RCEP背景下广西边境贸易发展的机遇与挑战_韦小蕾.pdf

6 7区域经济环渤海经济瞭望 2 0 2 2.1 0RCEP 背景下广西边境贸易发展的机遇与挑战韦小蕾 柳禧源 官 瑜 罗 红 苏林间一、前言随着当前经济全球化浪潮的不断涌入及经济发展形式的变化，区域合作发展成为一种重要形式，边境贸易成为国家对外贸易活动中的重要组成部分。2012年，由东盟发起的区域全面经济伙伴关系协定（简称RCEP），影响着东盟各国对外经济贸易发展。2022 年 1月 1 日，随着 RCEP 的正式生效，国家新的红利政策的实施将进一步加强我国与东盟、日韩及澳新等国家的友好关系及经贸往来，减少我国经济因受新冠肺炎疫情的影响所面临的多重压力，对带动外贸发展有着重要意义。RCEP 的生效给广西边境贸易发展带来了巨大的历史机遇和前所未有的挑战。广西是西部陆海新走廊的重要枢纽，与 RCEP 部分成员国毗邻，同时也作为中国-东盟博览会的永久举办地，在对外贸易方面有着得天独厚的政治与经贸优势，为其边境贸易的发展提供了更多的发展机会，并带动广西相关产业的转型升级，提升了广西经济实力和竞争力。虽然在近年来广西边境贸易发展得相对平稳，但其在发展中仍然存在一些问题尚未得以解决。所以，探究在 RCEP 背景下的广西边境贸易发展路径，对于广西边境贸易的发展有着一定的理论参考意义和现实意义。二、广西边境贸易发展现状及发展趋势（一）广西边境贸易发展现状随着我国经济的快速发展，边境贸易成为了广西对外贸易发展的重要组成部分，对广西经济的发展有着重要的影响。边境贸易是指相毗邻的国家或地区居民进行的集市贸易活动，是一种独特的对外贸易形式。受国家经济的发展以及地区相关经济政策实施的影响，目前广西边境贸易主要分为两种形式：一是边境小额贸易，指相邻的国家或地区之间的居民在国家政策的准许下在特定的边境口岸或集市上开展的小额贸易活动；二是边民互市贸易，指相邻的国家为带动双方边境地区产业发展升级和企业建设，并促进边民进行商品贸易而采取的贸易形式。广西地处于我国西南地区，面向东南亚，其西南部与越南毗邻，有着有利的地理位置优势，是中国与东南亚国家沟通的重要枢纽区域。广西现总共有 8 个边境县市与越南相接壤，其中有 5 个国家一类口岸，即东兴、友谊关、凭祥、水口和龙邦，以及有 7 个国家二类口岸和 25 对边民贸易互市点。其中东兴市与越南芒街市仅有一河之隔，东兴口岸处于中越边境的最东端，是我国通往越南和东南亚便捷的通道之一，随着该口岸和相关通道的建设和发展，并推行“延时通关”“绿色通关”“预约通关”等一系列的便民措施和政策，不断提高了通关效率，推动了近年来进出口的货物量不断增长，使出入境旅客量呈现不断增长趋势，对促进广西边境贸易的发展有着重要影响。同时也促进了我国和东盟国家的经济友好往来。据海关统计数据，2021 年广西边境贸易进出口总额为 1491.3 亿元，增长 5.8%。其中边境小额贸易进出口为 1071.6 亿元，同比下降了 4.8%；边民互市贸易进出口 419.7 亿元，增长了 48.3%。2016-2021 年间，边境小额贸易额占广西边境贸易总额的比重均处于 50%以上，其中 2020 年比重高达 80%。其中 2021 年边境小额贸易额相对于 2020 年下降了 4.8%，占边境贸易总额的 72%，在广西边境贸易中占据着重要份额，可见，边境小额贸易的发展对推动广西边境贸易额增长具有至关重要的推动作用。广西边境贸易商品结构呈现多样性和互补性的特点。出口产品以纺织品和轻工业品为主，如自行车、农用器械、钢材、水果产品等。进口产品以初级的产品为主，DOI:10.16457/ki.hbhjjlw.2022.10.0396 8区域经济环渤海经济瞭望 2 0 2 2.1 0如天然橡胶、矿产品、木材等。广西可以通过利用与边境国家的产品互补性的特点，加强边境贸易往来，提高对外贸易进出口额，带动产业的发展与升级。