2023年新时期乡镇财政调查汇报.docx

2023年新时期乡镇财政调查汇报 乡镇财政是我国最基层的一级财政，是乡镇政府履行各项社会经济职能的财力保障。为全面了解乡镇财政建设状况，探讨解决乡镇财政面临的困难和问题，提升基层财政建设水平，依据省厅的部署支配，我局抽调人员组成调研组，着重就当前乡镇财政职能定位、乡镇财政体制、资金监管、机构现状、干部队伍建设等内容进行调研，现将有关状况报告如下。 一、全区乡镇财政的现状及存在问题 乡镇财政自1983年建立以来，在稳固基层政权、加强乡镇政府收支管理，促进农村经济和社会事业进展等方面起到了乐观的作用。 (一)“十一五〞以来乡镇财政进展状况 1、乡镇经济社会进展概况。区国土面积1657平方公里，东邻合肥，辖17个乡镇、5个街道，总人口83.6万人，其中农业人口65.6万人。2023年全区实现地区生产总值105亿元，财政收入6.8亿元，农夫人均纯收入5420元，是一个典型的农业大区。 近年来，经济进展进入快车道。“十一五〞以来经济增长连续三年超过14%。农村经济和各项社会事业健康进展。①经济总量快速增长。到2023年，全区农业总产值到达36.7亿元，比2023年的17.6亿元增长了1.08倍，年均增长15.9％；农夫人均纯收入超过5000元，与2023年2359元相比，年均增长19.6％。②乡镇工业快速进展。乡镇工业从无到有，从小到大，规模以上工业户数由2023年的21户增加到了2023年的90户，规模工业产值由2023年的5.1亿元增加到2023年54.3亿元，年均增长60.5%。③农业和农村的根底设施和生产、生活条件得到全面改善，农业现代化水平进一步提高。“十一五〞期末，全区农村农机总动力到达91万千瓦时，年均增长9％；农村用电量到达5566万千瓦时，年增长1O％；实现1OO％的行政村通柏油路或水泥路；农村基层卫生效劳网络根本建成，医疗卫生条件全面改善；根本解决了20万人饮水质量平安问题。农村经济持续、健康进展，农村社会更加和谐、稳定。④三产旅游、商贸快速进展。在全面转型进展中乡镇逐步调优结构，特殊是旅游，在南部四乡镇已获得4A景区4处、3A景区2处的状况下，2023年将在三十铺镇着重打造投资达40亿元的中国—南溪古镇，张店镇大别山石窟二期，中店乡闲适南山、华侨城、老年公寓等，这些项目的建成和运营必将成为我区乡镇经济增长的新起点。 2、乡镇财政收支总量和结构状况。①财政收入大幅增长。2023年乡镇财政一般预算收入4496万元，到2023年乡镇财政一般预算收入19358万元，增长3.31倍，年均增长33.9%。②财政收入结构进一步优化。“十一五〞期间，乡镇财政收入总量为50370万元，其中财政征收非税收入为9492万元，占财政总收入的18.8%,且比例成逐年下降趋势。2023年乡镇财政征收非税收入为2691万元，占全年乡镇财政收入19358万元的14%。③财政保障力量显著增加。2023年乡镇财政一般预算支出5495万元，到2023年乡镇财政一般预算支出11781万元，增长2.14倍，年均增长21%。2023年乡镇财政一般预算支出完成13628万元，比上年增长了16%。 3、乡镇财政供应人员及工作经费保障状况。2023年乡镇财政供应人员为1431人（其中在职819人，离退休612人），年人均实际财政支出9.5万元（含根本支出和各类专项支出）。 4、乡镇“三资〞管理工作状况。为加强农村集体资金、资产和资源（三资）的管理，各乡镇都成立了“三资〞管理效劳机构，做到办公有地点、办事有人员、管理有制度、工作有程序。 5、乡镇政府债务管理状况。2023年乡镇地方政府性债务余额为1.6亿元,2023年乡镇地方政府性债务余额为2.2亿元，乡镇债务多为历史性债务和建设性债务，大多因拆迁安置、道路修建、集镇建设、农业根底设施建设、民生工程配套等形成的直接债务或间接债务。