2023年加强依法行政的问题与对策.doc

加强依法行政的问题与对策 1.1“法治〞意识比拟淡薄。人治观念重。局部领导和干部，依法行政还多是说在嘴上、写在纸上，并没有真正落实到行动上，习惯于“以言代法〞、“以权压法〞，置法律于不顾。有些领导和干部往往把自己摆在了超越法律之上的位置，总习惯地认为法律只管老百姓不管官，忘记了自己同样需要接受法律的约束，从而无视法律的规定。 1.2违法行政问题突出。违法行政主要表现是。行政执法队伍过多、过滥；部门职能重叠，职能不清，重复执法，多头执法现象严重。二是行政执法乱收费乱罚款多。当前，多数基层执法队伍经费的主要来源是罚款和收费，而且罚得越多，收的越多，返还的也就越多，使行政执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离。三是执法程序“随意性〞多。有的在实施行政处分过程中，不履行事先告知义务，剥夺了行政执法相对人的申辩权；有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的颠倒程序，先罚款后定性。 1.3行政执法监督力度不强。一是行政执法监督未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局。二是行政执法监督缺威，违法执法者却很少受相应的惩罚，不能从根本上解决问题。产生以上问题的主要原因是：一是“人治〞思想作怪。我国是一个有着两千多年封建专制统治的国家，人治、特权思想较为严重。长期以来，我国实行高度集中的方案经济体制，领导干部长期主要是依靠政策办事，人们习惯于“人治〞思维，这是产生问题的思维因素。二是小集体小集团重点利益思想作怪。有的领导怕影响单位的“形象〞、“政绩〞，不支持有关执法部门对违法行政行为的查处。三是行政执法的监督制约机制不够完善。内部上下迎合的多，抹不开情面。外部监督大都流于形式，实质监督少。2推行依法行政的问题与对策2.1更新观念，牢固树立行政法治意识。一是要革除“人治〞思想，树立“法治〞意识，切实做到依法管理国家政治、经济、文化和社会事务，切实维护和保障广阔公民参与管理国家事务的权利；二是要革除法律治民不治官的错误思想，树立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官〞的观念。[1][2]2.2理顺体制，切实标准行政行为。按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。如前所述，我国现行的执法体制存在政事不分，政企不分，层级职责不清和执法交叉过多等问题。积极推行行政执法责任制，明确其在行政执法方面的权力义务；要从领导机关到基层执法部门、从领导者到一般执法人员，逐步建立执法岗位责任制，分解落实行政执法任务，定期地、逐级逐人地、严肃认真地、实事求是地进行考核，并将考核结果与公务员制度考核挂钩；各行政执法主体要建立健全内部管理的配套制度，严格实行错案追究制度。随着政治体制尤其是行政管理体制改革的不断深入，在条件适当的时候，也可以考虑建立苦干支综合行政执法队，此后再考虑建立假设干个行政业务审批局和一个综合执法局，进而人从根本上将行政的决策与执行、行政审批与管理、行政处分与执行等等区别开来，别离开来，以完善和标准行政运行机制。 2.3强化监督，努力形成有效的行政监督机制。强化行政权力监督，是依法行政的保证。为此，一是要确立人大监督的核心地位，制定切实可行的人大监督法规，使监督内容、程序及后果明确清晰，便于操作，有效落实。二是要加大其他外部监督的力度。党的监督、民主党派的监督、司法机关的监督、社会团体的监督、人民群众以及新闻媒体的监督都要充分发挥应有的作用，对各级各类行政机关及其公务员的行政行为依法实施监督，在共同效劳于人大监督这个中心的根底上形成监督合力。三是要建立健全完善的管理制度，使执法人员有章可循。要使执法人员知道如何执法，怎样执法。四是赏罚清楚、奖优罚劣，建立竞争机制。