2023年县区开展安全生产年活动实施方案.doc

XX县区开展“平安生产年〞活动实施方案 为认真贯彻落实国务院、省、州平安生产工作会议精神，进一步加强全县平安生产工作，有效预防和减少各类伤亡事故，切实保障人民群众生命财产平安，根据国务院办公厅关于继续深入开展“平安生产年〞活动的通知（国办发"2023"15号）精神，结合我县实际，制定本方案。 一、总体要求 深入贯彻科学开展观，坚持平安开展理念，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，扎实开展平安生产“三项行动〞（宣传教育、行政执法、隐患治理）和“三项建设〞（法制体制机制、平安保障能力、平安监管队伍），创新平安监管方式，提升平安管理水平，坚决防范和遏制各类平安生产事故，为全县经济社会又好又快开展提供良好的环境。 二、活动主题 落实责任，治理隐患，压减事故，保障平安。 三、活动目标 通过深入开展“平安生产年〞活动，努力实现“一个确保、两个减少、三个杜绝、四个下降、五个明显〞的目标。 一个确保：确保生产平安事故死亡人数不突破州政府下达的控制指标（≤28人）;两个减少：平安生产较大事故和一般事故起数比去年有所减少（≤2起和≤7起）;三个杜绝：坚决杜绝重特大事故发生、杜绝群死群伤恶性事故发生、杜绝灾害引发的人为重特大事故发生;四个下降：亿元gdp生产平安事故死亡率、工矿从业人员10万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率全面下降;五个明显：全社会平安开展意识明显增强，平安生产监管水平明显提高，平安生产保障能力明显加强，平安生产根底工作明显改进，全县平安生产形势明显好转。 四、活动内容 （一）以提高平安意识为目标，开展平安生产宣传教育行动。 1.充分发挥新闻媒体和平安生产系统网络的作用，加大宣传力度，创新宣传方式，广泛宣传国家、省、州关于加强平安生产工作的决策部署，宣传平安开展理念、平安生产方针政策和法律法规，推动“平安生产年〞活动深入开展。 （1）县安监局以“平安在线〞电视栏目和长江峡江网平安在线为平台，举办4次平安法规和平安知识专题讲座，普及全民平安法律法规常识和应知应会的平安知识。 （2）县安委会办公室组织电视台、长江峡江网开展2次平安生产工作系列报道，宣传各乡镇、县直有关部门好的作法，曝光存在的问题。 （3）县安监局组织电视台、长江峡江网记者对煤矿落实“白国周班组管理法〞进行专题采访报道。 （4）县公安局组织电视台、到时峡江网结合道路交通平安法律法规的宣传教育及发生在峡江境内重特大道路交通事故进行道路交通警示教育系列报道，并在乡镇巡回展播。 2.认真组织好第九个“平安生产月〞及“平安文化下乡〞等宣传教育活动，不断提升全社会平安意识，努力营造更加有利于加强平安生产、促进平安开展的社会气氛。 （1）县安监局在峡江网组织一次平安生产征文评选活动。 （2）县安监局、各产煤乡镇人民政府开展一次煤矿企业落实“白国周班组管理法〞评比活动。 （3）县安监局、工会、司法局、教育体育局、公安局、播送电影电视局等单位联合组织一次平安法律法规知识和平安常识下乡活动。 3.加大平安生产教育培训力度，组织开展多层次、多形式、多渠道的平安生产知识培训，提高各类从业人员的素质。重点抓好企业主要负责人、平安管理人员、特种作业人员及其他从业人员的平安培训工作，进一步强化平安责任意识，提高平安管理水平和操作技能。 （1）县监察局、检察院、安监局联合举办一期安监干部培训班，对全县分管平安领导、全体安监人员进行履职尽责预防失职渎职、廉洁自律预防贪污贿赂和安监业务培训，并进行考试。 （2）县安监局负责，组织对全县煤矿工人和烟花爆竹经营人员进行全员培训；组织举办一期特种作业人员培训班；组织召开一次“村（居）委会、社区平安生产工作研讨推进会〞。 （3）县国土资源局组织对全县非煤矿山进行全员培训。（4）县建设局组织对建筑施工企业法人代表、工程经理、平安管理人员进行一次培训。 （5）县安监局、国土资源局联合举办一次煤矿、非煤矿山矿长（经理）培训班。 （6）各乡镇人民政府XX县区公安局、交警大队对机动车驾驶员进行一次全员培训。 4.完善平安生产知识进企业、进学校、进社区、进农村、进工地、进家庭宣传机制，不断扩大平安生产社会宣传教育面，使平安开展理念逐步深入人心。 （1）县教育体育局XX县区安监局、交警大队、消防大队完善修订学生平安教育读本，完善学生平安教育课程安排，坚持每周不少于一节平安课。 （2）各乡镇人民政府以培训、书信等方式开展全民平安知识培训，开展一次致矿嫂、致家长、致驾驶员、致广阔人民群众一封平安劝告信活动。 （3）县教育体育局、安监局开展一次以平安为题的学生社会实践活动，以“我为xx上一堂平安课〞为题在全体中小学生中开展有奖征文竞赛活动。 （4）县安监局、工会、播送电影电视局等单位联合举办一次以平安为主题的文艺演创展播大赛，并开展“十佳平安企业〞、“十佳平安矿长（经理）〞、“十佳平安员〞、“十佳平安监管单位（乡镇）〞、“十佳安监干部〞评选活动。 （二）以强化平安监管为手段，从严开展平安生产执法活动。 1.严厉打击平安生产非法违法行为。进一步建立健全联合执法机制，形成执法合力，严厉打击无证无照、证照不全、依法关闭取缔之后又继续组织生产经营的单位，以及瞒报事故、拒不执行平安监管执法指令、非法违法建设、违反建设工程平安生产“三同时〞规定、超层越界开采、尾矿库违规排放等严重非法违法行为。由县安监局牵头，组织有关职能部门开展打击非法违法行为专项活动。有关平安生产行政执法部门要制定执法方案，开展专项执法。 2.严格落实建设工程平安生产“三同时〞制度。认真把握好建设工程设立审查、设计审查、竣工验收关，催促生产经营单位严格执行建设工程平安设施“三同时〞审查制度，做到新建、改建、扩建工程工程的平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。凡没有落实“三同时〞制度的，有关部门一律不予论证、审批和验收，不准投入生产和使用。 3.严格执行平安生产许可证制度。严把平安生产准入关，切实做好平安生产经营许可证的审查、申报和延期换证工作。通过平安生产许可证制度的落实，促使企业加大平安投入，改善平安条件，夯实平安根底，提高企业整体平安生产水平。 4.严肃查处各类平安生产事故。按照“四不放过〞原那么认真查处各类生产平安事故，严肃追究有关事故责任人的责任。但凡发生死亡事故的，依法成立事故调查组开展事故调查，对监管主体责任、企业主体责任依法予以确认。凡责任事故要依法依纪处理到位，建立事故责任追究述职报告制度。县监察局、安监局、公安局等单位每半年向县安委会述职报告一次责任追究情况。同时，乡镇主要领导、分管领导、安监办主任、企业业主必须到县安委会“说清楚〞。加大对瞒报、迟报、拖延不报事故行为的查处力度。建立企业“黑名单〞制度，将发生较大以上事故或一年发生两次以上一般事故的企业列入“黑名单〞，通过媒体向社会公布，形成社会对“黑名单〞企业的舆论监督和行为制约，促进企业建立起平安生产诚信机制，自觉履行社会责任。 （三）以防范重特大事故为重点，深入开展平安隐患治理行动。 1.深化隐患排查整治工作。继续在全县各行业领域组织开展隐患排查治理工作。进一步完善和落实隐患排查整治“三包〞责任制、隐患整改督查制度、重大隐患分级管理制度、重大隐患挂牌督办制度、定期分析通报制度、重大危险源监控制度、隐患登记销号制度、群众举报监督奖励制度等行之有效的工作制度。 2.深入开展重点行业和领域的平安生产专项整治。一是开展煤矿平安专项整治。重点抓好瓦斯治理、防透水和超能力开采的专项整治。积极开展煤矿违规采掘作业、顶板管理、运输、机电、火灾和瓦突等事故隐患排查专项治理工作。