2023年农村公路养护经验材料.docx

农村公路养护经验材料 xx县地处XX市东部，太行山中麓，总面积1952平方公里，辖5镇7乡335个行政村，总人口23.8万，其中农业人口21万，是一个典型的山区农业县。2023年，全县国内生产总值完成12.03亿元，财政总收入完成1.77亿元，城镇居民可支配收入602023元，农民人均纯收入2648元。xx县在全省综合排位大体处于一个中等水平。 在过去较长的一个时期内，由于交通落后、封闭保守，全县经济社会开展受到了严重制约，也给人民群众的生产生活造成了诸多困难。因此，公路的畅通和便捷始终是全县人民心中久远的梦想和不懈的追求。改革开放以来，xx县公路建设速度明显加快，特别是上世纪九十年代以来，xx县公路建设进入了一个黄金季节。1996年至今，大的修路高潮有三次。第一次是1996、1997年为期二年的“乡乡镇镇通油路〞工程，期间虽遭受百年不遇特大洪灾，但在上级部门的支持和全县人民的努力下，昔九路高标准恢复，县城与乡镇之间油路全部贯穿，全县交通实现了根本好转。第二次是1998年至2022年的“村村通标准化公路〞工程，我们共完成路基拓宽改造830公里。虽然道路标准并不高，特别是乡村公路都是砂砾路和土路，但为后来的村村通水泥（油）路工程奠定了坚实的根底。第三次是2022年开始至今的农村路网建设工程。刚刚过去的三年间，全县人民响应省、市号召，以空前的热情投入到农村路网建设中，累计投资4.3亿元，建设水泥（油）路1623公里，通达率到达97％，根本实现了村村通水泥（油）路目标。与此同时，95％的农村通了公交车，20万农民从此辞别了乘车难。经过几十年的开展，特别是经过三次大规模、快速度、高质量的筑路热潮，xx县农村公路一举跨入了全省先进行列。截止目前，全县公路通车里程到达1193公里（不含硬化街道），其中国道31公里，省道95公里，县公路296公里，乡公路593公里，村公路178公里。一个四通八达、畅通便捷的农村公路网络已经形成，闭塞和落后已成为过去。今年，我们还要再接再厉，新建水泥（油）路620公里，使全县的行政村实现村村通，80%以上的村实现户户通。 在加快农村公路建设的同时，我们从实际出发积极探索农村公路的养护和管理工作。 一、认真贯彻科学开展观，牢固树立建养并重的正确理念 xx县属于一个经济欠发XX县区，制约经济开展的最突出问题是根底设施跟不上。为打造xx县经济开展的最正确平台，近年来，我们坚持树立和落实科学开展观，在全县农村大规模推进了“六通〞建设，就是通路、通水、通电、通讯、通播送电视和通公交车，以此作为统筹城乡开展，加快农业和农村经济建设步伐的重要举措来抓。实践证明，“六通〞不仅改善了农民生活环境，而且促进了农村经济开展，特别是从根本上解决了长期以来困扰群众致富开展的道路交通问题，使广阔人民群众得到了实实在在的利益，受到了群众的广泛欢迎。公路建起来了，养护管理这个问题突出地显现了出来。是建养并重还是重建轻养。我们认为这不仅仅是个思想认识问题，也是个重大的实践问题，事关公路建设能否实现可持续开展，事关一方经济的全局，事关人民群众根本利益，也是对县委、县政府执政能力的现实考验。从公路事业的开展看，经过几十年的积累，全县公路已经开展到了一定水平，它饱含着xx几代人的血汗。特别是近年来人民群众在不很富裕的情况下，在公路建设上倾注了大量的心血，如果养护断档，管理不善，不过几年，全县的公路就会形成病害遍道、路阻车塞的局面，全民义务修路就会成为劳民伤财之举，这样势必会严重挫伤广阔群众空前高涨的修路积极性，政府就会失去民心，公路建设事业的长远开展就会留下无穷隐患。从公路对促进一方经济的现实作用看，目前全县年产380万吨左右的原煤、1.5亿公斤的粮食以及其它货物和农副产品，主要通过公路来运输。 目前年货运量达4600万吨，县乡路已日益承担起县域经济大动脉的作用。