2023年xx市节能减排实施方案.docx

某市节能减排实施方案 为深入推进全市节能减排工作，根据国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发（202223）15号）和xx省人民政府关于印发全省节能减排工作方案的通知（皖政（202223）67号）精神，结合六安实际，现制定以下实施方案： 一、主要目标和要求 （一）主要目标。到202223年，全市万元gdp能耗较2023年下降20%；202223年底前，化学需氧量（cod）排放量下降到2.8万吨，较2023年削减11.6%，其中淮河流域削减11.7%，巢湖流域削减2023.4%;二氧化硫排放量下降到1.58万吨，较2023年下降17.71%，其中电力行业控制在0.1万吨。 （二）总体要求。以科学开展观为指导，坚持节约开展、清洁开展、平安开展和可持续开展，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，突出抓好重点行业节能减排技术改造，严格执行省制定的主要工业产品能耗和主要污染物排放强制性限额标准及管理方法，建立和完善全市节能减排监测体系、考核体系和责任体系，形成以政府为主导、企业为主体、法规和标准为标准、以监测中心等效劳机构为依托、以统计和计量等为根底的节能减排协同推进机制，着力形成集约型的增长方式和节约型的消费模式，确保实现“十一五〞节能减排约束性指标，推动全市经济社会又好又快开展。 二、建立强有力的节能减排领导协调和促进机制 （三）成立节能减排领导小组。为加强对节能减排工作的组织领导，市政府成立由市长任组长、分管副市长任副组长、市直有关部门和单位主要负责同志为成员的xx市节能减排工作领导小组（名单附后）。领导小组的主要任务是部署和监督全市节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组下设节能和减排两个办公室，节能办公室设在市经委，减排办公室设在市环保局，分别负责领导小组的日常工作。市节能降耗的具体工作由市经委负责，市污染减排的具体工作由市环保局负责。各县区政府也要相应建立节能减排工作的组织领导和协调机制，确保责任和措施到位。市政府有关部门要切实履行职责，密切配合，尽快制定抓落实的相关措施，确保本领域的节能减排工作深入开展。 （四）设立市节能减排专项资金。建立以企业自筹、金融机构贷款、社会资金投入和财政资金引导为主的节能减排投入机制。从202223年起，市财政设立节能专项资金，主要用于补助以节能降耗和提高资源综合利用等为主要目标的节能示范工程、技术与产品推广以及清洁生产等，并根据财力增长情况不断扩大资金规模，逐步到达全省平均水平。同时积极争取中央和省财政节能减排专项资金，落实市内配套资金，并引导企业、金融机构及社会加大对节能减排的投入。县区财政也要加大对节能减排的投入。 三、突出抓好工业节能减排 （五）坚持以结构调整促进节能减排。大力实施工业产业结构调整，制定全市工业领域产业结构调整意见及淘汰落后产能的年度工作方案，将节能减排作为产业结构调整的刚性指标，切实推进经济增长方式转变和产业结构优化升级。坚持走新型工业化道路，优先开展高新技术产业，做大做强优势产业，改造提升传统产业。 （六）强力推进重点行业的节能减排。现有行业和企业是能源消耗和污染排放的主体，经委部门要严格按照xx省主要工业产品能耗限额，环保部门应根据主要污染物排放强制性限额标准及管理方法，加强对工业企业能耗和污染物排放的监督管理。针对铸造、采选、建材、化工、造纸等高耗能、高排放行业，相关部门应针对性地采取以下措施： 1、关闭淘汰一批。在稳固关闭新老“五小〞成果的根底上，落实关闭小钢铁、小水泥、小造纸的目标任务。建材行业，202223年底前关停并撤除原霍邱新中天水泥公司ф2.5×44回转窑生产线1条，淘汰落后水泥产能2023万吨。