二是开展非煤矿山平安专项整治。各乡镇人民政府、县国土资源局要开展尾矿库平安生产大检查“回头看〞；开展露天矿山防塌陷、防爆破等专项检查。三是开展危险化学品平安专项整治，各乡镇人民政府、县安监局、县公安局要进一步加大危险化学品领域隐患排查治理力度，催促危险化学品从业单位及时整改隐患。严格平安准入门槛，提升企业平安水平。四是开展道路交通平安专项整治，各乡镇人民政府、县公安局、县交通局、县交警大队、县运管所要加大道路交通平安监督检查力度，切实做好“五整顿、三加强〞工作，进一步整顿交通运输企业、危险化学品运输秩序，严厉打击非法营运、非法载客、非法改装等违法行为，严格治理超速超载。加强对危险路段的监控和整治，提高道路通行平安水平。五是开展建筑施工企业平安专项整治，各乡镇人民政府、县建设局、各工程主管部门要加大建筑施工现场平安检查力度，加强起重机械、模板坍塌等危险性较大工程或部位的隐患排查治理，严防事故发生。六是开展消防平安专项整治，各乡镇人民政府、县公安局、县消防大队要建立健全火灾隐患排查治理机制，强化重大火灾隐患政府挂牌督办制度。开展消防平安保卫“百日专项行动〞，下大气力整治人员密集场所特别是高层建筑、网吧、歌舞厅、超市等场所重大火灾隐患。七是开展水上平安专项整治，宜昌海事局峡江海事处、峡江港航所、各乡镇人民政府及相关部门要负责落实到位。船舶要持检验证、登记方可作业，船舶通信、救生、消防、信号设施设备必须配备齐全、运行正常。船员持证上岗，严格执行各项航行作业规那么。八是开展农机平安专项整治，各乡镇人民政府、农机管理部门要认真落实农机平安责任制，广泛开展农机宣传教育，强化工作措施，努力提高农机监理水平，严厉打击农用车载人等违法违规行为，扎实开展“平安农机〞创立活动。九是开展水利平安专项整治，各乡镇人民政府、县水利局要认真落实小水电站建设工程平安生产“三同时〞制度，加强对大型水利设施、水利建设工程特别是生态保护治理工程等重点建设工程的平安监管，提高病险水库治理和监控水平，认真落实建设方、业主方、施工方、监控方的平安责任，确保公共平安和建设施工平安。十是开展其他行业及单位的平安专项整治，各乡镇人民政府及各相关职能部门要负责落实到位。学校、旅游、电力、食品药品、民爆器材、特种设备等其他行业和企业也要结合本行业、本单位实际，制定具体工作方案，着力排查平安隐患，去除不平安因素，有效预防平安事故的发生。 3.加强重点时段平安监管。建立健全特殊时段和重要节假日平安生产预警机制，要针对重要节假日制定工作方案，强化责任措施，全方位组织开展平安生产隐患排查治理专项行动，确保重要节假日期间平安生产形势的稳定，从根本上防止群死、群伤等各类突发性事件的发生。 （四）以健全完善政策制度为保障，加强平安生产法制体制机制建设。 1.建立健全平安生产地方法规和政策制度。结合实际，研究制定有关推进平安生产工作的经济政策、工作标准、制度规定等标准性文件，细化平安监管措施，努力突破工作中遇到的一些瓶颈和制约，使平安监管工作做到有法可依、有章可循，促进全县平安生产监管工作尽快走上法制化、制度化轨道，切实增强平安生产监管工作的针对性、有效性和科学性。 2.全面落实平安生产责任制。进一步健全完善平安生产责任体系，继续推行平安生产目标管理责任制，切实把平安生产纳入各级政府工作的重要议事日程，纳入经济社会开展的总体布局，纳入干部政绩业绩考核的重要内容，全面实行“一岗双责〞和“一票否决〞制度，要制定县安委会成员单位工作职责，修订“一票否决〞方法，完善平安生产目标考核方法，实行平安生产“笼子〞管理，建立科学合理的考核问责方法，形成有效的鼓励约束机制，切实落实政府及政府有关部门的平安生产监管责任。企业要按照相关法律法规的要求，从平安组织机构、人员保障、平安资金投入、平安宣传教育、规章制度建设、现场平安管理、事故隐患整治、