的活动阶段。通过广泛听取和收集各方面意见建议，掌握执法机关对相关法律法规的贯彻落实情况以及执法中存在的问题。三是起草执法检查报告阶段。对所检查的法律法规实施情况进行评价，提出 3 执法机关在执法中存在的问题和以后需要改进的意见建议。四是会议审议阶段。将执法检查组的报告提请人大常委会审议，常委会会议安排专项议题，听取执法检查组的报告并进行审议，形成审议意见。执法检查中，我们着重把抓好“三个结合〞作为改进执法检查方式的标准和努力方向。首先是听取汇报与走访座谈相结合，把重点放在深入基层走访座谈上，以发现问题，搞清根源。其次是把普遍检查与重点抽查相结合，把重点放在抽查上。在普遍检查中发现突出问题，在突出问题中寻找深层次的原因，为达此目的就需要对一些突出问题进行重点检查、重点解剖，从多角度、多侧面深入了解情况，分析根源。再次是把明察与暗访相结合，把重点放在暗访上。执法检查采取轻车简从的方法，防止前呼后拥、大张旗鼓，还可综合运用个别走访、实地考察等多种方式，多走访，多暗访，尽可能掌握全面、真实的第一手材料，把检查的过程变成体察民情、聚集民意的过程。 四、强化工作监督，调动人大代表充分履职 人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和国家联系人民群众的重要渠道。在城建监督工作中，我们注重代表作用的发挥，通过制度保障、载体保障、经费保障来充分调动人大代表履职的积极性，鼓励代表为推动XX县区城市形象品位提升，促进城市功能发挥鼓与呼。202223年以来，我们共组织330多人（次）市、区人大代表参与到执法检查、视察、调研和专项工作评议活动中；曾在连续三年开展的“石化城建设城市管理打硬仗和六大整治〞行动中，坚持市区代表联动机制，充分发挥两级代表的各自优势，每年都组织开展百名代表进社区活动，分赴城市管理一线，对交通秩序、城市环境卫生、市容市貌、市场秩序、城市道路乱开乱挖、大气污染治理工作进行重点督查，针对发现的问题，及时提出整改意见和建议，有力的促进了政府城市管理水平的提高。工 4 作监督中，我们还通过市、区人大代表积极参政议政来不断解决城市建设中人民群众反映强烈的热点难点问题。一是加强有关区人代会上代表提出的有关城市建设议案建议的办理。四年来，共办理“硬化临洮街后街社区门前道路〞、“解决下川菜市场占道经营〞、“解决金沟乡连片供热〞等涉及城市建设管理方面的重点议案督办件5件，以解决百姓关心事。二是通过市代表向市人代会积极反映西固城市建设的难点，促进问题的解决。四年来，通过市代表，积极向市人代会提出“拓建西固16X、9X路，建成西固首条贯穿南北大道〞、“在202223年实施西柳沟立交桥建设〞等涉及城市建设的议案，以解决政府的难心事。 五、加强专题调研要注重把握好“三个要素〞 调查研究是提高人大工作质量的有效途径，也是人大常委会行使职权的重要方式。其中，专题调研又是人大常委会依法履职和提高监督质量与效果的一种有效形式和手段。近年来，我们相继开展了西固新型石化城开发建设、我区土地征用工作情况、我区“城中村〞改造工作进展情况等专题调研活动，所提意见建议，有力地促进了我区的城市建设开发。尤其在202223年西固新型石化城开发建设专题调研报告中所提建议，受到了区委区政府的高度重视，许多已被采纳，现在有些建议已逐步落实，如：202223年区政府启动了编制福利路、西固东西路沿线控制性详规，目前已完成，待市上批准后即可实施。规划要求先期对沿线4层以下影响市容的陈旧建筑进行改造，对5—9层建筑进行限期改造，对9层以上建筑进行立面装饰和灯光亮化。现在正按照“政府主导、市场化运作、利益共享〞的原那么，采取“一条干道、一个公司〞的运作模式、调动企业力量，引入社会资本，全方位进行改造提升，争取把每一条干道打造成经济带和景观大道，以线代面，提升城市整体形象。政府已开始着力构筑“三纵四横〞城市交通 5 框架，正有序推进29条断头路改建工程，以彻底解决西固东西拥堵、南北不畅的交通难题。 我们认为今后在工作中进一步做好专题调研工作必须要把握好“三个要素〞：一是在选题上要要把握“准〞。选好题目是开展好专题调研的前提和根底，应紧扣中心，围绕大局，善于捕捉热点，勇于抢抓难点，科学选题，准确命题，有针对性地开展。选题范围应围绕党委、政府中心任务和工作大局；围绕影响经济开展与社会稳定的主要矛盾；围绕人大常委会年度工作确定的审议议题；围绕人民群众关心的热点、难点问题来确定。二是在实施上要把握“精〞。调研前应精心拟定实施方案，有方案、按步骤地进行。首先明确调查对象的范围，考虑是采取全面普查、重点调查还是随机抽样的方式；其次注重调研前的准备工作，通过查阅文献资料等方式了解调研内容的根本情况，做到心中有数，同时要做好调研的物质保障工作；最后应切实深入群众，倾听民声、集中民智、反映民意，积极寻找存在的问题及原因，综合归纳提出解决问题的措施和建议。三是在调研范围和方式上要把握“广〞。只有开展广泛深入的调查研究，才会在行使监督职权时有“底气〞，提出的意见和建议有“硬气〞。因此，专题调研应采用“听、看、访、查、问〞等多种方式，进行多层次、多角度的调查，既听“阳春白雪〞，也听“下里巴人〞；既看“亮点〞也看“暗处〞，全面搜集信息，深入细致解剖，客观公正评价，确保调研报告全面、真实、可靠。 第8页 共8页