近几年通过加强债务管理和制度约束，区对乡体制中要求建立偿债预备金等措施，乡镇债务总量得到了有效把握。 (二)近年来加强乡镇财政建设状况 1、财政职能转变状况。近年来，财政所主要是担当乡镇一般预算资金和收支管理、国有(集体)资产管理、财政补贴资金发放与信息化管理、执行财政监督、参与农村综合改革等，与取消农业税前相比，乡镇财政职能发生了很大变化以，主要表现在“三个转变〞，一是由过去向农夫收钱的“征管型〞向现在给农夫发钱的“效劳型〞转变。二是由过去抓收入为主的“收入型〞向现在管理财政收支的“收支并重型〞转变。三是由过去“单纯业务型〞向现在“综合协调型〞转变。 2、乡镇业务建设状况。近年来，由于不断深化乡镇财政体制改革，加强收支管理，乡镇财政业务建设取得了确定成效。一是乡镇财政财务管理向乡直部门和村级组织延长。将乡镇全部乡直部门的财务纳入财政统筹，取消乡直部门的会计和在银行开设的账户，变过去各自为政、多途管理为财政所统一管理。成立了“村账乡管〞办公室，支配专人负责，关心村级组织建立村民理财小组。二是强化对涉农专项资金监督，乡镇财政由资金管理向资产、债务管理延长，乡镇财政监督向用款单位、具体项目等全程监督延长。加强专项资金管理，主动参与土地出让金等专项资金管理；建立完善乡镇行政事业单位财务管理制度，严格标准财务收支行为；同时对乡镇部门的固定资产进行了登记和监督，防止资产流失；乡镇财政会同有关部门对乡村债务权债务进行全面清理审核。三是预算管理逐步标准。实施乡镇财政综合预算改革，增加预算约束，乡镇预算编制任凭，执行不严峻 问题得到有效改善。加强乡镇非税收入管理，收支根本纳入预算管理。定期协调税收征管部门收入征管工作，协税护税抓收入机制根本形成。四是做好民生公共效劳，财政支出由保工资、保运转向保民生、保农业农村进展延长。通过实行“一卡通〞、“一站式〞效劳等方式，将各项补贴资金直接发放到农夫手中，把国家的涉农补贴、家电下乡等各项惠农政策真正落实到农夫手中。新增财政支出和固定资产投资重点向农村倾斜，对农村根底设施建设、社会保障、医疗卫生、教育文化事业的投入逐年增加。 3、机构队伍建设得到加强。（1）目前，区财政设立特地的乡镇财政管理机构，即农村财政管理局（区局二级机构）负责乡镇财政所的日常管理、考核、业务培训和工作指导等职责。（2）区共有乡镇街财政所22个，其中：乡镇17个，街道办事处5个（其中涉农街道2个）。全部属于事业机构。（3）全区实有乡镇财政工作人员130人。按年龄结构分，30岁以下9人；30－45岁的52人；45岁以上的69人。按文化程度状况分，争辩生2人，本科以上学历的56人；大专学历的64人；高中学历的8人。 自从2023年4月全省乡镇机构改革后，财政所三权也上划区局管理，乡镇财政所工作人员的工资、医保、住房公积金等全部上划区财政局机关统一管理，上划管理后，通过这几年抓机关效能建设、人员培训、绩效考评、廉政教育等，财政队伍整体素养有了很大的提高。 4、乡镇财政根底设施不断加强。近年来，乘着省厅提出创立标准化基层财政所的东风，区财政对基层财政所也做了具体改扩建规划，根本上分三年完成，到今年底全区90％以上的乡镇都能完成创立标准化财政所任务。通过近年创立标准化财政所工作的有序开展，乡镇财政所面貌大为改观，根本做到电子显示屏准时公布信息；电子触摸屏便利群众来访查询，办公环境优雅，办公设施齐全，办公逐步由手工化向电算化操作转变，财政干部精神面貌大为改观。但还有一些问题有待改善，如电子信息化应用仍较滞后，远远不能适应工作的需要，网上办公任重道远。同时全区没有一个乡镇财政所配备公务用车。 (三)当前乡镇财政管理开展状况 1、乡镇财政管理的主要对象和范围。乡镇财政管理对象，依据有关法规、文件精神理解，主要就是乡镇财政监督、协调、效劳的对象。传统管理对象就是乡镇本级的行政事业单位的经济收支，新时期那么向村级组织经济收支延长。