（二）广西边境贸易发展趋势660633.5541.5395.3283419.7786.8836.31076.21090.81125.61071.61446.81469.81617.71486.11408.61491.3020040060080010001200140016001800201620172018201920202021边民互市贸易额边境小额贸易额广西边境贸易总额图 1 2016-2020 年广西边境贸易额统计数据（单位：亿元人民币）数据来源：根据历年广西统计年鉴及南宁海关统计数据资料整理随着经济全球化以及我国坚持“对外开放”的基本国策，促使广西边境贸易在近年来得以快速发展，边境小额贸易也成为了广西边境贸易以及经济发展重要组成部分。如图 1 所示，广西边民互市贸易额波动幅度相对较大，2019 年至 2020 年间出现了明显的下降趋势。2022年上半年，广西边境贸易进出口额为 277.3 亿元，下降66.9%。其中边境小额贸易进出口额为 227 亿元，下降62.3%，边民互市贸易进出口 50.3 亿元，下降 78.5%。受新冠肺炎疫情的影响，广西相关的边民互市贸易点关闭，广西边境贸易发展受到一定的限制和影响，但在 RCEP 的利好政策的助力下，广西边境贸易在未来仍有较大的发展潜力。三、RCEP 背景下广西边境贸易发展面临的机遇与挑战RCEP 的正式生效对广西边境贸易具有重大影响，既是挑战，又是机遇。RCEP 是一个能够推进成员国经济高质量发展的全面经济伙伴关系协定，同时它又具备着全面性、互惠性、现代化的特点，也是众多合约中占全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自贸区。RCEP 将进一步推进广西现有经济走廊及重点项目的建设，推动双方产业链的深度融合，促进自疫情后国家的经济恢复和增长。（一）RCEP 生效为广西边境贸易带来机遇1.地理位置的特殊性积攒了深厚的贸易往来渊源广西是中国唯一与东盟海陆相连的省份，这是进入东南亚最便捷的通道，是向东盟敞开的正面窗口。特别是广西与越南相临，有较长的边界线，早在宋代，凭祥友谊关就已成为中越之间的“国贡道”，逐渐演变成了边境贸易的集散中心。迄今为止，边境贸易的步伐没有中断，中越关系越来越密切。广西南宁在 2019 年获批成为国家自由贸易试验区，并且中国东盟博览会已连续成功举办 19 届，与东盟国家合作密切，同时高质量对接实施 RCEP 具备先天优势和良好基础。2.RCEP 为边境贸易提供商机随着经济全球化的不断深入，RCEP 的生效对广西边境贸易而言是一个巨大的机遇。RCEP 各成员国的要素禀赋各有所长，发展水平不尽相同，贸易互补性强，合作空间大。协定生效后，RCEP 国家间 90%以上商品的关税将逐年降低，并在 10 年内实现零关税。降税完成后，中国从 RCEP 成员国中进口的水果、电器、服饰等产品也将逐步享受零关税待遇。区域内的企业是最直接的获利者，通过 RCEP 的互利共赢举措，东南亚区域经济一体化将会取得新的显著进展，大幅度优化区域内整体的营商环境，降低生产成本，进一步增强协定的贸易创造效应。RCEP 生效所蕴含的巨大商机将给广西边境贸易带来发展契机。据研究显示，RCEP 是世界上涵盖人口最多、成员最具多样化的自由贸易区，人口总量可达世界人总量的 50%左右，贸易量可达 30%左右。广西贸易伙伴日趋多元化，贸易市场得到进一步扩大。RCEP 服务贸易涉及范围广阔，包括金融、教育、交通、旅游、金融、互联网、保险等 100 多个部门。此外，通过 RCEP 的实施，可实现商品生产及消费结构改善，将有助于推动广西与RCEP 成员国形成国际性的产业集群效应，提高广西边境贸易服务质量。3.数字化贸易助力增长贸易量数字化贸易为 RCEP 规则的实施提供便利，同时也保障了贸易过程中数据安全及网络安全，具有覆盖范围更加广泛的特点，在 RCEP 到来的同时带来更大的贸易量。随着时代的变化，数字化的出现为贸易提供了极大的便利，特别是在近几年新冠肺炎疫情的影响下，云数据、人工智能、互联网媒体等新技术降低了贸易成本，成为服务贸易发展的新趋势，一改传统贸易方式，简化了跨境电子交易支付体系。