NQI质量基础设施一站式服务的实践与思考_滕永标.pdf

196认证认可/Certification and Accreditation随着我国经济水平的不断发展，在温饱已经不再成为问题后，人们开始关注更多的问题，包括医疗、养老、教育、食品安全等，其中在近几年备受关注的就是食品安全问题，为此，我国出现了很多的食品检测机构，这些检测机构分布在全国各地，随着互联网的发展，检测机构也借助互联网进行宣传，而中国东盟检验检测认证科技服务业公共服务平台就是其中的一个，它是广西壮族自治区质量基础设施的重要组成部分。质量基础设施是有机融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素形成的体系，是推动高质量发展的技术支撑，是构建现代化经济体系的重要举措。联合国工发组织（UNIDO）、世界贸易组织（WTO）、国际标准化组织（ISO）等共同提出“国家质量基础设施（NQI）”概念，并致力于推动世界各国完善质量基础设施的管理架构。1 研究背景近年来，广西壮族自治区市场监督管理局在全国各省局中率先开展并规范质量服务“一站式”平台建设，构建具有广西特色的质量服务模式，取得良好的社会效益和经济效益。这也是扩大我国产品质量检验检测的国际影响力，抢占东盟区域产品质量检验检测服务的制高点，建立我国与东盟相关服务衔接枢纽，促进与东盟的产品质量标准、技术、检验检测的合作互认，推进标准、技术、产品的输入输出，资源信息共享，助推“一带一路”建设的必然需求。广西质量服务“一站式”平台建设得到总局高度肯定，2020 年 12 月受邀参加总局质量提升行动座谈会并在会上做典型发言，推广广西经验。广西质量服务“一站式”平台建设专报得到市场监管总局领导肯定批示，并在市场监管信息交流2021 年第 3 期上刊发广西平台建设经验。虽然广西质量服务“一站式”平台取得了一定的成绩，但是自治区质量服务“一站式”平台体系还存在信息化建设相对滞后的情况，没有自治区级的平台服务信息系统，各市、县平台各自为政、不能联通协作，企业和检验机构之间缺乏统一有效的沟通渠道等问题，尚不能完全满足企业质量技术服务需求。2 NQI 质量基础设施一站式服务对广西发展的意义中国东盟检验检测认证科技服务业公共平台的建成，实现了网络和线下的一体化服务，在网络上“建立”了质量服务站。建立了“一站式”优质服务平台栏目，以达到“让信息多跑、让群众少跑腿”的目的。中国东盟质量服务“一站式”平台，一方面，能够实现对企业质量服务需求的满足，包括检验、认证、计量、标准、知识产权、品牌等服务。让质量服务更贴近企业，激发企业内生动力和创新活力，促进企业质量提升。另一方面，该平台为提高广西产业发展的质量和促进区域经济高质量发展作出了贡献，提供了丰富的网上服务功能，成为政府提供优质的服务的“抓手”。3 当前我国 NQI 面临的挑战（1）从世界范围来看，新一轮的技术革命与产摘要：NQI 质量基础设施一体化服务由联合国工发组织、世界贸易组织、国际标准化组织等组织共同提出，由计量、标准、检验、认证、认可等构成。广西近几年建立了中国东盟质检技术服务公共服务平台，为广西 NQI 质量基础设施一站式服务的建设做出了贡献，文章结合广西 NQI 质量基础设施一体化服务的实践，指出了 NQI 质量基础设施一体化服务对广西发展具有的意义，并对目前 NQI 所面临的问题进行了分析，对广西 NQI 质量基础设施一站式服务作出的实践总结了一些经验，就 NQI 的发展提出了一些建议，希望能为我国的 NQI 质量基础一站式服务的建设积累一些有益的经验。关键词：国家质量技术基础 NQI；一站式服务；实践；思考滕永标1，王 建2NQI 质量基础设施一站式服务的实践与思考（1.广西壮族自治区产品质量检验研究院，广西壮族自治区 南宁 537000；2.北京三维天地科技股份有限公司，北京 100070）197Ce r t if ic a t io n a n d Ac c r e d it a t io n/认证认可业变革将促进全球 NQI 技术的发展，在追赶超越的过程中，也在不断缩小与世界的差距。