2023年《安全管理》之将危化品整治进行到底来自东北危化品整治一线的报道.docx

将危化品整治进行到底——来自东北危化品整治一线的报道 初春的东北大地，南风拂 面，乍暖还寒。刚刚结束紧张忙碌的第一轮危险化学品平安专项整治工作的人们，又再度紧锣密鼓地把整 治工作推向纵深。 东北地区 是我国重要的老工业基地。石油、化工工业兴旺，大庆、吉林等石油化工城市斐声海内外。社会的开展， 使各种危险化学品离普通百姓越来越近；生活水平的提高，又使纵横交错的煤气、天然气管网进入了千家 万户。在全国危险化学品专项整治这盘棋上，东北的危险化学品平安整治工作，其成败举足轻重。那么东 北各地整治工作开展得怎么样？取得了哪些成果？遇到些什么问题？ 根底不同 打法各异 黑龙江， 全国最早拉开危险化学品平安专项整治帷幕的省份。去年春节刚过，省安委会就将在全省开展危险化学 品专项整治实施方案下发到各地市。 到底有多 少家单位在生产危化品、多少家单位经营危化品、多少家单位储存危化品、多少家单位运输危化品、多少 家单位使用危化品、多少家单位处置危化品废弃物？当时没有一个部门、没有一个人能说清楚。调查摸底 是一次对涉及危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃物处置的企事业单位的全面普查。虽然一 些地方在专项整治前期，有过从经贸委到平安监管机构的管理职能转移，相关部门在整治工作进入到检查 阶段仍然没有收到上级机关联合下发的文件等情况；但是去年6月份省委常委会做出重要决策，将这一整治工作，确定为事关全社会稳定的五个战 役之一，在全省专题推进，这极大而积极地影响了地方的工作力度和进度。 牡丹江市，黑龙江省安监局确定的危化品整 治试点城市。 市容的整 洁为这座有山有水的东北边陲重镇平添了一份清雅魅力。通过3个月的调查摸底，得出的统计数字是：全市共有危险化学品生产、经营、储存、运 输、使用和废弃物处置单位442家，涉及 到专项整治工作中除废弃物处置以外的五个环节。其中，生产单位22家，储存单位8家，经营单位364家，运输单位5家，使用单位43家。根据有关规定，认定为重大危险源的生产单位4家，储存单位7家，剧毒化学品生产单位1家，使用剧毒化学品单位5家。 他们先行 制定了危险化学品从业单位自纠自查工作要点，指导危险化学品从业单位开展自查自纠。通过自查自 纠，企业中普遍存在的问题浮出水面：有些单位在平安管理上还存在差距，执行标准有的早已过时，平安 规章制度不健全，平安记录不标准，没有应急事故救援体系和平安标签、平安技术说明，操作人员责任心 不强，平安素质差，违章作业现象严重；有些单位平安投入严重缺乏，生产设备正常的检修跟不上，电器 设施老化，维修、校对工作不及时，防火设施短缺；有些单位生产、经营场所平安防火距离缺乏，多数零 售单位都在人口稠密区，很多是在居民住宅楼下开买卖；一些危化品经营单位无储存库、无零售，一个公 司只有三四个人，做“拼缝 〞生意。 结合调查 摸底和集中整治中发现的共性问题，从去年9月起，他们精心选择了3类13家单位进 行先期试点。针对4家生产单 位，重点指导建立健全危险化学品各项规章制度，确定监控的重大危险点、源，以平安评价推动应急救援 预案和平安技术说明书、平安标签的制定落实；针对1家使用单位，以加强危险化学品仓储和使用现场的监督管理，制定落实应急救援预 案为重点；对8家经营单 位，以标准经营和标准管理为重点，认真贯彻条例中的有关规定，严格执行GB18265－2022危险化学品经营企业开业条件和技术要求。 吉林省危险化学品平安专项整治情况又是啥样呢？记者又来到我国重点化工城市吉林市。 在市政府 办公楼一层，虽说在办公室的门上贴上了用白纸打印的市平安生产监督管理局的牌子，经贸委平安办的概 念丝毫没有从来来往往办事的人们头脑里淡化。12个编制11个人，给 记者的印象是平安综合处和平安监督处，似乎都承担着危化品专项整治中的某些工作。