2023年农村税费改革对县乡镇财政的影响及对策乡镇财政所何去何从.docx

关于农村税费改革对县乡镇财政的影响及对策_乡镇财政所何去何从 实行农村税费改革，是党中央、国务院为加强新时期农业根底地位、保护农民合法权益，调动农民生产积极性而作出的一项重大决策，是减轻农民负担、遏制农村“三乱〞的治本之策。xx县的农村税费改革试点第一阶段工作于2003年顺利完成后，标准了农村税费制度，取消了“三提五统〞和各种专门面向农民的收费，减轻农民负担总额xxxx万元，调动了农民的生产积极性，促进了农村经济开展，得到了农民群众的拥护和支持。但随着改革的深入尤其是我县从2022年起免征农业税后，势必给乡〔镇〕财政带来不同程度的影响，也对乡〔镇〕财政收入提出了新的更高的要求。 一、税费改革对乡〔镇〕财政的影响 农村税费改革的首要目标是进一步标准农村税费制度，全面实施有利于农业开展和农民收入增加的分配政策，确保农民实际负担总体水平减少20%以上。作为辖xx个乡〔镇〕、xxx万农村人口的国家扶贫开发工作重点县，这项改革，必然对乡〔镇〕财政在收入数量、收入来源、征管方式、理财思路等方面产生不同程度的影响。 (一)可用财力大幅下降 农村税费改革的主要内容可以概括为“两取消，三改革〞。“两取消〞即：取消农业税、农业特产税；“三改革〞即:乡镇机构改革、教育体制改革、县乡财政体制改革。从xx的实际来看，取消乡统筹等面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金，取消农村教育集资等涉及农民的政府性集资，特别是免征农业税后，每年将减少县财政收入xxx万元，减少乡〔镇〕村农业税附加收入xxx万元。这就进一步加大我县“确保农民负担明显减轻不反弹，确保乡〔镇〕机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要〞的“三个确保〞难度，对乡〔镇〕基层政权的运转、社会各项事业和乡〔镇〕经济的开展都将产生影响。 〔二〕财政支出更难保障 农村税费改革后，虽然通过配套的机构改革，减人、减事、减支可精减一批财政供养人员，但大局部转岗分流人员还要靠财政供养，而且村组干部工资、五保供养、农村中小学房屋维修等原来由“三提五统〞解决的支出工程全部纳入财政供应范围，加之法定硬性支出、政策性增支措施不断出台，离退休人员、优抚对象还要靠财政保障，财政实际支出不但不会减少，而且呈逐步增加趋势。 〔三〕财政平衡难度加大 税费改革后，乡〔镇〕可用财力大幅减少，同时，由于上级转移支付赶不上财力减少数额，所以，实现“收支平衡，略有节余〞财政平衡目标的难度加大，许多乡〔镇〕将面临不能平衡财政预算的困难。 〔四〕乡〔镇〕债务负担难以消化 就xx而言，全县xx个乡〔镇〕几乎都有债务,据统计，xxxx年前沉淀下来的乡〔镇〕村债务为xxxx万元，其中乡〔镇〕xxx万元、村组xxx万元。税费改革后，农村税费征收纳入法制化、标准化管理，斩断了其它部门乱收费的“黑手〞，但同时也断了归还债务的“财路〞。面对债务包袱，由于乡〔镇〕财力减少，归还债务的能力将会削弱，久拖不决的债务包袱不仅会成为制约乡〔镇〕财政开展的障碍，而且将成为乡〔镇〕工作不稳定的“导火索〞，尤其是从今年起取消农业税后，我县急需加强和改进的农业根底设施、教育设施、行政管理设施建设难以开展，靠“一事一议〞再向农民集资来办事极为困难。 二、对税费改革后乡〔镇〕财政开展的对策及建议 〔一〕以开展经济为重点，不断增强乡〔镇〕财政实力 农村税费改革后，乡〔镇〕财政要走出困境，摆脱困难，最根本、最重要的是靠开展经济，培植财源，逐步增强财政实力。一是解放思想求开展。