2023年推进农村小微权力清单式管理的几点思考.docx

关于推进农村小微权力清单式管理的几点思考 近年来，随着经济社会开展，村级干部的权力在不断增大，村干部在行使权力过程中违纪案件也时有发生。通过调研，我们发现问题的根源是村级事务管理中制度不标准，存在一些廉政风险点，需要进一步明确村级组织和村干部职责权限，理清“小微权力清单〞，建立标准运作流程，把小微权力关进制度的笼子，为清廉村居建设提供制度保障。 一、推行小微权力清单式管理的具体举措 1、明确权力事项，列出小微权力清单。乡纪委通过走访所辖14个行政村，深入了解村干部在村务工作中的运用“小微权力〞中存在的问题，收集村民对村级权力运行的建议。然后乡纪委牵头，召集乡农林、民政、国土等涉农职能部门负责人，专题研究村级组织和村干部权力事项。本着便民利民的原那么，经过充分协商，梳理出村级事务权力清单，经过梳理和广泛征求意见后，筛选出与群众关系密切、腐败领域易发生、社会关注度高的村重大事项决策、工程招投标管理、资产资源处置、村民宅基地审批、方案生育效劳、困难补助申请、农村五保低保评定等24种事项，作为乡村干部实施“小微权力〞的责任和权力清单。 2、编制“小微权力〞运行流程图，明晰村级事务。根据村级“小微权力〞责任清单，制作村级“小微权力〞运行流程图，以图表的形式，进一步明确每项工作的名称、具体实施的责任主体、权力事项的来由依据、权力运行的操作流程、运行过程的监督管理、违反规定的责任追究，划定支部委员会、“两委〞会、党员大会、村民代表会议职责权限，以闭环运行方式，确保决议和实施结果“两公开〞。流程图经乡党委审核后，发放至村干部人手一册，并在村里公开栏公示。让村两委干部明确“该做什么，不该做什么和该怎么做〞，让群众清晰明了所办事项的具体步骤。 3、制定实施细那么，强化运行监督。研究出台灵洞乡农村干部“小微权力〞清单制度实施意见，把“小微权力〞清单的运用和标准操作，作为村级党风廉政建设的重要内容，村级党组织负责人切实担起“第一责任人〞的要求，各村每月对重要事项、“小微权力〞运行情况进行自查，并报乡纪委备案。村监会由事后监督变成事前监督、全程监督，把“小微权力清单〞运行情况作为重点监督内容，凡“小微权力〞清单规定事项要全程参与，发现问题，及时整改并上报。乡纪委联合组织、民政、农业、财政等部门，采取定期检查、实地督导、明察暗访等方式，加强对“小微权力〞运行的检查监督。依托乡政府公开栏、微信群、举报箱等形式，构建群众监督、村监会监督、乡纪委监督有机统一的三级监督体系。对乡村干部在“小微权力〞行使过程中违反规定、不认真履行程序，积极运用监督执纪“四种形态〞，通过函询、约谈、组织处理、党纪处理等进行处理。 二、小微权力清单制度实施需要进一步加强的几个方面一是通过明确村级权力运行风险点和监控点，特别是在权力运行的过程中，对容易滋生腐败的风险点，制订预警防控、监控措施，突出通过将乡纪委监督、村监会监督引入村级权力清单运行的具体过程，实现对村级小微权力腐败风险点的全覆盖。同时，对各村实际行使过程及行使结果，通过“三务公开〞平台进行全程、实时、多方监控。对村级权力行使中出现的偏差和问题，尤其是对不符合程序与流程的权力行使行为进行及时预警纠错。 二是要全面公开晒权，确保监督务实有效。积极探索网络科技+传统模式的村务公开方法，通过村党群效劳中心电子显示屏、村委会公开栏等现有的公开方式，和网络电视，数字媒体相结合，实行小微权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开〞，让群众在家通过电视和 就能查询到村级事务办理情况，真正实现“让群众明白，还干部清白〞。同时，进一步畅通监督渠道，建立“乡—村—组〞三级监督网格，构建上级监督、自身监督、群众监督“一张网〞，微信平台等畅通群众反映渠道，确保村民知情权、参与权、监督权。 三是要强化运行考核，确保机制刚性执行。探索建立考核问责机制。对村级权力运行情况实行一季一检查一通报、半年一考核，并与村级党风廉政建设主体责任考核挂钩、与村主职干部年度奖惩、报酬待遇和评先选优等直接挂钩，逐步形成促进村级权力标准运行的长效机制。同时，按照党风廉政建设责任及“一岗双责〞要求，建立问责机制，将违反清单制度纳入村干部重点问责内容，并实施联村干部连带追责等制度，最终形成可检查、可监督、可追溯的村级权力运行体系。照“单〞办事真正成为村干部的自觉行动，真正到达提高村级自身管理和效劳水平。 第二篇：农村基层小微权力清单农村基层小微权力清单 一、村级集体事项： （一）村级重大决策事项： 1.村级重大事项“五议两公开〞 （二）村级招投标管理事项： 2.物资、效劳采购； 3.微型工程； 4.中小型工程； 5.大型工程 （三）村级财务管理事项： 6.村级财务支出票据审核； 7.报账员（出纳）现金收支； 8.非村干部工资报酬发放； 9.招待费支出 （四）村级工作人员任用事项： 2023.团、妇、民兵组织人员任用； 11.治调、计生等其它工作人员任用；12文书任用； 13.临时用人、用工 （五）阳光村务事项： 14.党务公开； 15.村务公开； 16.财务公开 （六）村级集体资产资源处置事项： 17.集体资源承包经营权流转； 18.财产物资管理； 19.土地征用及征用款发放 二、便民效劳事项 （一）村民宅基地申请事项： 1.农村宅基地审批 （二）村民救助救灾款申请事项： 2.