2023年局长在工商规范化建设会讲话.docx

局长在工商标准化建设会发言 同志们： 这次全省工商系统基层工商标准化建设现场会，是省局党组决定召开的一次重要会议。会议的主要内容是：总结近年来全系统基层建设成效，进一步明确下一步工作任务，推动全省工商系统基层建设再上新台阶。昨天，大家观摩了市局部标准化工商所，观看了各市标准化建设专题片。刚刚，大会对全系统基层工商所建设情况进行了点评，市局和XX县区局作了大会发言，希望各单位认真总结，相互借鉴，共同提高。下面，我再讲三点意见。 一、充分肯定近年来全系统基层建设成效 2023年以来，是全省工商行政管理开展变革的重要历史时期，历经了停征“两费〞、市场办管脱钩、实行新“三定〞等重大改革。伴随着改革开展，基层建设面临新的挑战和重大开展机遇。三年多来，全系统适应新形势、新任务的需要，抢抓机遇，深化改革，固本强基，基层建设迈上了新台阶，取得了新成效。 （一）夯实根底，基层保障能力明显提升。近年来，省局党组高度重视基层工商所建设，制定了关于工商所根底设施建设管理规定，精心谋划，统筹推进。一是加大了基层工商所建设投入力度。积极争取国家局和省财政的支持，加大基层建设资金投入，每个基层工商所建设补助经费由15万元提高到30万元、再提高到60万元。“十一五〞期间，省局共投入基层工商所修建经费1.25亿元，各地自筹资金1.2亿元，新建工商所172个，改扩建工商所12023个，全系统375个工商所到达或根本到达了“五统一〞的要求。二是加大了基层装备投入力度。2023以来，省局为基层工商所配备执法车580辆，全系统执勤执法车辆到达1800辆；为基层工商所配备计算机2200台，打印设备1200台；为每个工商所配备一套食品快速检测设备、照相机等；同时，积极探索移动执法办案装备建设新思路。三是加大信息化建设力度。“十一五〞期间，省局在信息化建设上投入2500万元。将基层工商所网络线路租用经费及网络运行维护经费列入财政预算，实现了从省局到工商所的四级光纤联网；登记注册、市场监管、执法办案、消费维权等业务信息系统全部延伸到了基层，初步实现了上下联动、信息共享。在去年全国工商系统信息化建设评比中，我省成绩优异，名列全国第6。 （二）标准管理，体制机制建设扎实推进。一是标准机构设置。在省编办的大力支持下，全省900个工商所升格为副科级。各级工商机关坚持“因地制宜、统筹兼顾、积极稳妥、逐步推进〞的原那么，对工商所布局、监管区域进行了科学合理的调整，构建了以综合性工商所为主体，以专业性工商所、各类专业市场工商所、检查队（站）为补充的工商所根本布局。机构改革后，全系统共撤并工商所300个。二是强化制度建设。各地以构建“责任工商〞为抓手，以标准执法行为、提高监管效能、提升工商形象为目标，建立健全了集基层业务制度、内部管理制度、工作考核奖惩制度于一体的制度体系，标准了巡查执法、案件查处、流通领域商品质量监管等工作流程，建立了目标明确、任务细化、标准量化、奖惩一体的基层考核评价体系。三是标准队伍教育。各级工商机关坚持把提升基层干部素质作为队伍建设的重中之重，以思想教育为核心，以能力建设为重点，建立了“学习型机关〞建设工作机制。结合基层工作特点、针对基层干部能力的薄弱环节，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么〞的原那么，广泛开展岗位大练兵、专题讲座、以会代训等业务培训，有效提升了基层干部的业务能力。全系统工商所大专以上学历干部超过90%。 （三）履职尽责，基层工商形象稳步提升。各地结合实际，创新载体，强化举措，大力推进“示范工商所〞、“星级工商所〞、“达标工商所〞建设。进一步增强基层属地监管效劳职能，大力推广市场巡查、网格化监管、经济户口动态管理等监管机制，积极推进信用分层分类监管、12315申诉举报、商品快速检测、日常巡查等监管制度；积极创新工作思路，在效劳全省商标战略实施、全民创业、市场主体开展、经济开展方式转变等重点工作中发挥了重要的根底性作用，取得了明显成效。