2023年在县城建设和管理工作动员会上的致辞.docx

在县城建设和管理工作发动会上的讲话 同志们： 召开这次县城建设和管理工作发动大会，集中研究县城建设和管理的有关问题，安排部署县城“五大秩序〞整治和建立健全县城建设及管理的长效机制，对于切实加强城市建设和管理，加快推进我县城镇化进程，具有十分重要的意义。刚刚，x县长的讲话和其他各位领导的工作安排都很好，我都赞成，希望大家切实抓好贯彻落实。下面，我就加快我县城镇化开展讲三点意见。 一、统一思想，深化认识，加快城镇化开展步伐树立全面、协调、可持续的开展观和落实统筹城乡经济社会协调开展的要求，加快城镇化进程是推进我县扶贫攻坚和全面建设小康社会的一项重要而紧迫的战略任务.我县经济社会开展的总体水平较低，城镇化水平低，工业开展滞后，“三农〞问题尤为突出，已成为影响县域经济开展的主要问题。各级各部门必须进一步统一思想，深化对城镇化开展重要性和必要性认识，增强加决城镇化进程的责任感和紧迫感，采取更加切实有效的措施，加快城镇化开展步伐，构建合理的城镇化体系，促进经济社会的全面、协调和可持续开展. 加决城镇化开展步伐，是统筹城乡经济开展，推进“三个三分之一〞战略的必然要求。长期以来，我县城镇化进程滞后，制约了农业和农村经济的开展，阻碍了工业经济的开展，加之农村人口多，人均资源占有量少，农业和农村开展的根底差、底子薄，广阔农村成为推进扶贫攻坚和全面建设小康社会的重点和难点。在我县这样的贫困欠兴旺地区，要落实统筹城乡经济社会开展的要求，一方面要紧紧抓住开展这个第一要务，用开展才是硬道理统一全县各级干部群众的认识，凝聚全县人民的力量，抓住市委、市政府把我县县城确定为云南北大门建设的三个重点县城建设和中国华电集团、云南东源集团投资开发我县煤电等千载难逢的历史机遇，以战略开展的眼光千方百计加快推进城镇化，为工业强县战略的实施奠定根底；另一方面要以解决“三农〞问题为核心，加快农业和农村经济结构调整，依托城市带动，促进城乡一体化开展。这两者是相辅相成的关系，是XX县区域经济开展的两翼，缺一不可无视哪一方面，都会偏离全面、协调、可持续开展这一主题，也不可能促进我县城乡经济社会统筹协调开展。“三个三分之一〞战略开展设想，充分表达了科学开展观和统筹城乡经济社会协调开展要求，加快城镇化开展特别是加快县城建设步伐，提XX县区城管理水平，是实施“三个三分之一〞战略的一个重要内容，没有城镇化的优先开展，县城发挥不了辐射带动作用，我县的全面建设小康社会目标就难以实现。我县县城在改革开放特别是上世纪九十年代以来，无论是在建设方面，还是管理方面都取得了明显的成就，县城道路交通、通信电力、人居环境等根底设施都得到很大改善，已初具滇川黔结合部区域性新XX县区的雏形。但是，近年来，随着经济社会的开展，县城在规划、建设、管理的各个方面都满足不了经济社会开展和人民群众的需求，与全省第二人口大县的形象极不相称，与周边同一层次的城市差距再拉大。在今天全国各县区市你追我赶的浪潮下，我们曾经有过的辉煌不再有。因此，必须牢固树立开展是硬道理的观念，克服自恃自傲、四平八稳、按部就班、安于现状的思想，增强紧迫感、责任感和危机感，抓住难得的机遇，乘势而上，竭尽努力，加决县城开展步伐，提高管理水平，使我们的县城与川滇黔新兴工业城市这个定位逐步靠近，打造镇雄经济开展的平台，促进县域经济的快速开展。 产业是城市开展的支撑，城市是产业开展的载体。就镇雄而言，未来城镇经济的主要支撑在工业，推进新型工业化，加快县域经济开展，就必须走好以城镇化推开工业化、以工业化带动城镇化的路子。城市是区域经济开展的增长极。国内外经济开展的实践说明，城市对一个国家、一个地区的经济开展起着重要作用。在一个区域内，中心城市是生产要素的集合体，是市场机制和政策措施发挥作用的载体，也是交通通信的枢纽。市场主导、政府调控、交通通信先行都要通过中心城市这个环节发挥作用。