安徽省属本科高校依法治校的路径研究_陈健.pdf

2022 年第 6 期(总第 159 期)黑龙江省政法管理干部学院学报Journal of Heilongjiang Administrative Cadre College of Politics And LawNo.62022(Sum No.159)安徽省属本科高校依法治校的路径研究陈健，李浩(亳州学院 纪委办，安徽 亳州 236800)摘要:安徽省属本科高校发展在全国高等教育布局中，一直处于中等水平。安徽高等教育法治建设应当进一步完善以章程为核心的规章制度体系、深化对高校法治工作重要性的认识、进一步推进新时代下高校纪检监察体制改革、进一步加强高校法治工作机构和队伍建设，提升安徽省属本科高校治理水平，助力建设现代化美好安徽。关键词:省属本科高校;依法治校;路径研究中图分类号:G647文献标志码:A文章编号:10087966(2022)06015004收稿日期:20221008基金项目:2021 年安徽司法行政调研课题“安徽全面依法治省视阈下省属本科高校依法治校的路径研究”(SFXZ21B02);2021 年亳州学院院内科研项目党建专项“基于微腐败 视角下高校基层党组织纪检委员作用发挥研究”(BYD2021Z03)作者简介:陈健(1993)，男，安徽安庆人，教师，从事党内法规与行政法研究;李浩(1992)，男，安徽亳州人，教师，从事行政与社会法研究。党的十九届六中全会强调，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家1。在新时代，省属本科高校依法治校既是建立健全中国特色社会主义法治体系的高校实践，也是助力安徽高等教育事业发展的必然要求，更是建设社会主义法治安徽的应有之义。在建设现代化美好安徽新征程中，教育是立省之本，强省之基，而本科高校更肩负着培养国家高水平人才的时代使命。从地方法治实践看，省属本科高校依法治校工作是安徽全面依法治省的有机组成部分，也是提升安徽治理体系和治理能力现代化的关键一环2。然而，从安徽省属本科高校依法治校实践看，虽然近些年总体取得了不错的成绩，但在处理好法治工作与学校全局、法治工作与教书育人、法治工作与科研成果转化、法治工作与纪检监察体制改革等方面还存在一定不足。一、安徽省属本科高校依法治校的现实意义1有利于维护师生合法权益。在高校管理中，诸多工作都涉及师生利益，如职称评审、课题申报、人才招聘、绩效工资发放、奖助学金评定等。因此，一旦有关工作处理不当，师生的核心利益必然会遭受侵害。与此同时，现代法律作为一种反映民主价值的上层建筑，具有规范性和普适性等特点，追求平等和正义价值。在高校中坚持依法治校有利于避免因高校管理者的主观臆断而做出非正义决策，以维护师生合法权益。此外，在法治环境下，有权利必有救济，在高校中坚持依法治校有利于疏通师生的维权途径，真正实现形式授权向实质确权转变。0512有利于推进高等教育发展。近些年，随着新冠疫情出现，国家为了缓解社会就业压力，高校迎来新一轮扩招潮，如安徽大学 2020 年计划在皖招生 3 644 人，2021 年计划在皖招生 5 514 人，仅一年扩招 1 870 人，增幅近50%;安徽师范大学2020 年计划在皖招生4 711 人，2021 年计划在皖招生6 600 人，仅一年扩招1 889人，增幅近 40%。在此背景下，高校师生数大幅扩张，这势必会增加高校的管理难度。因此，如何更好地把师生组织起来、动员起来全面建设社会主义现代化的高等学校，是一个需要高度重视的重大课题。历史经验告诉我们，只有坚持依法治校，通过法治的力量助力高校发展，才能固根本、稳预期、利长远，建立起真正的现代化高等教育。3有利于建设现代化美好安徽。2021 年底召开的安徽省第十一次党代会强调，今后五年要着力加强和创新社会治理，坚定不移建设更高水平的法治安徽、平安安徽。然而，高校治理作为地方社会治理的一部分，高校法治建设作为安徽法治建设的重要一环，只有在安徽依法治省的过程中，坚持依法治校，才能有效保障高校治理体系的系统性、规范性和协调性。