低保、五保申请； 3.救灾、救济款物发放； 4.办理被征地农民养老保障； 5.慈善大病救助申请； 6.党内关爱基金申领 （三）村民用章管理事项： 7.印章管理； 8.户籍迁移； 9.分户手续证明； 2023、殡葬管理； 11、水、电开户申请 （四）方案生育效劳事项： 12、方案生育办证； 13.流动人口婚育证明办理； 14、方案生育公益金发放 （五）效劳村民其他事项； 15.入党申请； 16.党员组织关系迁转； 17.矛盾纠纷调解 第三篇：村级小微权力清单村级小微权力清单 1、村经济社会开展规划，村庄建设规划编制和年度工作制定。 2、村民自治章程、村规民约和村经济合作章程及其他村级事务管理制度的制订修订。 3、村级财务预算决算。 4、村级合作社改制、集体企业及农村重大经营事项确实定和变更。 5、村集体大额资金的管理和使用。 6、村级集体资源资产的处置，村集体经济工程的立项和招投标方案，村级留用地开发和使用。 7、村集体举债和利息标准，村集体资金入股、投资、出借。 8、村集体物资、设备和效劳的采购。 9、农村宅基地的安排和使用。 2023、土地流转方案及流转补助金的分配，村集体土地征用征收补偿费及村集体收益分配使用。 11、村公益事业一事一议筹资筹劳方案确定。 12、村级组织工作人员（专职村务工作者）、临时用工选聘及管理。 13、农村开展党员、不合格党员处置和党员组织关系转接。 14、各类先进集体和优秀个人的推荐申报。 15、村级工程工程预算决算、招投标方案及质量和变更管理。 16、村级财务开支审批、货币资金管理，村级办公经费、村干部报酬补贴等日常支出。 17、村级组织的印章管理 18、村级居家养老照料中心运营管理 19、城镇迁往乡村、分户、大中毕业生回原籍落户。 20、方案生育家庭奖励扶助金发放、方案生育家庭特别扶助金核发。 21、城乡居民、被征地农民养老保险办理。 22、农村合作医疗保险办理。 23、社会救助申请，困难家庭的慰问和帮扶。 24、慈善补助的申报以及村级慈善帮扶基金的筹集和发放。 25、救灾款物的使用和发放。 26、残疾人证办理、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申领。 27、村民个人建房，住房翻修。 28、土地证更名和遗失补办登记。 29、各类涉农补贴工程申报。 30、土地承包经营权证、山林证、林木采伐许可证、渔船准造证申办。 31、党内关爱基金的筹集和发放，困难党员和老党员的慰问帮扶。 32、村各类矛盾纠纷调解。 第四篇：农村小微权力〞存在的问题和对策研究农村“小微权力〞存在的问题和对策研究 。党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，广阔党员干部反腐倡廉的自觉性逐步增强，但一些基层干部“不想腐〞的思想自觉尚未完全形成。千里之堤，溃于蚁穴，农村“小微权力〞同样关系人心向背，权力虽微，依然关乎社会公平公信。根底不牢，地动山摇，因此，标准和约束农村“小微权力〞，对于贯彻落实全面从严治党，密切党群干群关系，有着迫切而重大的意义。 关键词：小微权力；小微权力清单；四议两公开 党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，广阔党员干部反腐倡廉的自觉性逐步增强，但一些基层干部“不想腐〞的思想自觉尚未完全形成。千里之堤，溃于蚁穴，农村“小微权力〞同样关系人心向背，权力虽微，依然关乎社会公平公信。农村干部直接面对农民群众，其一言一行更加影响我党的执政根基。防漏一个，会保障一方群众利益；疏忽一时，必带坏一地风气。根底不牢，地动山摇，因此，标准和约束农村“小微权力〞，对于贯彻落实全面从严治党，密切党群干群关系，有着迫切而重大的意义。 一、当前农村“小微权力〞存在的主要问题 尽管近年来在标准农村“小微权力〞运行方面安排部署了一系列政策措施，有效遏制了小微权力腐败现象。但是，在农村工作中，依然还存在以下现象。 （一）村务管理“家长化〞。个别农村干部法纪观念淡薄、特权思想较重，认为自己“劳苦功高〞，习惯用个人意志代替政策法规，“家长化〞、“土皇帝〞作风十清楚显。局部群众主动参与村务管理民主监督的意识不强，怕给自己“惹麻烦〞，不愿意监督，呈现出“村官〞权力大、胆子大、群众监督力量弱的“两大一弱〞特点，权力得不到有效的制衡。 （二）资金运用管理存在乱象。近年来，强农惠农政策工程丰富，特别是在土地征收流转、精准扶贫、粮食补贴、林业补贴等惠农政策落实上，个别乡村存在“只问结果、不管过程〞的现象，导致少数村工程审批过程根本上是一路绿灯，“村官〞权力运行处于真空状态，使政策性资金在落实过程中走形变味，也衍生了农村干部及相关职能部门人员违纪违法行为。 （三）监督管理流于形式。村集体监督形同虚设，少数村的大事小情均由 一、两个人说了算，村委会成员敢怒不敢言。“三资〞管理的职能部门对于资金运用的合规、合法性缺乏严格的审批和监督，对村集体资金监管、村干部任期经济责任审计“流于形式〞。村务公开未严格落实，村干部处理村级事务“暗箱操作〞，事前不听取村民意见，事中不告知村民信息，事后不公布处理结果。 （四）基层纪委监督不力。局部基层党委对加强村级监管重视不够，乡镇纪委人员配置缺乏，根本上只有纪委书记、纪委副书记两人，业务素质参差不齐，监督方式和手段简单落后，预防、查处基层干部违纪违法的能力不强。局部基层单