通过多种监督，及时地发现执法人员的问题，按照管理制度的规定，严肃处理，让违规的执法人员为自己的错误付出代价，给严格执法、文明执法，坚持依法办事的执法人员以表彰奖励。 2.4提高行政执法队伍的整体素质。提高行政机关执法队伍的整体素质，直接关系到依法行政的实现。一要加强对行政执法队伍的政治理论学习，提高其思想政治觉悟，使其牢固树立马克思主义思想观、人生观、价值观，自觉地贯彻依法治国方略，自觉地推行依法行政；二要加强对行政执法队伍科学有效的培训。要设立专门的培训机构，在全国或全省范围设立假设干所专业的院校，从根本上解决行政执法人员的培训问题。要科学地安排培训内容。对执法人员区分层次，安排不同层次的学习内容。要使培训制度化。但凡行政执法人员必须定期地参加培训，不参加培训，不能上岗工作、不能晋升职务、不能参加评先选优。三要坚持“公开、平等、竞争、择优〞的原那么，健全对行政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等具体制度；四要完善人员鼓励约束机制。坚持以人为本最大限度地调动行政执法人员的积极性和创造性。 第二篇：浅谈依法行政的问题与对策浅谈依法行政的问题与对策 。依法行政是人类从传统农业社会步入现代工业文明社会后才产生的新概念，是近代以来法治国家所普遍奉行的原那么，而我国现行的政治体制和管理方式是在方案经济体制下形成的，其突出特点是权力高度集中，人治多于法治，尽管从20世纪80年代就提出了对传统的行政管理方式进行改革，但问题至今没能得到彻底解决，本文针对我国依法行政中存在的问题，分析原因，并提出实现依法行政的建议。 关键词：依法行政问题对策 在社会主义市场经济体制建立的过程中，随着政府职能的转变，依法行政，用法律手段调节经济和其他领域的活动，将逐渐成为政府行政管理活动的主要方式。目前国家所公布的法律法规中，80%都要由行政机关执行，行政执法必将成为政府机关的主要工作任务。因此，依法行政能否实现，很大程度上取决于行政执法活动是否实现，很大程序上取决于行政执法活动是否能够合法有效地实施。特别是中国参加wto，将受到来自多方面的挑战，其中最直接的是对政府职能、行政体制和管理方式的挑战。事实上，在wto的23个协议中，只有两个条款提到了企业，其它条款都是标准政府行为的，因此，中国入世应该首先是政府入世。而我国现行的政治体制和管理方式是在方案经济体制下形成的，其突出特点是权力高度集中人治多于法治，尽管从20世纪80年代就提出了对传统的行政管理方式进行改革，但问题至今没能得到彻底解决。而wto成员的国家，其政府行为必须符合wto规那么的要求。所以，我们必须抓住参加wto的历史时机，重塑新的政府理念，找准建设法治政府的突破口，全面推进依法行政。 一、依法行政的必要性及其重要意义 所谓依法行政，实质上是表达公民民意的法律把行政权力作为实现自己1的工具，而不是行政权力把法律法规作为自己的工具之一，以表达权力者意志的法令来行使权力的“以法行政〞。以法或者不以法行政，古代社会并不罕见。而依法行政，都是人类从传统农业社会步入现代工业文明后才产生的新概念，是近代以来法治国家所普遍奉行的原那么。它是历史开展的必然性，表达了国家治理方法的现代化，是社会由“人治〞转入“法治〞的标志。 在我国，本来依法行政就应当是政府权力行使的最根本的准那么，这是我国社会主义国家的性质所决定的。依法行政，是人民当家作主的必然结论。但是由于各种原因，建国后相当一段时间，我们对此认识模糊，习惯于依政策和长官意志行政，运动不断，终于酿成十年浩劫，几乎把国家拖到崩溃的边缘。党的十一届三中全会，开启了我国进入改革开放新时期的大门。伴随着改革开放开展起来的我国经济民主和政治民主，为行政管理必须依法行使权力奠定了根底，一手抓经济，一手抓法制，我国的社会主义法制得到迅速开展。开展到90年代后，依法治国、依法行政，终于成为全党和全国人民的共识。在建立社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的今天，实行依法行政由其必要和具有十分重要的意义： 1、依法行政是建设社会主义市场经济的迫切需要 在任何一种经济体制下，要使经济生活正常化，都要有一定的经济秩序，与方案经济相比，市场经济可以更有效地配置资源。