2023年农村危房改造工作会议致辞.doc

农村危房改造工作会议讲话 农村危房改造工作会议讲话 〔一〕： 同志们： 农村危房改造实施6年来，在中央的关心下，在省委、省政府的正确领导下，我省累计投入财政资金78.48亿元，完成国家下达的59.7万户农村危房改造任务，改造房屋总面积达5722万平方米，解决了近240万农村住房困难群众的安居问题，世世代代农民的安居梦想在江西这片红土地上变为了现实。这项工作不仅赢得了上级领导的高度评价，也赢得了社会各界的好口碑，成为民调显示群众满意率提高最大的民生工程之一，成绩十分显著。住建、财政、发改、民政、扶贫等部门一起战斗在一线，发挥了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良作风，付出了大量心血和汗水。在此，向同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢。 今年，是我省农村危房改造工作非常重要的一年。年初，对我省开展提出了一个希望，三个着力的明确要求。抓好农村危房改造工作，既是做好精准扶贫工作的民心工程、德政工程，也是推进我省生态文明先行示范区建设，改善农村人居环境，深入推进美丽乡村建设的重要内容。省委省政府认真贯彻落实习的重要指示精神，将农村危房改造工作纳入了我省今年重中之重的工作，提出了明确的要求。 今年，根据国家下达的正式方案资金文件，经省政府批准同意，省住建厅、省发改委、省财政厅共同制定印发了XX省2023年农村危房改造实施方案和2023年全省农村危房改造方案任务及资金分配文件。刚刚，会议通报了2023年度绩效评价结果，解读了我省2023年农村危房改造实施方案，省直有关单位的同志就工作的开展作了发言，大家一定要认真领会，并在工作中抓好落实。下面，我讲三点意见： 一、2023年工作回忆 〔一〕全面完成2023年农村安居工程任务 一是顺利完成国家下达的农村危房改造任务。2023年，国家部委共安排我省15.8万户农村危房改造任务。各地、各部门按照省政府提出的春节前保质保量完成全部农村危房改造任务、确保困难农户搬进新居过年目标任务，强化调度、狠抓落实， 15.8万户任务已全部完成。其中，2023年实施危房改造的五保户、低保户、贫困残疾人家庭有35156户，占全部补助对象的22.3%，较上一年度减少了7个百分点，改造后户均面积较改造前增加了13平方米。充分说明经过几年努力，五保户、低保户、贫困残疾人家庭等住房情况得到极大改善。此外，农村危房改造对建材、装修、家电等行业产生巨大拉动效应，并带动大量的建筑工匠等就业需求，成为中央和省里稳定经济增长的有效举措之一。 总体来说，我省实施农村危房改造，使广阔农村困难群众安居乐业，顺民意、惠民生，实现了改善民生、调节收入分配关系、改善农村社会管理的目标，表达了公平正义，国家检查组给予了充分肯定，全省工作在全国2023年度绩效评价中排第12名。 二是圆满完成渔民上岸安居工程任务。2023年底，国家部委下达我省1440户以船为家渔民上岸安居工程任务，中央和省两级财政合计安排补助资金2985万元。省政府要求全力做好工作推进，帮助渔民早日实现上岸安居。截至2023年底，全省6个设区市、23个县〔市、区〕1440户渔民，新建住房612户、维修加固房屋493户、购置房屋335户，渔民上岸安居任务已全部圆满完成，近5000名渔业职工及家属搬进新居，实现了省政府三年任务一年完成目标。同时，我省积极做好渔民上岸后的转产就业的指导帮扶工作，帮助其实现岸上安居乐业。2023年3月份，国家渔民上岸安居工程第三检查组莅临我省开展了专项检查，对任务完成情况给予了较好评价。 〔二〕全面完成农村危房现状调查摸底工作 2023年，根据国家部委安排，我省组织开展了农村危房现状调查摸底暨信息录入工作，对全省农村地区危旧房屋全面排查，逐户建档，将信息录入信息管理系统。