城市的优先开展，其意义不仅在于城市本身的开展，而且是带动整个地区经济开展的根底。我县目前城镇化水平十分落后，到2023年，要实现城镇化水平由现在的2023％左右提高到30％以上的目标，年均至少要提高1.25个百分点，而县城这个“中心〞是“先天缺乏、后天失调〞，市政根底差，城市功能不完善，建设和管理与新形势和开展要求不相适应、与人民群众日益增长的需求不相适应，龙头作用不强，窗口形象不好。加强城镇建设和管理，大力提高城镇化水平显得十分重要而紧迫。尽管我们的差距比较大，困难也很多，但这并不可怕，重要的是思想观念和创新行为能否领先。只要我们坚持解放思想、实事求是，敢于把自己摆在全市、全省乃至全国开展的大格局中比较和借鉴，与时俱进，开拓创新，摆脱旧体制的束缚，不断建立新的体制，就会有一个广阔的开展空间，就会加快城镇建设步伐。城市是人们集聚在一起追求文明幸福生活的空间，也是一个地方对外展示形象的名片。县城是我县政治、经济、文 化的中心，是党政首脑机关所在地，是对外开放的窗口，也是全县县城之外人民群众追求文明幸福生活的典范。无论是上级领导，还是外来客商及游客，他们了解镇雄，认识镇雄，首先都会从县城开始，通过对县城的社会秩序、交通秩序、市民素质来评判我县的文明进步状况。因此，管XX县区城和建设县城同等重要，各级各部门都要摆正位置，自觉接受城管部门的监督和管理，自觉转变作风，切实履职，为县城硬环境建设和软环境改善做出积极奉献。管理城市，是一门科学。早在党的七届二中全会上，毛泽东等老一辈无产阶级革命家在中国革命即将取得胜利，共产党的领导即将从农村转向城市时，就号召全党干部要学习城市管理的理论和方法。我县县城虽然现在还不大，但已初具规模，如何来管好这座县城，作为县城的建设和管理部门及其干部，首先要加强学习，学习现代城市建设和管理的根本知识，树立现代城市管理的理念，以科学的理论指导建设和管理工作。其次是要加强对市民的引导和教育，让市民认识县城规划、了解县城开展远景，熟悉建设管理的有关规定，明白各自的权利和义务，使市民主动自觉地遵守县城建设和管理的规定，积极主动的参与县城的建设和管理。再次是理顺关系，明确职责，依法管理，严格执法，在管理中表达效劳，在效劳中表达管理。同时，要以人为本，少来一些“管卡压〞整死人的怪招，多一些善解人意、体贴人民的方法，使县城管理走上法制化、标准化、人性化的轨道。第四是要建立长效机制，坚持不懈地开展工作。我们的一些工作并不是决策有问题，而是执行中出了毛病，或者“一阵风〞，缺乏长效机制，缺乏制度，或者有制度而不认真落实。因此，城管部门及相关部门要认真总结经验教训，在创新体制、创新管理方法上下功夫，在执行制度上下功夫，在追究责任上下功夫，在具体运作上下功夫，切实把城市建设好、管理好，使城市真正成为县域经济开展的平台，XX县区的名片，全县人民追求文明幸福生活的地方。 二、抓住机遇，突出重点，创新机制，着力推进城镇化建设 抓住机遇，实施城镇化战略，拉动经济跨越式开展，既是形势所迫，开展所需，群众所盼，也是各级各部门和广阔干部群众的共同历史责任。对此，我重点强调四个方面。 （一）准确定位城市 当前，我县加快城镇开展具备很多有利条件，这既是我县加快城镇化开展的重大机遇，也是我们准确定位县城规模的重要依据。一是我县被国家列为煤炭基地县，城镇化开展潜力巨大。目前，我县煤炭产业开发的思路逐步完善，大开发的态势初步形成，东源集团、大顺集团等大型企业已落户镇雄，许多外地客商正纷纷涌入，后续投资将进一步加大。华电镇雄电厂争取立项建设进展顺利，这一推进镇雄新型工业化开展的重要突破口将很快突破。二是省政府把我县列为县域经济开展试点县，列为全省优质烤烟、无公害蔬菜、蚕桑、食用菌、商品猪、马铃薯和杂粮基地县，将有力地推动我县农业产业结构调整，实现农业产业化经营，我县龙头企业必将快速开展，支撑城镇和促进县域经济开展将起到积极的作用。