被记者问及有几个 人运作危化品专项整治工作，综合处副处长王志有想了又想之后说应该算是2个人。因为市里财政状况制约，经贸委都没有自己的复印 机，做为经贸委里的一个部门，平安监管局的日子更显得拮据。就是在这样的条件下，他们及时转发国家 和省有关开展危险化学品专项整治的通知、实施方案等文件，确保了该市的整治工作跟上全国的步伐。 记者想了 解一下吉林市去年开展整治工作的总情况和遇到的问题，在市安监局平安监督处，荆永起处长翻箱倒柜从 不同地方给记者找出了公安局、卫生局、交通局、邮政局报送的几份有统计数字的材料。记者提出是否可 以将有关去年专项整治的情况汇报之类的材料提供一份，荆处长解释说因为坏啦。文件都丧失啦。而 且没有存档的材料。 在市安监 局综合处，王志友副处长提供的一份材料，显示了该市目前掌握的底数：有化工生产企业34家，化工产品品种200多个（绝大多数是危险化学品），危险化学品生 产（使用）量1000多万吨， 储存危险化学品25万吨。从 事危险化学品经营的企业有320家。吉林 市的情况涵盖了与整治有关的全部六个环节。他还拿出一摞用塑料夹夹着的材料给记者看，这是一些危险 化学品生产、经营单位的平安评价材料。他介绍说，吉林市的有关企业正在进行平安评价，一些企业已经 圆满结束。同时，各层面的应急救援预案也在制定完善中，全市性的应急救援预案已经完成。由于市安监 局人手少，下辖区县经贸委平安科有的只有一两个人，许多根底工作都是企业自觉按照条例要求进行 完善的。 规模企业 整改迅速 牡丹江恒 丰纸业集团是一家上市公司，从进企业大门苛刻的登记挂牌开始，记者就感觉到企业管理很严格 。这家生产卷烟纸的企业属于危险化学品使用单位，它们在制漂工艺上使用氯气来漂白纸张。集团公司安 技处长单崎峰对记者的到来有些意外，一再解释因为事先不知道，恰巧安技处里具体负责危险化学品工作 的张建军休假在家，所以包括应急救援预案等一些相关文字材料、内业资料无法提供给记者。据牡丹江市 安监局副局长李新介绍，这个企业在危化品整治以前，对氯气的管理比较粗放，容器随意堆放在企业院内 。开展整治工作之后，到企业进行平安检查的市安监局人员指出，这样储放是严重隐患，并提出了整改要 求。企业也是闻过就改，按照氯气瓶不能暴晒、需要通风存放的要求修建了专门储存氯气瓶的仓库，装配 了铁门、铁栅栏，使用双锁，建立并实施了双人管理的出入库制度，并按条例要求建立了危险化学品 平安标签，在仓库外悬挂上醒目的有毒标志。集团公司副总经理施长君坦言，如果不开展危险化学品专项 整治，对有关氯气的管理不会这么细致。 与牡丹江 恒丰纸业不同，地处松花江畔吉林省吉林市内的国家一级企业，中国石油吉化集团公司却是生产、经营、 储存、运输、使用和废弃物处置“五毒俱全 〞的化工企业。在吉化大厦 26层集团公司平安环保部办公区，副 部长栾志宏和处长关国君热情地接待了记者。得知记者将到企业采访，栾志宏和关国君把记者可能感兴趣 的与危险化学品有关的材料、资料都摆了出来。从中国石油开展危险化学品专项整治的通知，到吉化集团 的实施方案；从自行编制的危险化学品培训资料，到刚刚结束的企业两级平安管理人员闭卷考试试卷；从 已经完成的涉及危化品单位平安评价材料，到事故应急救援预案，推行HSE管理多年的吉化集团及时按照条例的要求进 行整改、完善，各方面都已经很标准。记者心理暗自叹服吉化的管理果然名不虚传。 记者提出 要到下边的生产车间走走看看。关国君处长喊上司机，我们坐着集团公司专门给平安环保部配备的轿车前 往数公里以外的两个生产厂。香蘭素车间正在进行搬迁改造，时近中午，我们进入的厂区内很少见到有人 。尽管院内的地面多处有沙石堆积，但是靠近香蘭素车间厂房门前10米左右，“ 防爆车间、车辆禁行〞 的指示牌依然鲜艳醒目。在已经停止生产的车间内， “操作前要认真思考三十秒 〞的警示牌和岗位练兵卡都悬挂在每 个岗位前。记者随意从练兵卡箱中抽出一打，有关本岗位生产操作规程、平安常识内容应有尽有，每卡一 题，每个箱中都有近百张制作精美的塑封卡片。