要抓住税费改革后“轻徭薄赋〞的政策机遇，引导农民破除“小富即安、小进即满〞的固步自封思想，树立大开展、快开展的市场经济观念。二是调整结构促开展。要以农村税费改革为契机，立足本地资源优势，坚持以市场为导向，因地制宜，大力调整农业产业结构，开展创税农业；创新农村经济开展思路，加快农业产业化进程，推进农业产业化经营，培育和完善农村市场体系，走贸、工、农，产、供、销一条龙之路，提高农业经济效益，夯实根底财源。三是大力开展非公经济。要按照县委九届六次全会提出的“五放并举扩总量，多管齐下提质量〞的思想，把非公经济作为乡〔镇〕的“人民经济〞来对待，制定优惠的财政税收政策，实行财政贴息、重点保护、多渠道融资、治理“三乱〞等措施，支持非公经济开展。 〔二〕以推进机构改革为途径，大力压缩乡〔镇〕财政支出 乡〔镇〕村规模偏小，财政供养人员过多，运行本钱过高，是难以治愈的顽症。要以农村税费改革为契机，推进乡〔镇〕机构改革，坚决转变乡〔镇〕村政府职能，实行精兵简政，分流人员。一是推进乡〔镇〕机构改革。按照“减人、减事、减支〞的原那么精兵简政，精简机构，裁减冗员。二是推进事业单位改革。依据公益性和经营性的标准，对半公益性、半经营性的事业单位，逐步削减财政补贴；对经营性的事业单位，逐步推向市场。事业单位机构设置和人员配备要立足实际，宜合那么合，宜撤那么撤。三是推进教育体制改革，合理调整教育布局。要按照“规模、效益〞的原那么，根据生源数量和分布情况，合理调整和规划农村中小学教育布局，适当合并现有乡〔镇〕村学校，集中办学，实现教育资源的优化配置；要优化教师结构，压缩非教学人员，实行教师公开竞争择优上岗，提高教师素质，确保有限的教育经费真正用于改善办学条件，提高办学质量。同时，要营造良好的外部环境，鼓励和引导民间投资，创办私立学校，兴办教育事业，形成一种公平竞争的农村教育格局。 〔三〕以促进财政平衡为目标，合理调整乡〔镇〕财政支出结构 一是按照构建公共财政框架的思路和财力可能，坚持“一是吃饭、二要建设〞的原那么，调整支出结构，合理安排支出，稳固“零户统管〞〔即在保持乡镇行政、事业单位资金所有权和使用权、财产支配权不变的前提下，取消这些单位的帐户和会计，在乡镇财政所内设会计管理核算中心，将由财政供养的行政、事业单位纳人统管的范围，统一银行帐户，统一会计核算，统一票据管理，统一报销标准和审批〕成果，进一步完善“零户统管〞方法，建立工资专户，确保财政供养人员工资的按时足额发放。二是加大农田水利、生态保护等根底设施和公共效劳的投入，做好生态保护、土壤改进、造林绿化、中低产田改造、农业新科技的引进试验推广、品种改进等各项配套的财政效劳。三是禁止重复建设工程，严格控制会议费、车辆费、招待费等非生产性开支，取消各种不切实际的达标升级活动。四是对集体生产和公益事业工程，要按照“一事一议〞的原那么，尊重农民意愿，实行民主决策，切实减轻乡、村财力负担。 〔四〕以加强债务管理为己任，努力化解乡〔镇〕村债务 对于xxxx年前沉积下来的xxxx万元乡〔镇〕村债务，要加强管理，努力化解。一是认真清理债权债务。要集中时间、组织力量，开展债权债务的清理核实工作。对于债权，要逐项认可落实到户到人，落实清收责任；对于债务，要逐项核对，制定还债方案。二是加强债务管理。坚持量入为出、量力而行的原那么办事，积极开源节流，严防新债发生，确保乡〔镇〕村债务逐步减少。三是努力化解债务。对有开展经济条件的乡〔镇〕村，要积极采取措施，创造条件，扶持和开展集体经济，逐步壮大集体经济实力以归还债务。 〔五〕合理划分收支体系，完善乡〔镇〕财政管理体制 按照“乡财乡理、乡事乡办、统筹兼顾〞的原那么，进一步理顺和完善乡〔镇〕财政体制，充分调动乡〔镇〕理财的积极性。上级财政部门要加大对乡〔镇〕的转移支付力度，让乡〔镇〕尽快平稳渡过税费改革的“磨合期〞。