三是市委、市政府把我县县城列入云南北大门建设的三个重点县城之一，定位为川滇黔结合部新兴工业城市，这与我县对县城定位相一致，更为重要的是，这一定位确实立，市委、市政府必将对我县城镇建设给予更多的支持。必须把推进工业化作为根底，把城镇化作为重点，以产业促进城镇开展，以城镇引领产业进步。昭通要加快开展，必须进一步密集人口，提高城镇化水平，增强中心城市的辐射力和带动力。镇雄人口多，资源丰富，地理位置、开展根底和潜力都比较大，要以煤电产业为支撑，开展劳动密集型产业，逐步建设成为新兴工业城市，开展成区域次中心城市。四是我县交通、市政根底等建设步伐加快，镇凤、镇毕等出境大通道已开工建设，随着交通条件的改善，县域人流、物流、信息流、资金流必然加快，既要求加快城镇开展，也为城镇快速开展提供可能；县城供水、垃圾处理等重点工程顺利启动，为加快开展打下了一定的根底。机遇总是惠顾发奋进取的人，条件总是为勇于开拓者创造的。如果我们抓不住这些千载难逢的机遇，克服不了眼前的暂时困难，消极等待，坐等机遇和条件成熟，或者抓而不紧，就会错失良机，无所作为。因此，要把干部群众的思想认识统一起来，积极性调动起来，把加快开展的气氛营造起来，把干劲鼓起来，从县城的建设和管理入手，加快推进城镇化步伐，大力提高城镇化水平，力争使城镇化水平每年提高2个百分点，努力向到2023年城镇化水平达30％以上，县城建成25一30平方公里、35万人以上的川滇黔结合部新兴工业城市的目标奋进。 （二）高起点科学规划城市 城镇建设必须遵循规划先行原那么，发挥其“蓝图〞作用，防止决策的主观性、随意性及决策不当导致盲目建设、无序建设，保证城镇健康开展。由于投入缺乏，我县城镇规划滞后，而且过去的规划已不适宜形势开展的要求，根据城镇化目标和新的县城定位，修编完善我县城镇开展规划已成为当务之急。县城建设和管理领导小组及各相关部门要集中精力抓好调查研究，根据新的形势，按照县域经济开展的需求，立足当前，着眼未来，以设施完备、特色鲜明、环境优美、管理有序的现代化新兴工业城市为目标，高起点、高标准规划县城，尽快完XX县区城，尽快完XX县区城总体规划修编和建设性、控制性详规。一是要根据新的城市定位和未来全县经济社会开展走势，充分考虑川滇黔结合部这个区位，突出工业城市这个特点，把县城每一条街道、每一个区域建筑、每一设施的建设规划做巧做好，形XX县区城各区域详规。城市规划投入不少，制定过程复杂，一旦形成不容易更改，因此县城规划要向省内外有资质的规划设计单位进行公开招投标，谁的规划更具特色，更符合实际，更表达未来开展的需要，就让谁来做，决不能随意。二是要走市场之路，通过市场竞争，把县城规划好。二是要做好城市功能规划。围绕把XX县区城建成工业型（或资源型）城市目标，做好设施功能和使用功能规划，合理布局居住区、办公区、商业区、娱乐区，科学规划水、电、路、话等设施建设，使城市功能齐全，整齐标准。三是要做好可持续开展规划。要在生态规划上做美，提高城市品位。做好XX县区和城外群山的绿化规划，着力抓好城市园林绿地、道路两侧绿化和大环境绿化，实现城市园林化和道路景观化，表达“一草一木是特色，一路一楼是品位〞的城市意境。结合生态工程实施，在城外打造绿色屏障，真正把县城建设成为青山绿地的可持续开展城市。四是要做好卫星城和工业园区规划，把泼机、塘房、中屯、板桥规划为县城卫星城，在泼机、塘房规划煤炭、煤电、煤炭深加工等工业园区，在板桥规划建筑、建材等工业园区，在中屯规划农产品加工园区，促进农业向规模经营集中，工业向园区集中，农民向城镇集中。 （三）积极有序建设城市 要从有利于树立镇雄良好的对外开形象、有利于为新型工业化创造良好蒯竟、有利于促进城乡协调开展、有利于提高城镇管理水产、有利于提高城镇居民生活质量和文明程度出发，积极有序建设城镇。一是建设投入要活。牢固树立“经营城市〞理念，千方百计解决财政投入少的“瓶颈〞，努力形成政府主导推动、多元主体参与、市场运作的城镇经营格局，加大城市建设力度，以大投入实现城镇的大开展。提