各地建设部门克服了人力缺乏、经费匮乏、任务繁杂等困难和问题，想方设法推动这项重要任务，做了大量富有成效的工作。截至2023年7月，根据信息系统数据显示，我省录入农村住房信息141万户，危房信息119万户，其中c级危房信息52万户，d级危房信息67万户。因此，这个数据为今后我省争取国家部委的工程资金支持提供了充分依据。 〔三〕存在的突出问题 农村危房改造实施以来，尽管取得了一定成绩，但也存在一些问题，某些问题甚至已严重影响到了全省工作总体成效。今年上半年，根据国务院部署，省里开展了涉农资金专项整治活动，财政部驻赣专员办也对局部地区进行了抽查，事后重点反响了农村危房改造工作存在的问题，并要求我省举一反三，做好整改落实。总的来说，以下问题较为突出： 1、建房面积超标。农村危房改造超面积建房，一是违反相关政策，二是使用效率低下，形成浪费，三是补助对象盲目攀比、贪大求高，不切实际提高建房标准，从而加重经济负担、背负新债，进一步加剧贫困。住建部和省里对此十分重视，再三要求各地对严重超面积特别是层数超三层的，坚决取消其补助对象资格、追缴补助资金。但仍有一些地方，在新建房屋面积控制上，方法不多，措施不严，新建房屋占地面积过大、层数超过三层的随处可见。 2、拆旧还基不力。不少异地建房农户新建房屋后，没有按照政策规定要求进行拆旧还基，仍然把危旧房屋用于居住，或者用于堆放农业生产用具，或者用于养殖，造成有新房无新村、有新村无新貌等现象，也形成了平安隐患，产生了新的一户多宅等情况，不利于土地资源的集约利用。 3、三违案例增加。近年来随着工作的不断深入，农村危房改造违法、违纪、违规〔简称三违〕案例数量呈上升趋势。通过各地自查，省、市督查，省委民生通道和此次财政部驻赣专员办专题巡查等不同方式渠道，发现各设区市不同程度存在三违案例。 4、资金拨付缓慢。往年，省里将实施方案和方案资金一并下发各地，但是年底总有一些地方来电咨询上级补助资金是否拨付，间接影响了县财政拨付补助资金到户的进度，也让一些靠借钱、赊账自筹资金建房的农户，背负了较重负担。这里反映了两个问题，一是落实上级部署不力，建设和财政部门未能准确把握上级工作安排，相互沟通不顺畅;二是工作衔接存在脱节。一些地方早早完成了县级验收，但是补助资金迟迟没有全数拨付下达。 5、档案信息错漏较多。档案管理和信息化录入是农村危房改造工作的一项重要内容，但是档案信息不全、不实的情况虽经屡次强调，仍在一定程度上存在。农村危房改造信息系统今后将向社会公开，如果这些问题没有得到解决，那么平时工作再出色，也会因信息不实受到社会各界的质疑。 6、农村危房摸底有偏差。虽然全省农村危房摸底情况总体准确，但也发现，一些地方在危房现状摸底中工作不实，实际情况和上报信息有一定偏差，如：一些镇、村干部对危房摸底工作量大存在畏难情绪，对农村危房改造积极性不高，责任意识不强，危房现状摸底数量偏少。也有一些地方认识不清，危房鉴定不准确，有的甚至没有进行鉴定，把关不严，将平安住房和危房混淆，摸底数字偏大。数据不准确的问题，将影响今后全省和各地方案任务安排和实施。大家一定要重视这个问题，抓紧时间对摸底情况进行复核，及时调整信息系统中相关数据，切实掌握存量危房的准确情况。 以上问题的存在、特别是三违案例，反映了一些地方领导干部责任意识不强、工作态度不正，为民效劳意识薄弱，需要引起我们的重视。党的18大以来，国家对违法违纪等腐败行为零容忍，对于损害群众利益的，发现一起查处一起。对于庸官懒政、效率不高、执行不力的，也是严厉问责。因此，对于我们从事本项工作的同志们进一步提高思想认真，端正工作态度、改良工作作风，认真履职，切实把农村危房改造这项民心工程好事办好。 二、抓好2023年农村危房改造工作 2023年全省农村危房改造工作表达了三个前所未有的特点。一是国家重视程度前所未有。今年，国务院出台了关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套根底设施建设有关工作的意见。