国际计量系统正在经历一场技术革命，即计量标准的量子化和量值传递的扁平化。新一代信息技术、新能源汽车、石墨烯等新技术领域的国际竞争前所未有。机器人、人工智能等新技术的出现，必将掀起一股新的检验和测试的智能化浪潮。由于其不可复制、非中心化、不可篡改、透明、开放等特点，将对认证技术的发展产生很大的影响。面对这样的发展形势，我国薄弱的基础是一大劣势。（2）从我国国情来看，NQI 的技术体系与服务高质量发展的需求相比较，仍有一些关键技术有待进一步研究。经过多年的努力，我国 NQI 在技术上有了长足的发展，但却没有多少重大的创新成果。在全球计量体制改革的今天，国内计量基础性、前沿性的芯片计量、量值传递扁平化等方面的基础性、前沿性研究尚处于萌芽状态，一些重要的国际标准是发达国家主导制定的，自主测试技术和装置仍有待突破。关键核心技术急需突破，关键核心器件和测量设备主要依靠国外，国内的研究和试验设备主要来自国外。4中国东盟检验检测认证科技服务业公共平台提供的经验从各个构成模块上看，中国东盟检验检测认证科技服务业公共平台为我国 NQI 发展提供了以下经验：4.1 电子商务系统通过公共服务平台，可帮助送检客户快速寻找合适的检测机构提供检测服务，降低检测成本，也可以帮助检测机构提升市场影响力，带来更多市场机会。电子商务模块，不仅能实现检测任务组合的搭配定制，也可以实现检品网上下单、加入购物车、网上支付等。检测机构需创建检品的价格信息（销售价、打包价、折扣价），检验指标信息、检测品类信息、检测周期及各业务的个性化信息规则。送检客户可以网上下单，形成订单相关信息，例如：订单状态（订单状态、支付状态、检品状态、检品支付状态）、时间信息（下单时间、支付时间等）、支付信息（支付方式、金额）、检品信息。后台财务可以进行财务收入、支出、对账、调账、退款、成本、核算等信息。4.2 检验检测认证资源智能匹配中国东盟检验检测认证科技服务业公共平台将众多的检测机构进行了汇总，相当于建立了一个检测机构的大超市，并且还对每个检测平台进行了全方位的归纳，平台需研发推荐算法，根据客户需要进行智能匹配，为送检客户对服务机构进行快速高效的筛选，最终找到合适的检测机构，为客户节约很多时间成本，在智能匹配的过程中，实现检验资源合理有效配置和调度，制定差异化检验方案，满足供需之间的需求，实现检验检测资源聚合与匹配。4.3 检验检测认证数据中心以检验检测信息标准化为目标，解决信息标准一致性问题，形成整齐划一的标准体系。需研究多维量化的检测指标库，检验检测标准库里包括国家标准、行业标准、地方标准、团体标准内容，每个标准包括检测项目、限值、方法等指标，形成多层级、可量化的检测指标库，实现标准及标准值的精确查找服务。数据中心涵盖企业基础库、检验检测标准库、检验检测基础库、检验检测结果库、知识库等内容。其中企业基础库包括空间数据、行政区划（地区）、企业信息、产品信息、人员信息、证照信息等。知识库包括培训库、知识库、咨询信息库、不合格品信息库。检验检测标准库包括检测能力、检测方法、执行标准等。检验检测基础库包括检测机构的仪器信息、仪器谱图信息、实验记录、耗材信息。检验检测结果库包括检测任务、检测参数、抽检记录、检测报告等。4.4 检验检测系统检验检测系统为检测机构提供全方位的检验检测线上平台。检验检测系统包括流程管理、资源管理、质量保证和质量控制、数据管理、报告管理等内容。检验检测系统可以有效协助实验室完成复杂的过程管理，实现全面的质量报告、质量监督功能。在保证检验检测流程合规基础上，提升检验检测实验室与其他部门的协同能力。检验检测系统还包括仪器数据采集模块、移动抽样模块、电子化原始记录模块。（1）仪器数据采集模块：通过专用的数据捕获单元（DCU）以及串口、文件接口、蓝牙接口等各类型接口实现样品数据、检测数据与谱图的单/双向传输。