2023年工商行政金信工程思考.docx

工商行政金信工程思考 邓小平同志指出。“开发信息资源，效劳四化建设。〞随着改革开放和现代化建设的不断深入，大力推进信息化，已经成为覆盖现代化建设全局的战略举措。“金信工程〞是工商系统信息化建设的一项系统工程，是涉及制度创新、职能整合、流程优化、技术实施等多方面的一项系统工程，是进一步推进市场主体监管制度改革和创新的一项系统工程。加强企业信用建设是我国社会信用体系建设的重要组成局部，是整顿和标准市场经济秩序的治本之策。2022年3月末，国家工商总局将名为“红盾工程二期〞的工商行政管理系统信息化改为“金信工程〞。近年来，北京、上海、浙江、江苏、山东等地在这方面进行了积极的尝试，成效明显，为“金信工程〞的建设和推广积累了珍贵的经验。在实践中，我们深深认识到，搞好信息化，规划是前提，建设是根底，人才是关键，管理是保证，应用是核心。我们必须从自身实际出发，继续切实解决好这五个方面的问题。 一、坚持高起点规划，解决网络和信息滞后的问题 信息化建设和城市建设一样，必须坚持规划先行，高起点规划。“经济户口管理〞是工商内部综合业务处理系统，是对企业登记与经营行为监管的过程。而“信用监管〞就是业务处理系统科学整合、信息资源综合利用的过程，是对经济户口的更高应用。因此可以说，经济户口数据库是根底型数据库，建设和完善“经济户口〞是建立和实施“信用监管〞的前提和根底。“经济户口〞与“信用监管〞是“金信工程〞的两大特色。 面对新的“金信工程〞我们必须着眼于用开展的眼光，长远的眼光，战略的眼光做好规划，推进应用。要立足于充分利用现有的信息资源和根底条件，立足于自身经济社会开展的实际需求，面向应用，面向世界，面向未来。建设互连互通的传输网络，构筑资源共享的信息平台，建立电子政务、电子商务、远程教育、远程会议、便民效劳等假设干应用系统，开发和建设具有自己信息特色的资源数据库，所有这些规划都是第一位的。只有这样，才能解决网络滞后，信息落后的问题。金信工程的重点是完善企业信息网络，为实施有效的监管提供有力的技术保障。按照企业信用监管指标体系和实施分类管理的要求，在全国范围内，统一指挥体系，统一技术标准，建立统一的信用监管平台，通过联网，实现资源共享，进一步提高企业的信用监管功能。 二、坚持高标准建设，解决建设不标准的问题 当前，全国工商系统正在按照国家和省信息化工作领导组的决策，统一部署，稳步推进，实施工商行政管理信息化建设。有了高起点规划，还要有高标准建设来保证它的质量。在网络建设上，要建立统—的应用平台，重组资产、整合资源、优化资质，防止重复建设、投入割据和人才流失；在数据库建设上，要利于检索、利于追加、利于更新、利于创新；在软件开发上，以应用开路，要应用得体，应用方便，应用到位。尤其在事关政府职能转变和管理体制改革方面的工程和对面向公众效劳的办事工程上，要标准业务流程，简化工作环节，让企业和群众真正享受到工商行政管理信息化建设带来的便利和实惠。如国家工商总局发出的关于对企业实行信用分类监管的意见，意见分为企业信用监管指标体系、企业信用分类标准、企业分类管理的措施、实行企业信用信息记录制度、实行企业信用信息披露制度、加快企业信用监管体系建设六大局部。全国工商启动“金信工程〞时，必须依据国家工商总局关于对企业实行信用分类监管的意见，统一制定数据和技术标准，并按照标准统一开发企业信用监管软件。加快制定“金信工程〞各项标准，特别是“经济户口〞管理和“企业信用监管〞两项业务的操作流程、数据指标和采集、更新、使用等方面的规定，从数据源头标准“金信工程〞的核心业务，防止发生政出多门、不联不通、费时费力的现象。基于“金信工程〞体系和标准所设计开发的信用监管软件，可以在遵循共性的同时表达个性，确保信息互联互通，构建全国统一监管平台。 三、坚持高质量培训，解决人才缺乏的问题 目前，各地工商系统在开设信息技术课方面，存在诸多问题。“教材版本较多、内容较杂，理论与实际衔接不好，缺乏对管理情况的系统分类，以及与之对应的教材、教学方法及教学模式；由于信息技术开展非常快，相应的培养目标变化较快，而目前的教学内容及形式普遍落后；有相当数量的教师对信息技术课缺乏系统全面的了解和掌握，不能够动态调整教学内容，选择适宜教学方式及方法等。此外，对队伍培训仅注重根本信息能力的培养，缺乏逻辑思维方面的培养。〞 从根本上来说，信息化建设的开展，取决于高素质的人才队伍。要建全组织体系，制定培养方案，明确队伍建设标准，选择适宜的步骤及方式，建立有效的考核及评价体系，并落实责任制。加强人才队伍培养，在充分依托高等院校、教研部门等培训机构的同时，更要重视区域内交流、研讨的重要性。要建立名师培养工程，系统、全面、立体化开展培训工作。要在系统工程思想指导下，分系列、分层次开展培训工作。最大限度地利用网络整合人力智慧，为队伍提供交流研讨环境，实现高效率、高质量、高可靠性的培训学习。要把人才队伍的建设作为推进信息化进程中的重中之重。创造用好人才、吸引人才、培养人才的良好环境。