这是首次以国务院名义专题出台农村危房改造的工作文件，规格之高，充分表达了中央对农村危房改造工作的重视。二是省委省政府高位推动前所未有。根据省政府部署，明确将农村危房改造列为全省稳定经济增长的重要措施，由省财政增加安排15.2亿元资金，提前实施13万户农村危房改造任务。省委强卫书记、鹿心社省长、莫建成副书记高度重视，对此项工作都屡次做出了重要指示，提出了明确要求，郑为文副省长将农村危房改造列入了7项重要调度工作，要求我厅加快工作推进，尽早实现全面开工。三是任务总量前所未有。2023年，国家下达我省18.2万户农村危房改造任务，在此根底上省政府决定增加实施13万户任务。全省年度合计需实施31.2万户农村危房改造任务，与去年比拟，任务增加了近一倍。从时间要求上看，国家的要求是必须于当年12月底之前全部完成，省政府要求31.2万户任务要抓紧全面开工，全面完成。今年工作任务重、压力大，可以说是前所未有。因此，更需要大家齐心协力，共同努力，奋力推进今年我省农村危房改造任务的顺利完成。 〔一〕明确一项工作目标 尽管时间紧、任务重、要求高，但是任务总体上是遵循各地意愿、按照自行申报情况来安排的，省厅还对个别地方申报任务适当削减。此外，各地之前已根本完成了全面摸底和危房鉴定工作，前期准备较为充分，因此任务实施上有较大把握。为了顺利完成国家部委和省政府制定的目标，准确把握时间节点，全省总目标任务为9月份实现全部开工，12月底前完成国家下达的18.2万户任务，春节前完成全部31.2万户任务。 〔二〕突出抓好两个工作重点 1、精准扶贫攻坚。根据省委、省政府关于全力打好精准扶贫攻坚的决定要求，到2023年，根本解决38个重点扶贫攻坚县农村贫困群众的安居问题;到2023年，建档立卡贫困户危旧房改造任务要全面完成;2023年要建立覆盖全省农村的住房保障体系。因此，38个重点扶贫攻坚县要摸清住房困难的贫困群众底数，各地建设部门要和扶贫、发改、财政部门沟通协调，摸清本地住房困难的建档立卡贫困户和其他特别困难农户底数，将该群体全部列入优先保障对象，解决根本安居问题。 这里就特困农户安居帮扶工作再说一下。针对居住在d级危房中且无经济实力建房的农村特别困难户，省里明确的是家庭最困难、住房最危险、经济能力和劳动能力极弱的，其身份不限于五保户、低保户或残疾人等特定类型，现有补助标准难以解决危房改造问题、亟需特殊政策帮扶。各地要结合各自实际制定具体的认定细那么，严格控制特困农户数量和比例，要出台明显高于实施方案中常规补助水平的帮扶政策，如大幅提高补助标准，或采用交钥匙工程等方式，切实解决安居问题。但凡接受了特困帮扶政策的，其住房条件在满足根本生活需要的前提下〔有单独设置的卧室、厨房、卫生间等〕必须严格执行国家部委和省里的相关标准。XX县区在推动特困群体安居帮扶方面先行先试，将特困农户补助标准提高至每户3万元，实行交钥匙工程，每户提供35平米的一房一厨一卫的平安新居入住，切实解决其根本生活需求，效果较好。 2、实施农村危房改造风貌管理。2023年，国家部委首次提出农村危房改造工作要加强风貌管理。此前，我省连续几年农村危房改造任务都在10多万户以上，局部县〔区〕任务一年达几千户、上万户，但是总体感觉仍然是有新房、无新村，有新村、无新貌。归根到底在于缺乏有效的规划管理，新建房屋、根底配套设施的选址、布局等缺乏合理引导;在于房屋设计水平低下，省、市精心编撰的大量形象美观、具有传统民居特色元素的图集未得到有效推广;在于危旧房屋撤除不力，有的地方有成片空心无人居住的残破危房，影响村庄整体风貌。 因此，各地规划建设主管部门要认真分析，重点从三个方面强化措施，做好风貌引导和管控：一是会同新村办等部门，抓好村庄布局选点和规划编制。科学合理确定区域内重点建设中心村，对确定的重点建设中心村，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、