各国以更加开放的姿态利用数字贸易发展经济，数字贸易可以大大降低各类企业参与国际贸易的门槛，也为中小微外贸企业创造更多参与国际合作的机会，推动中国从传统服务贸易升级到数字服务贸易，建设更高水平的开放经济体制。通过 RCEP数字贸易规则优势，实现广西边境数字贸易高质量发展，推动广西边境贸易规模不断扩大，增加广西边境贸易量。（二）RCEP 背景下广西边境贸易面临的挑战1.RCEP 规则得不到充分利用RCEP 规则已然生效，我国作为 RCEP 的缔约国应响应并充分利用好 RCEP 的规定。但由于 RCEP 原产地规则相对复杂，主要表现在各国所规定的原产地标准不统一，传统的原产地管理模式不再适用于 RCEP，原产地累积规6 9区域经济环渤海经济瞭望 2 0 2 2.1 0则不完全，目前 RCEP 只允许货物累积，没有允许生产累积等方面。因此，中国海关在管理过程中需要引导我国企业正确地用好 RCEP 规则。例如，相关部门落实 RCEP时仍有较多的制约因素，海关没有对原产地的信息做出系统性的整理，部分原产地证明的认证耗时较长且成本较高，产业外迁冲击广西现有产业链，现有的经验和能力还不足以应对原产地规则。原产地规则的实施虽然可以降低生产成本和实现关税减免，但对广西边境贸易发展也有一定的挑战。2.边境贸易口岸和边贸点基础设施不够完善广西边境贸易口岸的设施大部分较为落后，部分设施建设的历史年代久远。由于广西边境地区地貌崎岖不平，山地良多，同时地方经济发展水平较低，边境人员冗杂，文化交杂，难以管理，这三大因素制约了广西边境地区的基础设施建设。广西陆地边境口岸城市主要有凭祥市、东兴市、防城港市防城区、靖西县、那坡县、宁明县、大新县、龙州县，而这些县（市、区）全部纳入了乡村振兴的重点帮扶地区，当地基础设施较为陈旧，物流与相关流通信息化基础设施薄弱，由此可见广西边境地区对基础设施的投入难以以一种成套的、完善的方式呈现给商家与当地居民。而在 RCEP 生效后，贸易量不断增加，这时口岸就会出现拥堵现象，这在一定程度上影响边贸的通关效率和商品的流通速度，制约了边境贸易的发展和贸易往来的便利化。3.边贸结算方式亟待改进RCEP 的到来使广西边境贸易结算方式的难度增加，由于各国所使用的币种不同，管理政策存在地域性差异，现行的本币结算规则不再适用当今经济贸易的发展。广西边境贸易企业的结算方式以代理出口为主，货款基本通过网上银行账户、街头银行、个人账户境内转账等方式自主完成。结算过程中存在诸多缺陷，例如，有的出口公司通过虚报货物价值以骗取出口补贴，减少税收和费用，有的甚至直接走私货物。街头银行因操作手续简单、使用成本低、政府管控不严等因素减少银行进行跨境结算的动机；结算服务方式的不完善造成银行很难对信息进行准确的甄别，容易被不法分子钻空进行私下贸易。4.高层次的管理人才有所缺失迎接 RCEP 到来的同时，大规模的边境贸易、技术交往、外贸合作及劳务外援等项目中，广西仍然缺乏高端管理人才和研发人员，而中低等劳动力的价格与部分成员国相比又缺乏了成本优势。RCEP 的生效对广西边境贸易中的资源型和劳动密集型产业有所冲击。面对这样的局势，如果没有较强管理经验，懂得灵活创新，有足够专业知识的人才，不利于广西边境贸易的发展。然而具备专业国际贸易、国际金融、跨境电商、国际经济法、多语言类的人才是有所缺失的，在越来越激烈的竞争中，高层次人才将是阻碍边境贸易往来的一大障碍。四、RCEP 背景下广西边境贸易发展路径（一）充分利用 RCEP 利好政策原产地累积规则是 RCEP 中最有优势的政策之一，指将产品在生产过程中使用 RCEP 协定的其他缔约国（地区）的原产材料作为产品生产所在缔约国（地区）的原产材料，对于一个最终产成品来说，其累积增加值环节可以在区域内不同的国家中完成，当区域价值累计达40%后，将被认定为 RCEP 原产资格。企业可享受 RCEP协定的“生效立即降为零”+“过渡期降为零”+“部分