现在仅从效劳角度来说，那么向为经济进展供应效劳和为全体宽敞人民群众效劳延长，由于更多财政的惠农资金将直接通过乡镇财政发放到人民群众手中。乡镇财政的管理范围除了包括乡镇财政本级的各项财政性资金、上级下达资金、民生工程资金以及村级组织运转资金外，还包括各种惠农支农资金，还包括乡、村国有资产、集体资产的管理等。这种管理对象的不断延长和管理范围的不断扩大，正是当前财政所工作任务越来越重、责任越来越大、工作越来越繁忙的缘由所在。 2、当前乡镇财政管理模式。区仍是区乡两级财政，财政各自独立，区对乡实施财政管理体制，调整乡镇财政进展不平衡的状况，具体管理方式仍实行“乡财区管乡用〞模式，这是依据2023年区政府关于乡财区管乡用试点改革实施意见来确定的，主要内容是“预算共编、账户统设、工资统发、选购统办、集中核算〞。到目前为止，除了会计核算回归各乡镇以外，其他几项政策仍在连续执行。 3、“乡财区管乡用〞改革所实行的措施。一是明确乡镇的资金全部权、使用权、审批权不变，属于乡镇的财政和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批，区财政进一步加大对乡镇转移支付补助力度，支持乡镇进展经济。二是统一设置账户。取消乡镇政府及所属部门在各金融机构开设的全部账户，取消乡镇金库，乡镇国税、地税及农税收入直接划缴区级金库。三是实行工资统发。区财政在乡镇财力范围内对乡镇实行工资统一打卡发放。四是实行先会计集中核算，后国库集中支付改革。改革初期实行乡镇收支区级集中核算，2023年核算回归乡镇，乡镇支出实行区级国库集中支付。五是加强票据管理。取消乡镇财政所的票据管理权，上收到区财政局统一管理，切实做到以票管收，票款同行。五是强化债务把握。一方面冻结存量债务，另一方面把握增量债务，乡镇举办公益事业，或因乡镇经济进展需要举借新债的，须在落实还款资金来源、还款时间后，报区财政局初审，经区政府审批前方可实施。 4、取得主要成效。通过几年的实践来看，实行“乡财区管乡用〞这一管理模式对于标准乡镇收支行为、提高了乡镇财政管理水平、保障工资正常发放、保障乡镇正常运转、遏制新增债务起到了乐观作用。 (四)当前乡镇财政体制状况 区19个乡镇街，进展不平衡，有的乡镇进展很快，有的遥远乡镇自保工资都很困难，根本谈不上进展，所以区财政必需依据乡镇经济进呈现状、结合上级转移支付状况，对乡镇实行以调整收入、平衡支出为主的财政体制，落实“向下倾斜〞政策，保障各乡镇正常运转、进展需要。目前区对乡2023年到2023年第四轮乡镇财政管理体制已制定实施。 1、新一轮财政体制主要内容。第四轮财政制定依据“财权和事权相结合、统筹兼顾和让利乡镇相结合、鼓励奖惩和调整机制、简明标准和便利操作相结合〞的四项原那么。确定了以“核定收支基数、差额全部上解（或补助）、确定五年不变、超收分档分成〞为主要内容的新一轮财政体制。 （1）核定收支基数。一是按前三年水平合理确定财力基数。二是通过认真测算，确定乡镇人均4.8万元为支出基数。（2）依据体制确定的乡镇财力、支出基数，确定乡镇上解或补助。财力大于支出基数，上交；财力小于支出基数，补助。一经确定，五年不变。（3）超收分档分成。依据年度完成财政实绩，超基数财力局部，区乡依比例参与分成，多超多得。 2、落实“向下倾斜〞政策。新一轮体制进一步赐予乡镇行为一级政府所享有的权责。（1）财政收入向乡镇倾斜。区财政依据财权与事权匹配原那么，将乡镇属地各项收入划归乡镇，包括国、地、财全部收入，确保乡镇收入完整性，包括局部区级招商引资企业落户乡镇，产生的税费收入都作为乡镇收入。（2）向乡镇下放财政支出责任。区财政部门乐观会同有关部门，将涉及乡镇经济进展、基层组织建设、社会治安治理、新农村建设、招商引资、群团工作、民政社保、抚恤救济、规划生育、平安生产、农业生产、防汛抗旱、集镇建设、民生工程、消化归还债务、供应公共效劳等各项行政事业支出和其他适