地方党委、政府主要领导屡次作出重要批示，对基层工商实施科学监管，创造性地效劳科学开展予以充分肯定，工商部门的社会形象和地位得到了明显提升。 在肯定成绩的同时，我们必须对基层工商所建设中存在的缺乏予以清醒的认识。一是基层根底设施建设开展很不平衡，少数地区推进力度还有待进一步加大。少数单位主要领导对基层建设工作重视不够，等、靠、要思想严重，总是强调省局补助的经费太少，工作难度大，导致工商所办公设施差，有的县多年没有修建一个工商所，有的甚至租房办公。二是少数地方大局意识、责任意识不强。对申请的建设工程不经过充分论证，随意性、盲目性较大，省局补助经费下拨后，多年都不能启动；有的地方对市场办管脱钩结余资金管理使用不到位，没有发挥资金的使用效益。三是少数地方家底不清，对房屋、土地等闲置存量资产的现有市价心中无数，闲置资产应有的社会效益没有得到充分发挥。四是基层队伍年龄结构、知识结构需要进一步改善，加快实现基层队伍知识化、专业化、年轻化还需付出更多的努力。五是信息化水平参差不齐，信息化运用程度不高，特别是农村和遥远贫困地区基层工商所，业务软件应用不到位，有的甚至不用、不敢用、不会用。这些都需要我们高度重视，在今后的工作中切实加以改进。 二、充分认识基层工商所建设的重要性和必要性 基层工商所执法人员占全省工商队伍的70%，是全省工商系统科学开展的基石。基层稳，那么全局稳；基层兴，那么全局兴。各级工商机关，要以对工商事业高度负责的态度，充分认识加强基层建设的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感。 （一）加强基层建设是推进职能到位、夯实开展根底的迫切需要。在目前政府维护市场秩序的职能部门中，工商行政管理部门是唯一拥有基层工商所的部门，是唯一能把监管触角延伸到镇街、社区、村居的部门，是唯一能够进行市场主体准入、交易、竞争、退出全程监管的综合执法部门。工商所处于监管执法的第一线，是工商部门的窗口，直接面对管理相对人和广阔消费者。党和政府的政策措施，但凡通过市场来实现的，最终都要工商所来落实。从这个意义上讲，工商所的工作直接关系到工商系统的履职水平和长远开展。 （二）加强基层建设是发挥职能作用，效劳科学开展的迫切需要。基层工商所是履行工商职责、推进职能到位的重要力量，是市场监管、效劳开展、消费维权的具体实践者。当前，工商部门加快经济开展方式转变、推进社会主义新农村建设等重点工作任务，归根到底要由基层工商所来完成。基层工商所履行法定职能情况，表达工商行政管理部门的工作水平，关系到党委、政府和人民群众对工商工作的认可度。不能有效推进基层工商所制度化、标准化、程序化、法治化建设，全系统“四化建设〞就难以落到实处；不能切实推进基层工商所监管领域、监管方式、监管方法、监管手段的转变，全系统“四个转变〞目标就无法实现。市场监管新形势和效劳开展新任务，迫切需要我们毫不动摇地推进基层建设。 （三）加强基层建设是提高干部队伍整体素质，提升工商机关形象的迫切需要。经过多年的不懈努力，基层工商队伍素质有了明显提高。但一些工商所依然存在工作散漫、办事马虎、作风不实的问题，只有通过标准化建设，把工作标准、行为准那么具体化、标准化、可操作化，进一步标准基层工作人员的行为，才能为实现职能到位、树立执法权威奠定坚实根底。工作落实靠基层，队伍形象看基层。基层队伍的形象反映整个工商行政管理干部队伍的形象，基层队伍的素质表达整个工商行政管理队伍的风貌。因此，加强基层工商所建设，对工商行政管理工作影响深远。 全省各级工商机关，特别是领导干部，要从推进全省工商系统科学开展的高度，提高认识，认清方向，明确责任，确定目标，创新举措，加大力度，切实抓好基层工商所建设工作。要进一步配套完善工商所根底设施，改革创新监管方式，强化依法行政意识，优化基层人才队伍结构，加强党风廉政建设，努力把基层建设成为效劳开展、促进和谐，职责清晰、履职到位，依法行政、清正廉洁的重要行政执法力量。 