百年大计，教育为本，省属本科高校肩负着为党育人为国育才的神圣使命和历史重任。坚持依法治校不仅有利于推进高校治理体系和治理能力现代化，更有利于高校培养德智体美劳全面发展的优秀人才，为地方和国家现代化建设提供持续而有力的人才支撑3。二、安徽省属本科高校依法治校的问题探析1规章制度不够健全。在我国当下的高校治理中，因治理主体和维度上的区别，分为内部治理和外部治理。前者是高校党委和行政部门作为治理主体，通过校内规章制度、决策、命令等方式对高校进行的管理活动;后者是以国家有关机关作为高校主管部门为治理主体，通过法律法规、政策等方式对高校进行的管理活动。21 世纪以来，伴随着我国法治化建设的不断进步，建立健全了高校外部治理的规章制度，如普通高等学校档案管理办法 普通高等学校学生管理规定 高等教育法 等。但在高校的内部治理中，规章制度尚不够健全。根据安徽司法行政调研课题组于 2021 年汇总的调研结果显示(以省属本科高校师生为调研对象，共收回有效电子问卷 257 份)，7209%的调研对象认为所在高校的人事管理制度亟须补充完善;5039%的调研对象认为所在高校的教学科研制度亟须补充完善;4225%的调研对象认为所在高校的学生管理制度亟须补充完善;3798%的调研对象认为所在高校的招投标领域制度亟须补充完善。2法治意识有待提升。省属本科高校担负着培养高水平人才、引领文化创新、开展科学研究等重要任务，工作涉及面广，利益多元，涉法事务多样。但根据安徽司法行政调研课题组于 2021 年汇总的调研结果显示，8333%的调研对象认为所在高校的学生亟须提高法治意识;6473%的调研对象认为所在高校的行政管理人员亟须提高法治意识;5408%的调研对象表示在过去一年参加的普法教育低于 2 次;4225%的调研对象表示在校园内，若正当权益被侵害，不知如何维权。高校师生作为学校办学和接受教育的主体，其法治意识的提高是高校开展依法治校工作的基石和关键。而在高校管理中，因部分主体尚存在惯于“人治”模式，忽视法治价值，处理问题主观性强，用“红头文件”、经验治校等现象，导致治校过程中政策连续性、有效性缺失。3规章制度执行不到位。法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。自 2014 年党的十八届四中全会提出全面推进依法治国以来，安徽省属本科高校也适时出台了一些适应新形势的管理制度，如皖西学院在2015 年修订完善了 皖西学院章程，安徽大学在 2018 年印发了安徽大学财务信息公开实施细则，安徽农业大学在 2021 年印发了 安徽农业大学实验室安全管理办法(试行)。但根据安徽司法行政调研课题组于2021 年汇总的调研结果显示，超过40%的调研对象表示其所在高校的规章制度未得到严格执行。对于法治工作，一些高校还存在形式主义，把制定规章制度当作依法治校的终点，未向师生充分宣讲普及相关规章制度，工作中依然存在“有法不依、有章不循、违法不究、执法不严”的现象4。4对法治工作的重视程度不够。法治工作事关高校发展的全局，体现在高校立法、普法、执法的全过程，贯穿高等教育管理和发展的各个关节，具有系统性、持续性、严肃性等特点。因此，做好高校的依法治校工作，必须要有专门的机构负责法治工作，统筹协调高校各方面的资源和力量提高学校法治水平。然而，根据安徽司法行政调研课题组于 2021 年汇总的调研结果显示，3658%的调研对象表示其所在高校没有专门的151法治部门;2568%的调研对象表示其所在高校法治部门人数仅为 1 人。在过去安徽省属本科高校发展历程中，依法治校工作取得了一定的成绩，但我们也应清醒地认识到还存在高校法治工作机构力量薄弱、工作人员专业性不强、经费保障不充足等现象。三、兄弟省份高校依法治校实践1开展高校依法治校改革试点。