2023年我县农村综合改革实践与探讨.docx

我县农村综合改革实践与探讨 农村综合改革是党中央、国务院针对新时期我国农村面临的新情况、新形势做出的一项重大战略决策，是农村税费改革的继续、深化、延伸和开展。应该说，与农村税费改革相比，这次改革涉及面更广、情况更复杂、任务更艰巨、时间跨度也更长。农村综合改革在我省已全面展开，xx县紧跟步伐，并在贯彻落实上下功夫。本文对近年来我县农村综合改革进行了综述，并对下步如何深化农村综合改革进行了思考。 一、我县农村综合改革的进展情况 （一）乡镇机构改革 1、推进乡镇机构改革 为深入推进农村综合改革，根据上级有关精神，以加强党的执政能力、稳固基层政权、完善社会主义市场经济体制的要求，转变职能、理顺关系、创新体制机制、完善效劳功能为指导思想。以坚持职能转变，坚持精简、统一、效能，坚持权责一致，坚持开拓创新，坚持依法行政为原那么。县委、县政府制订出台了推进乡镇机构改革实施意见，推进乡镇机构改革。202223年11月，县委县政府建立了由县委书记挂帅，县长任副组长，县其他班子成员及各部门负责人为组员的领导小组，加强对乡镇行政区划调整工作的领导，稳步推进行政区划调整。 2、推进“中心镇培育工程〞实施 为全面落实科学开展观，推进社会主义新农村建设，创新以城带乡体制机制，最近，省政府出台了关于加快推进中心镇培育工程的假设干意见，明确提出“中心镇是统筹城乡开展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路的重要节点，是开展县域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台。〞并明确了指导思想和目标。指出了“加强规划编制和管理、加快特色产业培育和集聚、加快社会事业开展、加快根底设施建设〞为中心镇培育工程的主要任务。为此，我县全面贯彻意见精神，精心谋划，大力推进了“中心镇培育工程〞的实施。建立了以常务副县长为组长，各相关单位具体负责人为成员的中心镇培育工程领导小组；发改局协同人大财工委深入中心镇调研；拟出了中心镇培育实施意见的草稿。 （二）实施义务教育经费保障机制改革 为落实科学开展观，把教育发放在优先开展战略地位，强化政府对义务教育的保障责任，解决制约义务教育开展的经费投入等问题，科学合理配置义务教育资源，稳固和提高九年义务教育水平，加快义务教育事业开展。我县自202223年起全面实施义务教育经费保障机制改革，成立全县义务教育经费保障机制改革领导小组，出台实施意见。包括全部免除义务教育阶段学生杂费；做好家庭经济困难学生资助工作，对不同类型的困难学生实行不同的资助政策；提高义务教育阶段中小学日常公用经费保障水平；建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；稳固和完善义务教育中小学教师工资保障机制等五项内容，并以加强组织领导；落实分担责任、强化预算管理；坚决制止乱收费、加快推进教育综合改革、强化监督检查；加大宣传力度等措施，保障义务教育经费保障机制改革全面、顺利的实施。 （三）改革财政管理方式 1、加强乡镇财政管理 为进一步加强乡镇财政管理，标准乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进县乡经济和社会持续协调健康开展，县政府制订了关于实行“乡财乡用县管〞财政管理方式的实施意见。以乡镇财政的“三权〞不变为原那么：即预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权和会计主体法律责任不变的原那么，实行预（决）算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管的财政管理方式。推进乡镇财政管理的改革。 