（2）移动抽样模块：实现对样品抽样过程全面管控，包括抽样任务的下达、抽样过程管理、抽样样品管理、抽样数据管理，将抽采样过程相关的文件、照片、视频等在系统中进行管理，确保抽样过程证据链的完整性与合规性。（3）电子化原始记录（ELN）模块：确保实验室遵循标准操作程序（SOP）所规定的所有实验室前处理和实验/试验过程，能够合理记录为满足规范要求所需的所有操作信息和数据，并保证实验数据和原始记录的可追溯性。4.5 培训与咨询服务服务于企业的检验检测机构、认证等专业机构以需“一站式”入驻到公共服务平台中，专业服务机构可以为企业实现产品从立项、设计、试验试制、生产、市场营销、使用、报废/回收等全生命周期的各个阶198认证认可/Certification and Accreditation段提供产品知识的识别、分享、交易、评价等知识服务。对服务使用者开展新产品或既有产品全生命周期的咨询、就诊、产品诊治、综合会诊、服务质量评价等服务。此外，专业机构还可以提供如下服务支持：在服务过程中，可以针对不合格产品形成闭环整改流程。针对企业产品层面，对生产和流通领域抽检中发现的不合格产品，帮助企业查明质量不合格原因，为企业两身定制整改措施，并提出提升产品质量的建议，帮助企业提升产品的质量，同时实现不合格产品的闭环整改管理。5 我国 NQI 发展的相关建议5.1 不断完善 NQI 技术创新体系我国应建立健全的科技创新管理体制，为完善我国的质量安全技术创新制度和技术创新体系奠定坚实的基础。要明确国家“十四五”和 2035 年国家质量安全技术创新工作的主要方向，加强对于技术创新中心等创新平台的投入建设，同时还要培养和引进高水平的技术带头人。要让 NQI 的建设积极参与到我国的科技体制改革与创新之中，加强与科技、工业等部门的交流与合作，实现 NQI 的标准、检验、质检、认证、计量等方面的进一步完善，使 NQI 在构建我国科技创新系统中发挥着举足轻重的作用。5.2 不断提升 NQI 科技创新能力在新技术革命和产业变革的大背景下，世界上 NQI 技术的发展趋势、特点和需求，突出了国际上的战略性、国际性的 NQI 技术，例如计量技术、国际标准等都在不断进步，以适应国际计量体系变革；同时以基础科研为主，突出基础性、公益性的 NQI 关键技术的开发，例如：国家计量基准、基础性国家标准、通用检测方法等；突出 NQI 集成技术的系统性和集成性，满足某些重点的需要，例如重点产业、重大产品等，将 NQI 资源整合起来，发挥更多效用，让我国实现逐渐转变为 NQI 技术强国，以 NQI 技术的进步支撑我国向科技强国、质量强国的目标更近一步。5.3 提高支撑智慧市场监管的 NQI 技术基础要提高我国的现代市场监管能力，就需要加大科技创新力度。当前，各种新鲜产业不断出现，传统的生产方式和消费方式也随之被迫改变，对于科技创新的需求前所未有的大，所以我国要不断开发和运用先进的 NQI 技术，在标准、检验、计量、质检和认证等方面进行完善和更新，让监管的科学性、精准性和有效性得到更好的提高。5.4 深化我国 NQI 国际交流合作加强与主要贸易国 NQI 技术的对比研究，促进 NQI 的互相提升，切实推进国外 NQI 技术的推广和示范。积极推进国家和地区 NQI 技术援助，协助有需求的国家和地区建设 NQI，以此不断积累 NQI 的建设经验。加强与先进国家 NQI 技术组织的合作，并积极参加国际上的相关学术会议，组织国际 NQI 国际技术交流，对于国际上的先进经验进行学习，对于国际上的最新成果进行借鉴，以此提高 NQI 的标准、检验、计量、质检和认证，培养 NQI 的高层次科技创新人才，提高我国 NQI 的国际影响力，切实支持 NQI 在全球范围内的影响力，有效地支持我国的国际贸易水平和促进“一带一路”建设。6 总结综上所述，NQI 质量基础设施一站式服务平台的建设为广西发展作出了重大贡献，同时从广西的经验中可以知道，NQI 质量基础设施一站式服务平台中计量、标准、合格评定控制应该是完整的一条线上的流程，正是这些流程支撑质量的发展。同时，对于我国