2023年省反腐倡廉防范体系实施工作意见.docx

省反腐倡廉防范体系实施工作意见 坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大政治任务。改革开放以来特别是党的x以来，我省党风廉政建设和反腐败斗争，按照中央确定的指导思想、根本原那么、工作方针和工作格局，坚持标本兼治、综合治理，取得了明显成效，积累了珍贵经验。在新世纪新阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临着许多新情况新问题。与时俱进，深化改革，创新体制，注重标准，着力构建反腐倡廉防范体系，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、从源头上预防和治理腐败的战略选择，是全面建设小康社会、提前根本实现现代化的必然要求。x年，省第十一次党代会提出了构建反腐倡廉防范体系的重大任务。在x年省纪委二次全会上，省委又对反腐败治本抓源工作提出了明确要求。现根据中央有关精神和我省实际，制订本实施意见。 一、总体要求 1、以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，贯彻落实党的x精神，按照省第十一次党代会的部署，紧紧围绕开展这个党执政兴国第一要务，坚持党要管党、从严治党的方针，标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度，立足于防范，着眼于建设，加强教育、开展民主、健全法制、强化监督、创新体制，着力构建适应社会主义市场经济要求、具有浙江特色的反腐倡廉防范体系，为我省加快全面建设小康社会和提前根本实现现代化提供坚强有力的政治保证。 2、与时俱进、改革创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，紧密结合经济、政治、文化建设和体制改革，根据实践的要求，深化改革，创新体制，不断拓宽从源头上预防和治理腐败问题的领域，着力在体制机制、制度建设、领导方式、活动载体等方面进行探索，创造性地开展工作。 3、整体规划、系统完备。构建防范体系是一项系统工程，必须把其置于改革开展稳定的大局之中加以正确把握，从建设社会主义政治文明的高度加以综合考察，以全面、联系、开展的观点加以整体规划，使防范体系各个机制的建设工作互相配合、互相协调、互相促进，使反腐倡廉各项工作更具系统性。 4、标本兼治、综合治理。正确处理治标与治本、惩治与防范的关系，做到治标与治本、惩治与防范两手抓，在从严治标，严惩腐败分子，继续遏制腐败现象滋生蔓延的同时，标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤与条件。 5、依法依纪、注重标准。按照“健全社会主义法制、建设社会主义法治国家〞的要求，坚持依法治国与以德治国相结合，建立健全党风廉政法规和制度，依法依纪惩治腐败，加强对执纪执法情况的监督检查，充分发挥法制建设在防范腐败工作中的保证作用，将反腐倡廉工作逐步纳入法制 化的轨道。 6、切实有效、便于操作。坚持从省情出发，紧密结合现阶段经济开展水平、经济政治体制改革进程、全社会思想文化道德状况，建立健全一套符合浙江实际、适应新形势新任务要求、便利管用的措施和方法，努力增强防范腐败工作的针对性、有效性和可操作性。 7、今后五年的工作目标。广阔党员干部廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的制约和监督切实加强，对腐败现象的预防和治理取得显著成效，根本建立起与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义民主法制建设相协调、与中华民族优秀文化传统相承接的防范体系，最大限度地降低腐败发生率，促进反腐倡廉工作逐步纳入制度化、标准化和法制化的轨道。 8、工作步骤。大致分为两个阶段。第一阶段，x年至x年，各地各部门按照本意见和职能分工，制定工作细那么，明确工作目标、工作任务和落实方法，坚持边研究、边试点、边实施、边完善，不断总结经验，有步骤有方案地开展。