2023年机构编办深化行政管理体制改革体会思考.docx

机构编办深化行政管理体制改革体会思考 革继续推向前进。机构编制部门应切实做到“五要〞。 一、要明确深化行政管理体制改革的指导思想、根本原那么和总体目标 行政管理体制改革是一项政治性和政策性都很强的工作，必须在党的领导下，从国情出发，从经济社会开展的要求出发，从人民群众的愿望出发，积极稳妥地推进。 深化行政管理体制改革的指导思想是。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照建设效劳政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。 深化行政管理体制改革的根本原那么有。坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革开展稳定的关系。 深化行政管理体制改革的总体目标是。到2023年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。 二、要掌握行政管理体制改革的根本要求和主要方法 为了全面贯彻落实十七大提出的战略任务，保证行政管理体制改革总体方案的科学性、针对性和实效性，我们需要深入研究和进一步明确我国行政管理体制改革的根本要求和主要方法，为全面建立和不断完善中国特色的行政管理体制提供理论支撑。 加快推进行政管理体制改革的根本要求。从本县实际情况出发，确立行政管理体制改革根本原那么和步骤方法；坚持在县委的统一领导下，紧紧抓住政府职能转变这个重点，统筹兼顾，稳步推进；重视民主在行政管理体制改革中的根底性作用，运用法治手段推进和保障改革；遵循行政管理的一般规律，积极借鉴国内外公共行政改革的有益经验和通行做法。 加快推进行政管理体制改革的主要方法。在改革战略的谋划上，要注重系统思维与问题意识的统一；在改革任务的部署上，要注重长期目标与近期重点的统一；在改革举措的实施上，要注重质的突破与量的积累的统一；在改革进程的推动上，要注重自下而上广泛参与与自上而下集中推进的统一。 三、要抓住行政管理体制改革的核心 加快政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心。在改革过程中，机构编制部门的主要职责是合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。必须做到：理顺部门职责分工，坚持一件事情原那么上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。 四、要落实推进地方政府机构改革的主要任务 根据各级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。在中央、省、州确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置;调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系；深化乡镇机构改革，加强基层政权建设;精简和标准各类议事协调机构及其办事机构，不再保存的，任务交由职能部门承担。要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。确需设立的，严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构;推进事业单位分类改革，按照政事分开、事企分开和管办别离的原那么，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构;主要从事生产经营活动的，逐步转为企业;主要从事公益效劳的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策;认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人，对违反规定的限期予以纠正。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查，加快推进机构编制管理的法制化进程。 五、要积极配合做好改革的组织实施工作 深化行政管理体制改革意义重大、任务艰巨，机构编制部门要在县委、县政府的领导下，与其他部门一道精心组织，周密部署，狠抓落实。要抓紧制定县政府机构改革、 第二篇。深化行政管理体制改革心得体会深化行政管理体制改革是当前人们关注的重点问题之一。改革开放近30年来，我国的行政管理体制改革取得了很大的进展，但是，仍然存在不少问题，因此，很有必要深入研究在当前的历史条件下如何进一步改革我国的行政管理体制，以促进经济的开展和社会的和谐与进步。 本文是对行政管理体制改革的专题研究，主要内容是从几个根本理念入手，分 析其存在的根本性问题，并提出解决这些问题的比较现实的改革路径和目标模式。在观点上，本文在深入分析的根底上明确提出不适应性是我国行政管理体制存在的主要问题；提出了行政管理体制改革的重心是行政执法体制改革的新观点；在分析不同行政管理体制改革的目标模式的根底上，提出以法治政府为中心的多重目标模式。 一、当前我国行政管理体制存在的主要问题 我国的行政管理体制改革是随经济体制改革的进程而逐步展开的，并且经历了一个适应经济体制改革要求的不断开展完善的过程。近30年来，我国的行政管理体制经过不断地改革，取得了重要进展和明显的成效，特别是从方案经济条件下的行政管理体制到适应市场经济的行政管理体制改革方面已经有了很大的转变。从总体上判断，我国目前的行政管理体制根本上适应经济社会开展的要求。但是，面对经济社会不断开展的新形势和新要求，现行的行政管理体制还存在着不少问题，仍然存在不适应的地方。 （一）政府自身的视角：我国行政管理体制不适应性问题的具体表现 如果说不适应性是我国行政管理体制的主要问题的话，那么，这种不适应性究竟表达在哪些具体问题上。许多行政管理部门的同志认为，现在行政管理中的主要问题是人员编制不够、经费保障缺乏、权威性不高、监管手段不强等。主要表达在这样几个具体问题上。 第一，政府职能转变还不到位，政府直接干预微观经济活动的现象依然存在，国有资产监管有待进一步加强，市场监管体制仍不够完善，社会管理体系仍不健全，公共效劳职能仍比较薄弱；第二，政府机构设置不尽合理，部门职能交叉、政出多门、权责脱节、监督不力的问题比较突出；第三，中央和地方的关系有待进一步理顺，有令不行、有禁不止和执行不力的问题未能得到全面地解决；第四，依法行政观念不强，有法不依、多头执法、执法扰民现象比较普遍。 同时，从理论的视角看，我国行政管理体制不适应性问题具体表现为：从行政管理体制的主体结构来看，主体结构上的问题主要是“政府机构设置不尽合理〞；从行政管理体制的职能要素上看，政府职能转变不到位是目前整个体制的根本性问题；从体制的运行上看，相关机制不健全是行政管理体制比较突出的问题；从体制的制度要素看，法律制度不够健全和完善是主要的问题。 （二）市场主体和社会和谐的视角：我国行政管理体制不适应性问题的具体表现 分析行政管理体制存在的问题，以什么视角切入是很重要的。目前我们对这个问题的分析，大多是行政机关的看法，主要是从管理者的角度来看待管理体制中的问题。从这个角度看到的问题或者说行政机关感受到的真实而迫切希望解决的问题，恐怕主要是权力不够大、力量不够强、经费不够多、手段不够硬、处分不够重等。这些当然都是问题，作为行政管理者谁都希望不存在这些问题。然而，为什么在方案经济条件下行政管理体制不存在这些问题而在市场经济条件下却成为问题了呢。我们认为，主要原因是方案经济体制下的行政管理理念、职能、方式方法、手段等都不适应市场经济的需要，其根本问题还是在职能转变上。当然，也有换位思考来考察行政管理体制问题的情况。但是，换位思考与在本位上思考，还是有所不同的。因此，有必要从市场主体和社会和谐的视角来考察行政管理体制存在的问题。这里有几点需要说明：一是，市场主体的视角，即从企业和行政管理相对人的角度来看行政管理的问题；二是，从市场主体的视角来考察行政管理体制存在的问题，即可以从被管理者的角度来印证管理者提出的问题，使我们对问题的认识和分析更加客观和全面；三是，被管理者对问题的感受往往是直接的、真切的，感性认识的成分较大，需要适当上升为理性认识。此外，有些制度在实际运作中的情况可能不尽如人意，这种情况也要注意。 1.关于行政许可问题 行政许可作为一项重要的行政权力，是政府管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段，在我国行政管理中被广泛运用，对于保障、促进经济和社会开展发挥了重要作用。但是，由于缺少法律约束，实践中存在不少问题，有些已经成为生产力开展的体制性障碍。这也是人们感受到的政府管理的突出问题，主要表现在以下方面：（1）行政许可范围不清、事项过多，设定行政许可的事项不标准。（2）行政许可的设定权不明确。（3）行政许可环节多、周期长、手续烦琐，缺少必要的程序标准。（4）重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍，市场进入很难，一旦进入后却又缺乏监 管。（5）利用行政许可乱收费，将行政许可作为权力“寻租〞的手段。（6）行政机关实施行政许可，往往只有权力，没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。 2.关于行政处分问题 行政处分，是指国家行政机关对违反行政法律标准的公民、法人或者其他组织依法给予的一种行政制裁。在行政执法活动中，行政处分是其主要的执法活动。据统 计，行政处分在政府及其部门的行政行为中占较大比例，因此，人民群众对行政处分的意见较大，反映较强烈。 实施行政处分，不仅应当根据实体方面的规定，而且也应当有严格的程序规定。然而，在行政处分法公布之前，由于对行政处分的一些根本原那么没有统一的法律规定，实践中存在一些问题。行政处分法的实施，虽在一定程度上消除了一些问题。但是，从目前的情况看，仍存在不少问题：有些处分的设置不够科学，有些领域的处分过多过滥；有的行政处分与行政机关的利益挂钩，收支两条线制度流于形式；行政处分的自由裁量权的行使不够标准；行政处分偏离处分目的和教育与惩罚相结合原那么的情况比较突出，为处分而处分的情况经常发生，常常激化社会矛盾，影响社会和谐。 3.关于行政收费问题 行政收费和行政处分一样，也是企业和群众认为问题较多的政府行为。其实，问题的要害在于不合法或者不合理的乱收费直接损害了公民、法人和其他组织的合法利益。目前，较大的问题主要有：一是收费工程繁多，范围较大。据统计，现在的收费种类很多，行政主体依据行政权力在行政管理过程中对相对人收取的费用主要有七大类假设干种：（1）许可收费，如排污许可费、土地使用许可费、烟草专卖许可费等；（2）管理性收费，如个体工商户管理费、出租汽车管理费、方案外演出管理费、民办医疗机构管理费、无线电管理费、公路（水路）运输管理费等；（3）证照收费，如居民身份证工本费、专业技术资格证书工本费、婚姻证书费等；（4）手续费、登记费，如中国国籍申请手续费、社团登记费、收养登记费、企业注册登记费、船舶登记费、土地登记费等；（5）审查检验费，如进出境动植物检疫费、新药审批费、进口音像制品审批费、中药品种保护审批费等；（6）资源使用费，如城市排水设施有偿使用费、水资源费、矿产资源补偿费等；（7）集资性收费，如港口建设费、车辆购置附加费、教育费附加、电力建设基金等。①此外，还有一些强制性的收费，如交通强制保险费等。二是收费不合理、不公平、不标准。三是收费量大，许多企业不堪重负。 4.关于行政强制问题 在行政强制权的行使上也存在问题。哪些机关可以设定行政强制措施不明确；行政强制