2、出台农业专项资金工程管理方法 为加强县级农业专项资金工程管理，标准工程建设管理程序和行为，增强农业专项资金分配、使用的科学性和公正性，切实提高农业专项资金的使用成效，依据上级有关规定，结合我县“十一、五〞农业开展规划，县政府制订出台农业专项资金工程管理方法，并以依法管理、扶优扶强、重点扶持、品牌战略、不重复扶持为原那么指导管理方法实施。 （四）积极探索农村风险防范机制建设 去年，我县被省政府确定为试点县在全国率先开展了政策性农业保险试点工作。根据省委省政府统一部署，年底县委、县政府又决定在我县全面开展政策性农村住房保险工作。为加快推进两项保险工作，我县相应成立了由各相关单位组成的县政策性农业保险工作领导小组XX县区政策性农村住房保险工作领导小组，加强对政策性农业保险、政策性农村住房保险工作的领导和协调。由县发改局担XX县区政策性农业和农房保险工作领导小组办公室职能。 为此，县发改局做了大量的前期准备工作。协调了民政、财政、公安、建设、人保、国土等单位就政策性农房保险工作进行研究讨论，深入乡镇进行摸底调研，对我县近年来的自然灾害情况进行了统计和分析，制订了我县开展政策性农村住房保险工作实施方案；制定了领导小组各成员的职责分工；协调成立了五个督查组，按照拟定的催促检查方案，分赴各乡镇，对政策性农房保险工作情况进行督查，确保了任务的按时完成。自2023年12月18日召开政策性农村住房保险工作发动大会至202223年1月底，仅用40天时间，就完成了市定目标任务。共完成保费收缴计172.5万元，参保农户11.5万户，占全县总农户的93.1%。参保农户数在全市占到五分之一（22%）。 202223年5月18日，我县又组织召开了政策性农业保险试点工作会议，对202223年度工作进行了发动布置。按照省、县两级政策性农业保险试点工作会议精神，今年的试点工作，省、县两级政府制订的政策根本保持不变，我县继续以水稻、生猪、鸡、鸭、大棚蔬菜五个品种为参保对象。 （五）农村卫生改革 1、推行乡镇卫生院租赁制，搞活农村卫生运行机制 2022年以来，我县9家乡镇卫生院（分院）进行了以“动产拍卖、不动产租赁〞为核心的运行机制改革。租赁后的卫生院坚持公益性卫生事业性质不变、行政隶属关系不变、承担医疗卫生防保效劳职能不变、职工身份性质不变、政府对卫生院实行补助政策不变。 改革后，由于租赁者掌握了经营自主权，经营模式更为灵活，经营者舍得投入，院容院貌极大改善，职工积极性得到了充分发挥，工作热情和效劳态度明显好转，真正变成了以院为家，群众反映普遍良好。实践证明，此种改革模式有利于社会资金融入卫生事业，适合经济欠兴旺地区卫生事业开展的需要。近几年此项改革也得到了进一步开展、推广。 2、改革防保管理体制，健全基层防保网络 面对非典防治暴露出的公共卫生薄弱环节，2022年，县政府召XX县区长办公会议进行专题研究，出台了xx县乡镇防保工作管理暂行方法，安排80万元防保专项经费，24个乡镇、仙都农管处均成立公共卫生工作领导小组，设立防保站，县卫生局通过公开考试考核选聘70多名防保人员，经培训后持证上岗，624个行政村分别确定防保工作联络员。防保体制改革的实施，使我县公共卫生工作走上了一个新起点，使各级党委政府高度重视、防保人员的责任感明显加强、防保队伍素质大幅提高、县乡（镇）村三级预防保健网络得到了健全完善。 （六）农村金融改革 1、农村信用合作社改革 2023年5月，改制后的xx县农村信用合作联社挂牌营业。经过两年来的开展，信用社在完善法人治理结构（“三会一层〞社员代表大会、理事会、监事会、高级管理层）、强化约束机制、提高资本充足率、降低不良贷款比例、制定完善各项内控管理制度等方面取得了显著成效，并于近期通过丽水银监分局xx办事处和人行xx县支行的考核，完成1393万专项中央银行票据兑付。 