第二阶段，2023年至202223年，在总结、完善、提高、拓展上下功夫，全面深化防范工作，充分发挥防范体系的作用。 二、建立和健全思想教育机制 9、统一规划党风廉政教育工作。各级党委、政府和纪委必须把党风廉政宣传教育作为精神文明建设和政治文明建设的重要内容，纳入党的建设和宣传教育工作的总体部署，统一规划、统一要求。 完善党风廉政教育协调机制。建立教育联席会议，研究协调解决有关问题，促进党风廉政大宣教格局的进一步形成。 2023、健全党风廉政教育制度。把党风廉政教育纳入各级党委理论学习中心组学习方案和党校、行政学院以及各类干部培训中心的教学方案。定期举办新任领导干部党性党风党纪教育培训班。完善党课教育制度，各级党员领导干部要定期上党风廉政教育课。建立健全回访教育等各项制度。 11、丰富党风廉政教育内容和形式。加强理想信念和从政道德教育。深入学习“三个代表〞重要思想，开展保持共产党员先进性教育活动，教育广阔党员干部坚决理想信念，坚持立党为公、执政为民，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。 深入开展内容丰富的教育活动。按不同对象有针对性地开展法律法规、党纪政纪条规教育；联系实际，深入进行主题教育；认真总结和大力宣传廉政勤政先进典型，开展示范教育；深入解剖典型案例，进行警示教育；加强党政机关工作人员职业道德教育，促使党政机关工作人员养成良好的职业习惯。 运用多种方式开展党风廉政教育。在报刊、电视、电台和互联网上开辟党风廉政教育栏目，充分发挥新闻媒体的主渠道作用。开展经常性教育，综合运用多种宣传教育手段，增强宣传教育的说服力和感染力。 12、突出党风廉政教育重点。加强对党政机关、执纪执法机关、行政管理部门和重点岗位的领导干部的教育。针对领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，及时进行教育和提醒，做到早打招呼，早防范。 13、拓展党风廉政教育领域。探索开展社区、农村、非公有制经济组织宣传教育的新途径和新形式。加强对领导干部配偶、子女和身边工作人员的教育。加强对青年学生的教育，把诚信守法、廉洁奉公的有关内容纳入学校德育教育体系。通过广泛宣传教育，调动广阔人民群众参与反腐倡廉的积极性。 三、建立和健全权力制约机制 14、深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。适应市场经济和世贸组织规那么要求，标准政府与企业、市场、社会的关系，科学界定地方政府根本职能，切实把政府职能转变为“经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳〞。 按照精简、统一、效能的原那么和决策、执行、监督相协调的要求，深化政府机构改革，完善政府权力配置。逐步将政府部门制定政策、审查审批等职能与监督检查、实施处分等职能相对分开，加快推进相对集中行政处分权工作和综合行政执法试点，探索适应新形势需要的综合行政执法体制及工作机制。 15、深化行政审批制度改革，完善行政效劳中心建设。按照政企分开、政事分开的原那么，以及我国参加世贸组织所作的承诺和世贸组织规那么，坚决取消那些阻碍市场开放、公平竞争以及实际上难以有效发挥作用的行政审批事项，充分发挥市场在资源配置中的根底性作用；对取消的审批事项要加强后续监管，防止管理脱节。 对保存的审批事项，要建立科学的管理机制、标准的运行机制和严密的监督机制。标准审批程序和职责权限，实行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成〞的并联审批，逐步推行告知承诺制，进一步减少审批环节，提高审批效率。积极推行网上审批。建立和完善行政审批首问责任 制、限时办结制和责任追究制。 完善行政效劳中心建设。制定行政效劳中心管理方法；扩大和延伸效劳范围，与群众利益密切相关的审批事项，统一归口行政效劳中心办理；推广全程代理制；完善内部运行管理机制，提高人员素质。建立行政效劳中心与部门办事大厅间互通互联的自动化信息管理系统。 16、引进市场竞争机制，完善招投标中心建设。