三、抢抓机遇，全面提升基层建设水平 近期，国家工商总局正在与有关部委协调，力争将基层工商所建设纳入国家基层政权建设“十二五〞规划，且已取得实质性进展。各级工商机关要倍加珍惜，抓住这一历史性的机遇，采取切实有效的措施，全面提升基层工商所建设水平。 （一）加强领导，狠抓落实。基层工商所建设是“一把手〞工程。各市县局、区局的“一把手〞，要始终牢记肩负的责任，切实加强对基层建设的组织领导、把基层建设列入重要议事日程，摆在更加突出的位置。要进一步完善各主要领导负总责全面抓、分管领导靠前抓、其他领导成员分工负责的责任机制，建立一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的责任体系。对各项工作任务要进行严格细化、量化，明确到具体的分管领导，落实到具体的责任人员，做到逐级责任明、层层任务清、人人有担子。要制定符合自身开展实际的基层建设规划，分段安排，逐步推进，整体提升。要不断完善包保责任制和领导干部联系点制度，定期研讨推进基层建设的具体措施和有效方法，切实帮助解决基层工作中遇到的困难和问题。办公室、政治处、财装等职能部门要密切配合，形成合力，纪检监察部门要加强督查。要强化上下联动的检查督导机制，进一步加大督查和考核力度，狠抓工作落实，定期开展巡回督查，掌握工作进度，交流工作经验。省局每年年底，将对基层根底设施建设工作情况进行严格的考核。 （二）突出重点，全面推进。各级工商行政管理机关要明确任务，突出工作重点，切实要做好以下五个方面的工作： 一是着力抓基层根底设施建设。要深入调研，遵循“统一谋划，分步实施，功能完备、质量可靠、美观实用、标准达标〞的原那么，抓好工商所办公用房的建设。要及时向当地党委、政府汇报基层建设中的困难，争取地方政府及有关部门在配套建设资金、用地、税费减免等方面给予大力支持与帮助；以资本运营，盘活存量资产等方式破解资金难题，解决征地难题；要加快推进基层信息化建设，在继续改善基层计算机等装备的同时，着力在网络建设、软件应用、信息共享上下功夫，以信息化促进基层监管效劳现代化，实现基层业务系统化，提升基层信息化应用水平，为构建实时更新、动态监管的市场主体根底信息和执法监管信息数据库提供有力支撑。今年，省局决定为每个工商所增配1台计算机，多功能一体机全部补齐，着力夯实基层工商所信息化硬件根底。 二是着力抓基层标准化建设。要重视研究基层标准化建设中遇到的新问题，认真查找薄弱环节，深刻剖析问题，有效解决问题。继续深入推进基层制度化建设，用制度管人管事，以制度化促进标准化。基层干部要熟练掌握监管效劳涉及的法律法规及政策措施，着力提升政策理解能力、法律适用能力和执法办案技巧；要牢固树立程序意识，标准执法主体，标准执法程序，标准处分行为，标准自由裁量权使用，标准执收执罚行为，严格执行“收支两条线〞制度，努力将执法的每一环节、实施步骤程序化，防止基层执法的随意性；要按照国家工商总局统一的标志标识和省局“五统一〞的要求，实现工商所外在形象标准化、内部标识标准化、“效劳牌〞标准化；要深入推进基层政务公开，标准公开程序，主动接受社会监督；要健全完善基层行政问责制，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。 三是着力抓监管效劳效能提升。各地要根据新“三定〞规定，特别是新增加和强化的监管效劳职能，不断创新市场巡查、经济户口管理、网格化监管、消费维权等监管方式，切实提高基层监管执法的针对性和有效性。要紧紧围绕当地党委、政府的中心工作，充分发挥垂直管理的体制优势和扎根地方的区位优势，明确效劳重心，找准切入点、抓住关键点，努力在促进地方经济社会开展中发挥重要作用。要充分发挥基层的专业优势，为市场主体和政府决策提供专业性强、参考价值高的综合信息效劳，切实在推进商标战略、促进产业升级、指导行业开展、支持社会主义新农村建设中发挥基层工商的职能优势。 四是着力抓基层体制机制创新。要立足