条件成熟时，逐步关闭xx县安寿水泥公司ф2.4×8.7机械立窑生产线1条，金寨正大山美水泥公司ф2.4×8.5机械立窑生产线1条，以及金寨天成建材有限责任公司1.83×7粉磨站生产线。钢铁行业，202223年底前取缔xx区兴皖轧钢厂、舒城福星（双牛）轧钢厂、舒城福乐炼钢厂、舒城建安轧钢厂、舒城长冲轧钢厂、兴皖金属延压公司、xx区三里桥钢厂、洪集轧钢厂、姚李看花楼冶炼厂，淘汰xx金安钢铁4×15吨中频炉和xx长江农业机械中频炉。 2、改造升级一批。催促高耗能、高污染企业加大技术改造力度，新上符合国家产业政策的节能工程。202223年底前，钢铁行业实施金寨金安钢铁公司年产15万吨不锈钢工程改造；水泥行业实施金寨正大山美水泥公司20230万吨粉磨站技术改造；化肥行业实施建来化工公司合成氨和尿素能量系统优化改造、xx县英明化工公司合成氨能量系统、霍邱奔盛化工公司合成氨能量系统优化改造；造纸行业实施康乐纸业公司能量系统优化改造、裕安自豪纸业公司污水处理及回用工程改造、霍山方圆纸业公司废水深度处理及清洁生产改造。 3、择优开展一批。大力开展汽车零部件、齿轮、电机、机床等低能耗、轻污染的制造业和生产性效劳业。充分利用全市总蕴藏量53.4万千瓦、可开发利用36.7万千瓦的水能资源优势，大力开发水资源。积极开展秸杆发电、稻壳发电、生物柴油等新能源和可再生能源，大力开展特色柳编、草席、茶叶、羽绒、木竹、中药材等无污染农副产品加工业。 4、源头控制一批。严格控制新建高耗能工程，提高节能环保市场准入门槛，严格执行新建工程节能评估审查、环境影响评价和工程核准程序，建立相应的工程审批问责制。对未进行节能环保审查或未通过审查的工程，审批部门一律不得审批、核准或备案，土地管理部门不得通过土地预审、不得批准用地，银行不得提供贷款，规划、建设和平安监管等部门不得为其办理相关手续。严把招商引资工程关，着力引进技术含量高、消耗低、污染少的先进加工制造业工程，积极承接农业和旅游、物流、金融等现代效劳业转移工程。对不符合国家产业政策、浪费资源、严重污染环境的工程，决不引进。招商部门要结合实际制定招商引资产业引导目录，把节能减排的要求贯穿于招商引资的全过程，做到选择性招商，理性承接产业转移。山区、生态保护区、水源地要把环保作为引进工程的首要条件，切实促进我市经济社会全面协调可持续开展。 （七）抓好重点企业节能减排。对列入全国千家和全省百家节能行动方案的2023户企业开展能源审计，编制节能规划，实施对标改造，确保完成年度以及“十一五〞节能减排任务。着力抓好全市32家年综合能耗3000吨标准煤以上重点企业的节能工作，实施重点监控，进行综合治理，确保按期到达规定的能耗限额。 三、加快以节能减排为重点的技术进步 （八）实施省十大重点节能工程。认真组织实施省节能十大重点工程，通过实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术效劳体系建设等节能工程，实现节能和节电25%以上。 （九）大力开展技术创新活动。组织产学研机构联合开展重点行业节能减排攻关。对重大节能减排科研工程，市、县（区）科技部门优先立项、优先安排科研专项资金，财政部门给予相关资金扶持；对在我市占有一定比重的铸造、采选、建材、化工、造纸等高耗能、高排放行业，推广一批潜力大、应用面广的重点节能减排技术。 （十）实施重点污染源治理工程。到202223年，建成五县一区污水处理厂，新增污水处理能力11万吨，运行负荷率到达省政府目标责任书要求。完成新中天水泥股份、寿春水泥股份污染治理提高工程。 四、抓好重点领域的节能减排工作 （十一）引导商业节能。202223年，组织实施商业零售业节能行动，在全市大型商业场所推广使用节能设施，推行节能标签制度，实现万元营业额能耗降低5%的目标。 （十二）抓好农村节能减排。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械和渔船装备，大力开展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶和乡镇污水湿地处理、生活垃圾集中处置工程，到202223年全市新建户用沼气3万户以上。