特别是随着“两厂两矿〞和阳煤集团六矿两大工程的上马，全县原煤生产量将很快上升至1200万吨，年货运量将到达8900万吨，农村公路的巨大作用将日益显现出来，如果道路不畅将直接制约县域经济的开展，其损失是不可估量的。从农村公路对广阔人民群众生产生活的影响看，目前全县6条主线，12条支线已全部开通了公交车，延伸到了90％的农村，涉及农村人口20多万人。全县5个公交公司配备公交车20230辆，总座位达2022多个，公交车行驶密度最大的线路——县城至高叶底段，每隔20分钟一趟；流动人口少，行驶密度较小的线路，也到达了一小时一趟。xx县农村公交车年客运量达177万人次，旅客周转量达4655万人公里。公交车的开通，极大地解放了农村生产力，加快了人流、物流、信息流、资金流的形成和开展，促进了农村各种生产要素的优化配置，促进了农业产业结构优化升级，促进了农村劳务输出，为全县农村经济开展开辟了广阔的空间，为农民发家致富带来了诸多机遇，一个以县城为中心的半小时经济圈已经形成。 而一旦路毁车停，不仅直接影响广阔群众出行，而且势必会给近年来农村经济社会快速开展的势头，带来消极和不利的影响。更为重要的是广阔人民群众对公路养护工作高度关注，要求护好、管好公路的呼声很高，历届人代会上都有人大代表强烈呼吁把公路养护好、管理好，不少村干部群众表示：即使上级不给一分钱的补助，也要把自己的路养护好。像吕二岩、小东峪等村在公路建成后，立即把公路养护工作分段到人，包养到户。南界都村为选出适宜包养人，两委班子和村民代表会整整开了三天。王家山、巴洲、洪水等村把公路养护与公路绿化、美化、标准化建设紧密结合起来，竭力打造生态型、景观型、品位型公路。群众对养护公路的积极性很高，公路养护不好，群众就不容许。因此，县委、县政府站在执政为民的高度，把公路养护管理放到了与建设同等重要的位置。我们认为，建设公路是为了促进经济开展，那么养护公路同样是为了推动经济开展。要搞好此项工作，必须在县委、县政府统一领导下，发动全社会力量来完成。 决策层形成一致意见后，我们十分注重引导全县干部群众增强公路养护意识，树立建养并重的正确观念。县委、县政府制定了“三个纳入〞的原那么，就是将农村公路养护管理纳入县委、县政府议事日程，实行统一领导；将农村公路养护管理资金纳入县财政预算，实行统一拨付；将农村公路养护管理工作纳入各级领导政绩考核，实行与干部政绩挂钩，奖惩兑现。同时，通过各种场合、各种渠道，加大宣传力度，使全县广阔干部群众统一认识，增强责任，牢固树立起建设与养管同等重要的观念，形成“人人爱路护路〞的浓厚气氛。 [1][2]下一页 二、大胆改革创新，积极探索农村公路养管工作新路子 随着农村税费改革的实施和中央一系列关于“三农〞工作新的政策的出台，过去农村公路“民工建勤，民办公助〞的养护管理体制已不适应形势开展的需要。为了确实把xx县农村公路养护好、管理好，实现全县农村公路绿化、美化、标准化，拓宽公路建养内涵，提升公路效劳品位，构建独特的路与自然、人与环境和谐开展的新型交 [1][2]下一页 一是资金问题。资金问题是困扰和制约农村公路养护的首要问题。为了很好地解决这一问题，我们以县政府文件出台了农村公路养护资金筹措和使用方法，在上级养护补助投资的根底上，县里又多渠道筹集公路养护资金，制定了农村公路养护县里拿大头，乡里拿中头，村里拿小头的筹资方法。首先明确中央财政转移支付专项资金，足额用于农村公路养护，同时在县财政极度紧张的情况下，把农村公路日常养护资金列入县财政年度预算管理，去年县财政已纳入预算用于拨付农村公路日常养护资金164万元。今年，这一政策仍然不变，并随着农村公路的不断增多，有增无减。这笔资金的投入，使县公路平均每公里到达了3000元，乡村公路平均每公里到达了1200元。在此根底上，对于县公路的大中修工程和水毁恢复工程，根据工程量大小，财政追加投资。其次是充分发挥乡村两级爱路护路的积极性，乡政府和村委会从工矿企业、民营企业和乡村自有资金中自筹一局部，并设专户专帐，把资金集中起来，用于农村公路养护。