但如果没有合理而完备的法律前提，市场经济就无法有效配置资源。因为市场经济并不是单纯的自由竞争，而是一个有序的，制度化的过程，这一过程是通过一系列具体的法律制度来实现的。所以说，市场经济就是法治经济。而法治，不仅是纸面上的法律法规，更是得到切实执行、认真实施的实现制度，这就是需要作为执2法主体的行政机关和执法人员依法行政，确保法治的实现。 所有实行市场经济制度的国家都应是法治国家，都要依法行政。但是在我国，依法行政还有其特殊的重要性和紧迫性。因为我国市场经济建立的起点是方案经济，国有企业长期作为行政部门的附属物，许多至今仍没有成为真正独立自主的市场主体，行政机关和执法人员超越职权干预经济活动的行为司空见惯。“转变企业经营机制的核心是落实企业经营自主权，而落实自主权的关键又是政府职能的转变〞。这一流行的公式充分说明了在社会主义市场经济的建设中，依法行政的迫切性。 2、依法行政是民主法制建设的重要成果 我国是实行人民民主的社会主义国家，人民通过国家权力机关来表达自己的意志。权力机关通过的法律是人民整体意志的表达，而不是长官意志、个人意志和少数利益集团意志的反映。为了使人民的意志得到切实保障而不被扭曲变形，必须排除对行政执行活动的一切干扰，严格依法行政。因此，我国宪法对依法行政提出了根本要求，并作了许多原那么规定。如1996年3月通过的行政处分法，充分表达了依法治国、依法行政的精神。在我国行政管理中影响极为巨大的行政处分领域，从行政处分的设定权、实施主体和处分程序等几个方面，保证行政机关在行政管理中必须落实依法行政的方针，把我国依法行政的实践活动提高到一个新的水平。 3、依法行政是提高行政管理水平，保证国家长治久安的根本途径依法治国、依法行政是我党国家治理方式的重大改良，是社会文明进步的标志。我们今天力倡的依法行政，可以通过它对行政管理目标和工作方法合法性的保证，提高管理水平，促进社会稳定。 3首先，依法行政保证了行政管理活动不至于偏离其既定目标，由于行政管理范围的宽阔和行政工作人员的众多，出现背离为人民效劳宗旨的行政行为，甚至侵犯公民合法权益的事也时有发生。对此，只要坚持严格依法行政，就将保证行政管理遵循为人民效劳的目标，使行政管理不致偏离航道。 其次，依法行政保证了行政管理的统一性、连续性和稳定性。社会的不公正、不公平，是产生社会不满、甚至不稳定的重要因素；而依法行政能保证行政管理的统一，执法人员有了统一标准的执法行为，才能有公平和公正。只有社会人文环境“不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变〞，行政管理实行统 一、稳定的标准，投资者才会作长期打算，人民群众才能安居乐业，国家才会长治久安。 第三，依法行政，保证了行政执法效率的提高。提高行政效率是行政管理最重要的要求之一。依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定执行，以保证行政管理符合国家和人民的需求，防止不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。同时按法律规定的程序办事，遵守法定的操作规那么，会大大提高行政效率，杜绝拖拉、扯皮、“踢皮球〞等失职行为，能较好地实现管理目标。 最后，坚持依法行政，还能保证对行政管理的监督有统一的标准和程序，促进行政管理工作的廉洁性、有效性和合法性。行政部门人员最多，管理范围最广，其行政行为与公民、社会利益密切相关。这就要求行政管理必须处于有效的监督之下。要使行政法制监督能够有效果、有作用，就需要有监督的标准和程序。没有是非标准，就无法评判，也就无法监督。而能够提供是非评判的唯一标准就是法律，遵循法定程序进行监督，才能保障监督顺利、4有效、正确地进行。从而保证监督对象求是祛非，反腐倡廉，尽责尽力，营造安定团结的社会环境。 二、目前依法行政中存在的主要问题及原因 按依法行政的要求，