2023年保障脱贫攻坚成效持续性具体措施.doc

保障脱贫攻坚成效持续性具体措施 　 保障脱贫攻坚成效持续性具体措施 　时政解读之家 　一、坚持用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述指引脱贫攻坚 　坚持贯彻执行在习近平总书记关于扶贫工作的重要论述， 通过精准扶贫持续推动，提高地区整体扶贫效率。习近平总书记提出的精准扶贫方略，抓住了贫困地区开展的时代痛点，对扶贫工作中“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退〞等问题进行了系统全面的顶层设计和制度安排，为解决贫困问题找准了“对症良药〞，产生了显著的成效，取得了决定性进展；也为全球减贫事业提供了中国方案， 创新了中国模式，奉献了中国力量。 　随着扶贫开发步入攻坚阶段，贫困问题更加复杂，贫困户动力和能力的提升任务更为艰巨，需要我们继续坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为引领，进一步学深悟透其内涵实质和思想精髓，发挥优势，弥补短板， 因地制宜，分类施策，合理统筹整合扶贫资源，做好扶贫的供应侧改革。 　二、根据不同贫困程度实施差异化扶贫政策 　各地区扶贫效率与贫困发生率密切相关。随着一个地区贫困发生率不断下降，扶贫效率呈现出递减趋势。因此，不能对所有地区实行统一的扶贫政策，要审时度势，结合不同区域的贫困程度，实施差异化政策，保证为贫困群众提供最有效的供应。 　对于贫困程度较高的国家级贫困县，由于扶贫效率在这些区域维持在较高水平。因此在脱贫摘帽前，要保持现有扶贫政策的定力。要以脱贫退出为总目标，坚持“四个一批〞和“六个精准〞工作方法，立足帮助贫困群众改善物质生活和精神生活条件，瞄准“两不愁三保障〞根本要求，持续均衡地加大各类资源投入，促进贫困地区农民人均可支配收入稳定增长，切实提高贫困户的生产生活条件。 　对于还有扶贫任务的非国定贫困县，当贫困发生率降到3% 以下后，扶贫效率呈下降趋势。这一阶段扶贫将进入攻坚深水区，要结合不同区域的特点，通过优化投入结构，减少无效供应，增加有效供应，切实改变扶贫资源“供需错位〞情况，进一步提高扶贫的针对性，真正把资源用到根上、扶在点上， 着力增强贫困村和贫困人口的自我开展能力。比方，对于一些被无视的特困群体，需要重点予以关注，要在根本生活保障方面投入一定资源，通过兜底保障等方式解决他们根本生活的后顾之忧。再比方，在产业开展方面，既要安排短平快的增收项目，又要瞄准长远，将产业开展与新农村长期规划相结合，着力推进传统产业向现代产业转型，以农村一、二、三产业融合开展拓宽贫困人口增收渠道。 　三、充分利用市场化机制保障扶贫成效可持续性 　要素市场化配置是党的十九大确定的深化经济体制改革的两大重点任务之一。在扶贫工作中，市场化手段有利于压缩不必要的流程，有利于实现双赢多赢，有利于长期可持续。例如，很多大中型产业项目，离不开龙头企业的合作和引入。如果从谈判伊始就以扶贫为名义将企业利润率压缩殆尽，最后的结果往往是：竭泽而渔、毁了企业；企业跑路、套取资金；或者名为扶贫，实为转移支付……有任何一方利益受损，项目都将难以为继，更谈不上“效率〞。哪怕是小型产业项目，也不可能永远依赖于扶贫资金，必须符合市场的需求、有较好的销路、本钱控制得当、有懂经营会管理的带头人，通过土地租金、打工薪金、入股股金等多种方式培育新型农业经营主体和新型职业农民，鼓励和引导重点村围绕市场、围绕效益、围绕订单、围绕开展规划调整产业结构，提高农产品的附加值和竞争力。 　