2、全面推进“三位一体〞农村新型合作经济 为进一步加快我县社会主义新农村建设步伐，全力构建社会主义和谐社会，根据省委、省政府提出的“积极探索农民专业合作、供销合作、信用合作‘三位一体’的农村新型合作体系〞的总体部署和试点工作要求，202223年，县委、县政府决定全面推进我县开展“三位一体〞农村新型合作经济工作。县委、县政府成立xx县开展“三位一体〞农村新型合作经济工作领导小组，并制订实施意见。 同时，县供销合作社和国有资产经营公司共同组建新合农信担保，分担了信用联社支农资金的风险，而且减少农户和专业合作社在贷款手续上的麻烦，减轻农民贷款在农村房屋、集体土地无法抵押以及无大额固定资产抵押的困难，切实解决农民贷款担保难的问题。 （七）农村保障机制改革 1、新型农村合作医疗制度建立完善 新型农村合作医疗制度是一项真正让农民看得起病，看得好病，使医疗效劳真正做到便民、利民、取信于民的民心工程。2023年新型农村合作医疗制度在我县全面推进，县委县政府高度重视，成立专门委员会，深入调查研究、深入开展政策宣传、严格医疗机构管理至年底，我县共发动28.86万群众参加新型农村合作医疗，占全县农民总人口的72.66%，行政村覆盖率到达20230%；共筹集资金1154万元。 根据全省城乡社区卫生工作暨新型农村合作医疗会议和XX省人民政府办公厅关于进一步完善新型农村合作医疗制度的意见要求，从202223年起，各县（市、区）的筹资标准不低于60元。我县对此高度重视，立即着手今年的筹资标准及信息化建设工作。经过深入调研，县政府确定了今年的xx县“新农合〞人均筹资70元目标。 同时，县卫生局、人劳社保局抓紧开展了全面的调查摸底工作，在反复测算论证的根底上，草拟了新的报销方案和xx县新型农村合作医疗五年开展规划（2023-202223年），新报销方案及五年规划已下发到局部乡镇进行讨论，在通过市卫生局XX县区政府的审核后开始实施。 202223年xx县参加新型农村合作医疗的农民337896人，参合率为85.4%。至6月底，农民受益面从2023年的2.18%提高到2023年的40.7%，有效缓解了农民因病致贫，因病返贫现象的发生，受到了全县农民群众的普遍欢迎。 2、被征地农民根本生活保障制度推广完善 县政府于2022年12月12日下发了xx县被征地农民根本生活保障试行方法，以“政府补助、自愿择档参保、终身受益〞为根本原那么，保障基金实行财政专户管理，专款专用，资金筹集采取个人缴一点、集体补一点、政府出一点的方法，让失地农民在60岁之后可按月领取根本生活保障金。县政府贴钱发放“技能培训券〞，让农民持券享受免费培训，学一技之长。2023年9月我县出台了关于提高被征地农民根本生活保障金待遇的通知，提高了保障金待遇，切实维护了被征地农民的权益。至2023年底，我县已有4137名被征地农民参加被征地农民根本生活保障，基金收入3222万元，支出365万元，已有2022人符合条件开始按月领取保障金。 二、深化农村综合改革的思路 综上所述，虽然我县农村综合改革取得了一定的成绩，但是有些改革的长效机制没有建立完善，有的改革正在试水、摸索，需进一步深化改革。现就如何进步深化改革谈几点思路： （一）把为人民效劳，把维护广阔农民群众利益作为首要目标。 深化农村综合改革，要坚持加强党的领导与群众路线相结合，充分调动广阔农民群众和基层干部的积极性，把政策交给群众，使他们真心理解改革、真情拥护改革、真诚参与改革。要把开展好、实现好、维护好农民群众的根本利益作为深化农村综合改革的根本出发点和落脚点，在任何时候都不能违背农民的意愿、剥夺农民的经营自主权，让农民群众成为改革的推动者、财富的创造者和成果享有者，充分表达执政为民的本质要求。 （二）统筹兼顾，促进“三个和谐〞。 深化农村综合改革要始终坚持“多予、少取、放活〞的方针，按照统筹城乡经济社会开展的要求，不脱离农业抓工业，不脱离农村抓城市，走以城带乡、以工促农、城乡联动的路子，加快缩小城乡差距，促进城乡和谐、工农和谐、脑体和谐，实现城乡一体化开展。 （三）突出重点、