遇到雪封、水毁等情况，以村为单位组织群众集中突击；对乡村公路的大中修工程和文明路建设工程，采取一事一议的方法来完成，县财政予以补贴。比方今年春天，xx县开展的农村公路“三化〞建设工程，全县共绿化里程380公里，栽植苗木54万余株，县财政用于土地补偿、苗木采购、优良工程奖励等支出多达145万元。因此，xx县的养护投入再加上省市补助，根本上可满足农村公路日常养护需求。 二是管理问题。公路管理工作，尤其是农村公路管理工作，非常之难。难就难在农村公路分散到各乡镇村庄，而且公路分布广、战线长、过村路段多，情况复杂，侵占损害路产路权行为时有发生。为解决这个问题，我们实行了“统一领导、分级负责、行业指导、科学养管、统分结合、包养到人、依法治路、保障畅通〞的方法。县委、县政府成立县农村公路养护管理领导组，由一名县委副书记任组长，一名副县长和一名政协副主席任副组长，吸收有关部门参加，整合力量，对农村公路养管工作统一领导、指导，对重大问题及时进行研究决策。县交通局设立副科级建制的农村公路管理所，由一名副局长兼任所长，以每30公里一名管理人员配备编制，人员工资纳入财政预算，具体行使行业指导、协调、监督、检查等职能。乡镇人民政府设立农村公路管理站，站长由一名副乡镇长兼任，配备1-2名管理员，人员由组织人事部门考核录用，占事业编制，纳入财政预算，对上隶属乡政府，对下负责本乡镇所辖村的农村公路养护管理。各行政村设兼职农村公路管理员，由村支部书记或村主任兼任。各村村民委员会都出台了护路公约，由此形成一竿子到底的农村公路养护管理网络。 三是机制问题。资金根本解决了，机构人员设立了，如何来具体操作、确保农村公路养护管理目标的实现呢。我们的具体做法是日常养护包养到人，路面养护专业施工，养护质量全面考核，优良次差分等兑现。也就是一般性的路基、路面养护面向社会，进行公开承包。路面挖补罩面等中小修工程，由交通局下属的有专业养护资质的筑路工程队来完成。对于大修工程或投资到达50万元以上的改扩建工程，按照有关招标规定，坚持公开、公平、公正原那么，面向社会择优出包。从去年开始，全县12个乡镇325个行政村，全部推行了公路日常养护招投标制度和大中修工程工程出包方法，使xx县农村公路养护工作一步到位，步入了市场化轨道。为确保养护质量，xx县采取权力上交的方法考评。也就是县公路养护的质量，以市交通局全面检查和省公路局抽查结果为准；乡村路养护质量以县交通局全面检查和市交通局抽查结果为准；养护合同款的兑现，以实际检查考评结果为准。为落实鼓励机制，全县12个管理站开展流动红旗竞赛活动，以此促进全县农村公路养护质量达标创优。 四是制度问题。确保农村公路养护工作健康运行，必须加强对农村公路基层单位及其养管队伍的约束和管理，使之职责清晰，责任明确。为此，我们根据国家有关法律法规和省、市交通部门的养护要求，制定和出台了一系列规章制度，将全县公路养护工作纳入制度化、标准化轨道。我们出台了xx县农村公路养护资金使用管理方法，对养护资金的筹措和使用作了明确的规定，确保公路养护资金真正能够用好、用活，用在刀刃上，充分发挥养护投资的效益。我们制定了xx县农村公路养护工程招投标暂行规定，全面推行了农村公路养护招投标制。我们制定了xx县农村公路质量检查评定方法，对公路养护管理的机构与职责，养护任务与标准，养护质量检查评定时间与方法做了明确规定，使xx县农村公路的养护有了一个比较完善的检查评定标准。县交通部门充分发挥行业主管作用，制定了xx县农村公路养护管理实施细那么，同时印发了xx县农村公路养护管理工作手册。把农村公路各基层单位的职责、任务、工作要求、考核方法都明确地规定了出来，做到了行业管理人员工作有制度，任务有指标，消耗有定额，上班有考勤，岗位有责任，检查有标准。为了确保养护质量，我们规定农村公路管理人员和养护员工必须通过培训，考试合格才