通过市场化运作，贯彻、执行、效劳国家脱贫攻坚战略，不仅要有企业经理人，还要有产业规划人，用好“市场〞这个工具，关注产业链的上、中、下游，完善产业扶贫利益联结机制，发挥龙头企业直接提供就业和间接拉动产业链条的作用，整合区域内的产业资源，延伸产业链条，打造产业优势。这就是“硬骨头〞的难啃之处，也是真正提高各项资源利用效率、增强当地“造血〞功能和内生动力的必由之路。 　四、盘活激发全要素生产率带动扶贫效率提升 　提升扶贫效率要“挖潜〞，重点要靠全要素生产率的提升。近年来，随着农村剩余劳动力减少、“两不愁三保障〞问题的解决，这一趋势日益显现。 　一是盘活激发土地要素效率。当前，土地确权工作推进缓慢是影响土地利用效率提升的重要原因之一。建议加快推进贫困地区农村产权交易平台建设，把放活土地经营权作为农村改革突破口，紧紧抓住确权颁证、平台运行、产权交易三大重点，建立农村产权交易市场。通过健全和完善市场体系，促进各类资源充分流动，推动各类扶贫资源真正聚起来、用起来、活起来。 　二是盘活激发资金要素效率。扶贫资金包括两大块：一块是政府和社会各界投入的各类无偿资金；另一块是金融机构提供的贷款、资本金等有偿资金。从有偿资金来看，有一种观点认为金融机构精准扶贫就是要多放贷款。事实上，一方面，贷款是一个市场化行为，既有本身对风险控制的考量，也要在监管机构严格监管下开展业务，不是想贷就贷；另一方面，金融为实体经济效劳，只有有了好的企业，才有可贷需求。在贫困地区，需求最迫切的不是翻开资金“水龙头〞，而是找到接水的“桶〞，也就是引入和培育好的企业。在这方面，大型银行可以发挥很好的撮合作用，为当地培育可以高效使用资金的主体。与此同时，还要加大普惠金融支持力度，积极推动建立层次清楚、覆盖广泛的高效率农村金融组织体系，增加在贫困地区助农效劳点的数量，延伸贫困地区金融效劳渠道。就无偿资金而言，要把扶贫资金当作“金蛋〞，通过市场化的手段撬动“蛋生鸡、鸡生蛋〞的自我循环，在各方多赢、“由穷变富变强〞的可持续开展之路上实现资金要素效率的提升。 　三是盘活激发人力要素效率。当前剩余的贫困户，不是动力欠缺，就是能力欠缺。针对这些问题，要注重“扶志〞和“扶智〞并举。增强动力，既要靠思想工作，又要“让现实说话〞。做思想工作，要到村到户，采取认亲交友、道德评议、文艺宣传、考核机制等形式，帮助摒弃“等、靠、要〞思想， 增强“我要脱贫、劳动脱贫、懒惰可耻〞的内生动力；让现实说话，要通过产业、就业等多种方式，让已脱贫户过上好日子，让未脱贫户羡慕“眼馋〞。增强能力，那么要突出对贫困人口的文化教育和技能培训，既要做好贫困家庭子女义务教育阶段控辍保学工作，斩断贫困代际传递链条，更要重视职业技能培训，“授之以渔〞，多频次、多形式开展产业技能培训和电商人才培训，并提供可以施展技能的产业平台。 　四是盘活激发其他要素效率。全要素生产率的其他要素包括科技、创新、改革等。例如，网络渠道和电商平台可以打破空间和地域的限制，在推动脱贫减贫方面具有不可无视的作用，需要重点推进其应用和创新。要大力推进电子商务与产业扶贫的深度融合。积极引入和借力京东、阿里等全国知名电商平台，同时创新推出有区域特色的互联网电商品牌；通过多方电商渠道， 提高贫困地区特色农产品和手工艺品网上直销的比例，带动贫困地区发挥生态优势，开展“绿色产业链〞脱贫致富。