打破行业垄断、部门分割和区域壁垒，实行开放式投资准入政策，营造各类市场主体公平竞争的环境，防止因垄断引发腐败问题。 完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度；逐步扩大由市场机制提供的公共效劳的领域和规模。加强全程监管，标准各个环节的运作程序；制定招投标实施方法，逐步建立集中统一的招投标中心，实行招投标信息、场所等资源共享，并实现与政府主管部门机构分立、职能别离、人员分开、财务分账；完善专家库建设；建立不良记录制度，对在投标活动中有不良行为者实行市场准入限制。 17、加强对中介机构的监管。培育开展各类中介机构，发挥中介机构在促成生产要素市场化合理配置，承接政府转移职能等方面的积极作用。推进行业协会、中介机构与政府主管部门脱钩工作，在经费、财产、人员编制上切断与政府部门的隶属关系。加强对中介机构的指导和监管，制 定和完善有关中介机构的执业标准。强化中介机构内部运作的管理机制和执业质量保障机制，加强行业自律，预防违纪违法行为。 18、改革预算管理，推行国库集中支付。按照预算内外资金统管的财政综合预算要求，县以上要全面推进部门预算改革。进一步完善预算编制方法，严格界定各种经费的支出范围、支出标准。严格控制一般性支出，制止铺张浪费及各种“形象工程〞、“政绩工程〞。全面清理各类过渡性收入账户和行政事业单位自行开设的资金账户，建立国库单一账户体系，逐步将所有财政性资金纳入国库单一账户体系核算管理。标准支付程序，通过国库单一账户体系直接将经费支付到商品和劳务供应者或用款单位。 19、加强行政事业性收费管理，严禁乱收费行为。进一步清理现行行政事业性收费规定，取消各类不合理收费工程；对保存的行政事业性收费，应向社会公布收费依据、收费标准，接受公众监督。继续深化“收支两条线〞改革，所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理，并纳入部门预算。改进行政事业性收费的标准审定机制，加强对标准审定行为的监督。控制并逐步压缩为减少财政支出而由行政相对人承担本钱的收费，严禁乱收费行为。逐步推进税费制度改革。 20、推行“四统一〞管理方法，完善会计核算中心建设。在总结完善“收费统一管理、财务统一核算、会计统一派遣〞管理经验的根底上，各地要从实际出发，推进分配制度改革，逐步取消各部门自行设定的各种补贴，标准岗位津贴标准，推行“分配统一标准〞，既要克服平均主义，又要逐步解决不同部门公务员之间收入不合理差距的问题。 完善会计核算中心建设，明确和标准中心职能，加强监督，提高效劳质量。延伸集中核算模式，强化乡镇财务监管，逐步健全县、乡、村财务管理体系。积极推进会计管理体制改革，加强会计监督，禁止做假账行为。 21、标准政府采购行为。加快建立政府采购预算和采购方案制度，完善政府采购监督管理体制，实行政府采购管理机构与执行机构分设，建立供应商的市场准入和退出机制。建立供应商库、专家库、商品信息（价格）库，加强采购方案性，实行标准化采购，做到公平、公开、公正。探索建立公共物料管理系统，扩大采购范围和规模，逐步把各种办公用品、设备、公共设施及政府所需的其他商品和劳务纳入政府采购范围。充分发挥政府采购网络的功能，推行网上采购。建立健全配套措施，提高采购效率，保证商品和效劳质量。 22、逐步推进职务消费改革。结合机关后勤管理制度改革和住房、养老、医疗、保险等制度改革，进行公务用车、公务接待等职务消费和公务员福利制度改革试点；在试点取得经验后，从实际出发，逐步推开。 23、加强对国有资产的监管。积极探索建立政企分开、权责明确的国有资产营运和监管体系，完善股东会、董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转的法人治理结构。建立健全重大投资、资产处置、资金调度及其他重要经济活动的决策、执行的监督制约机制，加强对国有产权变动的管理；对因滥用职权、玩忽职守，造成国有资产损失的，依法依纪追究有关人员责任。完善国有企业干部管理体制。加强对非经营性国有资产的监管。 24、加快建设“信用浙江〞。进一步强化政府信用，探索建立政府机关和公务员的信用制度。推进企业诚信经营