2018 年，在全面依法治国背景下，江苏省为进一步谋划以法治思维和法治方式深化改革，补齐补强依法治省短板，探索高校依法治校路径，完善高等学校治理机制，促进现代化大学内涵式发展，将东南大学、河海大学、盐城师范学院等 20 所高校列为依法治校改革试点校，并对每个试点校每年给予 10 万元经费资助。在此机制下，江苏省高校探索出了一些积极做法和成功经验，如在校长办公室架构下，成立专门的法律事务办公室(副处级架构)，负责人由校办副主任兼任，另配至少两名专职法治工作者，设立单独的法治经费保障该机构开展工作，其主要负责学校规章制度管理，对学校规章制度的合法性、一致性和适当性进行审查;跟踪研究法律法规和校内规范性文件的实施，为学校重大决策及有关事务提供法律意见等。建立信息化管理平台，探索校内规范性文件定期发布机制，并每季度清理失效和经修改的规范性文件，以方便师生查询，提高依法治校工作的透明度和可行性。2深化高校纪检监察体制改革。党的十八大以来，为适应建设法治国家，推进全面从严治党的新环境和新使命，国家至上而下启动了新时代纪检监察体制改革。与此同时，为强化对高校的权力监督，保障校园法治建设行稳致远，促进依法治校与依法治国相统一，高校纪检监察体制改革工作中深入推进“三转”，强化上级领导，在提升履职能力，增强监督执纪水平方面取得了巨大进步。四川和天津等地区高校推行的“纪检监察双派驻”改革模式，即由省(直辖市)纪委监委直接向被监督高校派驻纪检监察组，纪检监察组组长异地交流任职，接受省(直辖市)纪委监委直接领导。这种模式相较“监察单派驻”和“单内设纪委”模式，有效解决了高校纪检监察机构在考核评价、工资福利、编制聘用等方面受制于被监督对象，开展工作中由于权威性削弱存在的不敢监督、不会监督、不敢问责、不愿问责等问题，提高了高校纪检监察机构的独立性和权威性，增强了派驻监督的底气和信心。3建立高校法律风险防控机制。浙江为推进高校法治工作，提高校园治理体系和治理能力现代化，提出要加强校园法律风险梳理，不断完善法律风险防范体系。比如，浙江理工大学提出要通过建立校园听证制度，在高校中强化程序正义价值，让程序正义贯彻高校治理各环节，让程序正义保障高校法治中实体正义的实现。浙江师范大学大力推进法治实践，通过“法治夏令营”“普法超市”“模拟法庭”“庭审进高校”等活动让师生感受法律魅力，提升师生法律意识。浙江万里学院提出从探索现代大学制度中加强高校法治建设，聘请法学专家作为学校法律顾问，在高校内设置法律顾问室，着重处理好党政与教代会、行政与学术、高校与教育行政主管部门的关系，全过程、多维度规范高校办学行为。四、安徽省属本科高校依法治校问题规制之构想1进一步深化对高校法治工作重要性的认识。新时代下，随着高等教育改革的不断深入，安徽高校办学自主权得到进一步落实。在此背景下，为保障高校用好办学自主权，促进高等教育发展，建设一流大学，培养一流人才，必须坚持以习近平法治思想为指引，进一步深化高校师生，尤其是高校管理者对法治工作重要性的认识。做好这一工作，建议从以下几个方面着手:第一，落实高校党政主要负责人履行推进法治工作第一责任职责，建立党委会和校长办公会定期召开“法治主题”研讨会制度，共同学习与高校管理相关的法治知识，讨论进一步改进高校法治工作，增强高校管理者的法治意识。第二，创新高校普法工作方式，开展校园法治文化建设。联合属地法院开展“庭审进高校”活动，让师生近距离感受法治现场，提高法治认同感;联合律所、公安、检察院等法律实务部门开展讲座、座谈会、知识竞赛等形式多样的普法活动，增强师生学法、懂法、用法能力。第三，借鉴地方行政首长出庭应诉经验，建立高校主要负责人出庭应诉制度，警示高校管理者谨慎用权，倒逼高校治理主体深化对高校法治工作重要性的认识，提升法治意识，增强依法治校的能力251和水平。2进一步完善以章程为核心的规章制度体系。依法治校的前提是有法可依，有章可循，大学章程作为高校内部治理中的“基本法”，明确了高校发展路线、指导思想、奋斗目标和组织体系等，是高校法制体系的核心和基础。在高校依法治校背景下，为有效解决规章制度不够健全的问题，必须进一步完善以章程为核心的规章制度体系。做好这一工作，建议从以下几个方面着