加快集约化畜禽养殖场污染治理，实施好xx县良种繁殖场大中型沼气工程规模化畜禽养殖循环经济工程。合理使用农药、肥料，减少农村面源污染。 （十三）加强交通运输节能。强化营运车辆技术监管，禁止油耗大、不符合运输条件的车辆进入运输市场。大力宣传和应用道路运输节能技术，鼓励运输企业淘汰老旧汽车。 （十四）推进建筑节能。大力开展节能省地型建筑，严格执行新建建筑节能50%的设计标准，达不到标准的不准开工建设和销售。新建筑设计要表达优先利用太阳能的原那么，鼓励采用高效照明电器和变频节电技术，实施“绿色照明〞工程。 （十五）推动政府机关节能。政府机关要发挥表率作用，培养节能习惯。推进政府机构优先采购节能和环境标志产品。严格机关公务用车管理，标准办公用品的采购、配备和使用，大力推动节能产品采购。 （十六）大力开展循环经济。继续开展循环经济企业、循环经济园区、农业循环经济、城市与社区循环经济、城市废弃资源循环利用试点，积极探索节能减排的新模式，并及时总结推广。202223年全市启动一个试点工程，从点、线、面培育可持续开展的经济增长体系。推进垃圾资源化利用，各县区要建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设。 （十七）推进资源综合利用。推进共伴生矿产资源综合开发利用和大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用、尾矿综合利用，实施好富昌矿业尾矿废渣烧结新型墙体砖生产线、草楼矿业利用工业废渣（尾沙）配含水泥胶结充填采空区、三源能源科技开发公司生物柴油、金叶建材水泥粉磨站粉煤灰利用、友勇米业稻壳汽化发电等系列资源综合利用工程；推动新型墙体材料和利废建材产业化示范。推进城市禁止使用实心粘土砖，确保202223年底前完成“禁实〞目标。拓宽散装水泥开展的深度和广度，提高水泥散装量和预拌混凝土使用量。确保新型墙体材料比重到达48%，水泥散装率到达39%。 五、加强监督检查执法工作 （十八）加强节能监测监察和重点污染源巡查。严格执行节能减排法规及标准，加强对重点耗能企业的监测。加强节能监察，对严重违法或突破能耗限额标准的企业实行处分，并限期整改。对6家国控和11家省控重点污染源实施每月一次的巡查制度。 （十九）严把节能审查和环境影响评价关。把节能、污染物排放总量指标作为工程审批的前置条件。禁止新上不符合国家节能环保法律法规的建设工程。对不履行节能环保“三同时〞的，责令停止生产；对节能及污染防治设施不同步运行或运行不正常的企业，责令停止生产并限期改正。严格执行环评审批向上级报告备案制度和向社会公示制度，落实各类开发区和工业园区规划环评，开展上市公司环保核查工作。 （二十）建立节能减排工作督查制度。每年组织一到二次全市性节能减排工作督查，重点对建设工程节能审查、环境影响评价及“三同时〞执行情况、节能和环境违法案件、媒体曝光案件及重点信访案件的查处与落实情况等实施督查，重大问题及时向市政府专题报告。建立环境后督查制度和市直单位包干督查制度，扩大重点监控污染企业实行环境监督员制度的试点范围。 （二十一）实行区域环评限批制度。对没有完成污染物排放总量削减目标、重点治污工程未到达目标责任书要求和落后产能淘汰任务未完成，以及出现严重违反建设工程环评和“三同时〞制度的县区，实行区域环评限批；对没有完成总量削减目标的企业，暂停审批新工程。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及竣工污水处理设施无故不运行的县区，暂缓审批该县区工程环评，暂缓下达有关工程的国家建设资金。 （二十二）加大执法力度。对重点环境违法案件实行挂牌督办，限期整改。对于恶意排污和屡查屡犯的企业，从严进行处分。202223年，集中整治饮用水源保