在车间里值班的一个工人指着刚刚粉刷后的几根水泥柱子 说，本来这上面是悬挂着危险化学品平安周知卡的，因为前天重新修缮被临时拆了下来，等整修完了 就会再挂上。记者又来到另一处生产异丁烯的车间，因为没有提前通知车间领导，我们直接来到生产线旁 。关国君按照不同的工艺流程将不同内容的危险化学品平安周知卡指给记者看。卡片制作很标准，色 彩鲜艳，字体很大，估计本钱不低。仅从这一点就可以看得出吉化集团在营造平安文化气氛，开展平安生 产教育上是肯下功夫，肯投入的。 吉林市自 来水公司也是危化品使用单位。从事平安工作已经有35个年头的公司平安保卫处长颜广伟，向记者介绍了他们加强管理的情况。这家公司 下属5个水厂均24小时不停地使用氯气来净化水质杀菌消毒，可以 说是用氯大户。水厂是特殊重要的部位，365天要不间断生产，水厂的平安生产事关社会稳定、百姓生命平安。因此，多年来， 公司上下始终抓住平安管理不放松。危险化学品平安管理条例的出台和危险化学品平安专项整治的进 行使他们更加深刻地认识到，强化平安管理的重要性。颜广伟介绍说，考虑到加氯环节的特殊性，他们制 定了相应的制度对加氯班、加氯间进行严格管理，对操作人员实行“走岗制〞，也就是加氯间不是常人值 班部位，而是自动控制加氯，进行昼夜监控。今年又加大投入，在加氯间设置了应急救援必须的干粉灭火 器，还投入近10万元购置 了氯气捕消器和氧气呼吸器，每年还要花费万余元换粉、充氮进行维护。确保在出现意外情况时以最快的 速度控制局面，并保障当人员需要接近时防止可能会对人体造成的伤害。记者从这家公司的年度资金使用 方案上看到，近5年以来每 年用于消防平安、生产平安和隐患整改的投入都在15万元以上。设在公司的中心化验室，目前使用包括剧毒品在内的60多种危险化学品来检验水质。虽然用量不大，但 是也不敢有丝毫懈怠。颜广伟介绍说，这里已经全部做到保管使用金属柜、双人双锁管理，每次使用量、 使用人、库存量动态登记。颜广伟拿出该公司的应急预案，第一页上清晰明了的人员网络图映入记者眼帘 。他说，公司每年都定期组织演练，并对应急预案中的有关人员根据职务变化动态更新。颜广伟说，有关 人员 、传呼、家里 24小时不能 关机，确保应急救援网络畅通、随时启动。 兵力缺乏 火力有限 各地平安 生产监督管理部门都是新近组建的新机构，安监部门组成人员大多数都是从不同部门转调过来的，大局部 没有从事过平安生产工作。对平安监督管理尚在学习、磨合之中。担负起专业性这么强的危险化学品平安 专项整治任务，各级平安监督管理部门都感觉到了巨大压力。 回想起一 年来的工作，很多安监人员认为整治工作中最突出的矛盾，不是来自外部，而是各级安监部门自身。有的 人形象地把这说成是“兵力缺乏 、火力有限〞。这里的 兵力是指平安监管部门中人员少，而任务量大；火力缺乏是指专项整治专业性强，而各级安监部门中真正 学化工的人寥寥无几。 拿黑龙江 省来说，李新是化工专业毕业的大学生，担任新成立的牡丹江市安监局副局长职务后，恰逢危险化学品安 全专项整治开始，他顺理成章地担负起这一重任。据说这也是牡丹江市被黑龙江省确定为试点城市的因素 之一。然而据了解，像李新这样的情况确实罕见。黑龙江省14个地市（含农垦总局）安监局中，学化工的仅此一人。大量担负这项工作的基层安 监人员对危险化学品知之甚少。“外行 〞的人员来监管标准“内行〞的行为，多少都会给安监人员本身和企业带来一些苦恼和无奈。据了解，在黑龙江 、吉林两省，从省安监局到地市级平安监管机构，出身化工专业的安监人员屈指可数。在黑龙江省齐齐哈 尔市、绥化市、伊春市、佳木斯市安监局中，几乎没有懂化工的人。齐齐哈尔市安监局为开展好整治工作 从外单位借调来一位。为使整治工作免于被动，伊春市安监局局长王立杰原本想从应届大学毕业生里招录 一名，无奈当年到伊春市就业的大学生根本就没有学化工的。 相比而言 ，黑龙江省安监局局长蒋绍才颇有远见。在