完善人才鼓励机制，要培养一支精干的高级管理建设人才；要培训一批复合型的实际操作能力强的应用人才；要尽快让工商系统领导干部、在职公务员和广阔职工适应网络时代“电子政务〞的要求，掌握信息化知识和技能。 四、坚持高水平管理，解决管理滞后的问题 “金信工程〞的建设应坚持信息系统建设的“三分技术，七分管理，十二分数据〞原那么。“金信工程〞的建设和应用离不开高质量的信用数据，因此我们要严格落实企业信用信息记录制度，采用可靠的技术手段和必要的措施保证信用信息及时记录、准确记录、完整记录。从信息来源来看，分为三种途径：一是本地工商行政管理各职能机构以及派出机构在日常工作中，按照数据“源头录入，一数一源〞的原那么，“谁登记，谁录入；谁检查，谁录入；谁处分，谁录入〞，记录好企业的各种信用信息。这项工作依赖于当地经济户口监管系统的建设，依赖于经济户口数据库的质量、数量以及本地工商网络连通性。该局部信用数据的采集、更新，可从加强经济户口管理人手。二是异地工商行政管理职能机构以及派出机构在日常工作中，记录非本地注册的企业的信用信息，需要通过工商内部业务网反响给企业注册地工商局。工商系统内部跨地区数据反响依赖于全国工商内部业务网的连通和使用，充分利用好全国工商内部业务网，解决地区与地区之间的业务协调、数据交换，要明确有什么数据需要交换，有多大数据量，这里除了业务信息，还应有政务信息。三是其他部门所掌握的与信用有关的信息，需要通过电子政务横向联网进行信息交换。和哪些部门交换信息，交换什么信息，怎么平安交换信息，这些问题也要通盘考虑。 信息化建设是—项涉及多学科、多部门、全社会共同参与的综合性和根底性的工作，各地工商行政管理系统还应成立一个层次高、有权威、专业性强的专门机构进行综合协调管理，使终端、网络、数据库既能产生出源、流、库各自的规模效益，又能发挥出对经济的整体推动作用。要坚持法制的原那么，健全制度，标准管理，依法推进；要坚持市场的原那么，全社会投入，企业化运作，根据需求，利益推动；坚持行政的原那么，要面向开展，政府推动；坚持效能的原那么，要健全组织，强化责任，提高效率，创新机制。 五、坚持高效率应用，解决应用水平不高的问题 电子政务，数字城市，必然引起工作方式、生产方式和生活方式的转变，要提高政府工作的质量和效率，实现政务信息化、办公自动化，关键是政府上网，加强应用。首先，推进各级工商部门业务网上办公，不断完善政务网功能，标准工商部门的行政行为，努力提高行政效率和效劳质量，增强工商部门工作的权威性和办事透明度，最终推开工商部门职能到位。目前，全国各地工商行政管理部门“金信工程〞网络全面建成，开通了覆盖所有工商业务管理系统，逐步实现了网上办公、网上年检、网上审批、网上监管等，极大地提高了办事效率和行政效能。全国各级工商行政管理部门依托“金信工程〞网络系统，推行企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记监管，健全了流通领域商品质量监管八项制度，积极开展12315行政执法体系改革，“一会两站〞农村消费维权建设也全面铺开。各地工商部门结合监管实际，摸索出了一套行之有效、独具特色的监管方式。其次，积极推进信息化管理，运用数字技术和各类应用系统，整合公共信息资源，提升管理和效劳水平。如XX省宜昌、荆州等3个中等城市一同成为全省“金信工程〞先行试点城市，专门请来电子商务讲师，对个私企业主代表进行了电子商务培训，催促企业诚信自律，引导个私业主加强电子商务的使用，并按要求完成了企业在工商方面的信用信息录入建库工作，实现了市局与各区县（市）局两联网，实现网上远程核名及查询。工商局还在全市企业和个体工商户中开展“建立社会信用〞活动，及时会同各有关部门制订出具体实施方案和对企业信用状况的评定标准，逐步完善全市建立企业法人的信用档案，并实行上网、联网，提供有关政策文件、动态信息，以及投诉举报的特别渠道。想知道与你做生意的企业信用好不好，想知道某品牌产品的质量是否过硬，上网一查就知道。全省“金信工程〞试点成功，将为商务活动提供更多的便利。又如XX省衡阳工商局的“网格责任模式〞，郴州工商局的市场主体“编码管理系统〞，娄底工商局流通环节商品质量“三分法〞监管模式，常德工商局“三位一体〞农村食品消费维权体系，xx工商局的12315电子网络平台指挥系统，张家界工商局的电子地理信息管理系统等等。 经过近几年的实践，人们越来越认识到，信息化绝对不是靠简单花钱买就能够买来的，需要花钱，但仅花钱是完成不了的。它需要一个过程，需要按照系统工程的思想将一线人员等有机整合在一起，朝着一个正确的、有价值的目标迈进，采取科学合理的方法，在一个过程中逐步完成。 总之，在现阶段的工商部门，搞信息化建设工作不可能一步到位，必须要经历一个从信息部门推着业务部门应用信息化，到业务部门牵着信息部门实现信息化应用的过程。这个过程时间可能会很长，过程可能会很曲折。但是，我们要坚持高起点规划、高标准建设、高质量培训、高水平管理、高效率应用，解决规划滞后、重复建设、人才缺乏、管理不够、应用缺乏的问题，全面推进工商信息化建设，让全国人民充分享受信息化建设的成果。 第8页 共8页