2023年档案事务“大数据”服务管理平台研究新编.docx

档案事务“大数据〞效劳管理平台研究 。依托“互联网+〞、大数据分析等先进技术手段，整合档案行政管理效劳和档案信息利用效劳，搭建档案事务效劳“大数据〞管理平台，破解档案行政管理工作中存在的难题，更好地为社会各界提供智慧档案效劳。 关键词：机构改革；档案事务；大数据管理 一、档案事务效劳管理平台创立背景 2023年，机构改革向市县两级推进，各省不管是组建新的档案机构，还是对原机构的重组，机构职能都有变化，新的机构设置模式出现“档案+〞、“+档案〞、“档案组合〞的形式，实现了职能相近部门的整合，到达“1+1>2〞的功能。但也出现了运行机制不够顺畅、档案事务效劳查询办理出现盲区且效率低等问题。档案馆内增设档案信息资源中心很有必要，其主要职责是协调、联系、承接档案局相关档案（史志）事务性工作。建立档案事务效劳平台，由懂业务、素质高、具有行政审批权限的档案管理人员运营，将传统纸质、人工管理模式转变成信息化管理过程，拓展档案利用空间，推动档案局、馆政事工作良性运转，促进档案行政管理工作更加公开透明、科学合理、精准高效。 二、平台建设主要内容 通过综合运用大数据分析，移动互联、物联网、gis地理信息系统等先进技术，围绕一个中心，六大子系统和两项创新应用“1+6+2〞模式开发建设，构建综合协调一体、联通共享开放、平安标准高效的档案事务效劳“大数据〞管理平台。 1.“1〞即档案信息资源中心档案信息资源中心中心通过对内、外部数据资源标准化整合、封装，利用效劳开放平台向内、外部提供信息效劳，包括档案信息查询库、档案业务办理库、核对报告库、统计分析库等。首先，对档案事务效劳信息等各项数据进行采集并初步建立数据库雏形；其次，围绕数字档案馆（室）创立，全面推进档案信息化建设，以数字档案馆（室）创立为载体，继续完善馆（室）一体化系统建设，不断拓展系统应用，最终实现档案馆（室）之间整体联动。通过与档案馆、共享交换平台、信息中心、核对平台、档案信息平台等对接，实现数据联动核查；第三，通过平台处理档案业务工作，积累和沉淀数据，不断完善信息，实现数据动态更新和多部门共享联动。 2.“6〞即六项子系统（1）“一门受理、协同办理〞子系统依托信息化手段和标准，利用县（区）档案馆、图书馆等效劳窗口，微信、微博等效劳端口，引入“一门式〞受理设计理念，建设面向公众的档案事务效劳管理系统，即“前台一门受理、后台协同办理、中心一头管理〞运作模式，“前台一门受理〞，提供统一标准化业务申请；“中心一头管理〞，系统自动检索历史信息，进行实时核对核查；“后台协同办理〞，后台通过流程设置智能匹配到相关部门分类办理，并将结果反响给各类人员。在街道、乡镇增设效劳窗口，实时采集更新群众上传的数据信息并形成电子档案。档案部门可随时调取查验和打印使用，变纸质材料逐级提交为数据自动传输，推动全程电子化办公。在档案效劳形式上，改革传统分散效劳模式，创立“门联动、综合办理〞的工作模式，联合政府相关部门出台指导意见，标准申请流程，统一电子文档资料，进行效劳事项联动转办，建立会商机制，开展综合办理。（2）档案事务效劳子系统建设市、省级统一的档案事务效劳平台，优化申请审批程序，推动“一网通办〞，解决档案政策叠加、多头管理、权责不清等问题。平台整合多个涉及民生档案效劳业务，建设婚姻登记、扶贫救助、退伍登记、人口普查、建房审批、收养登记、教师名册等民生档案专题数据库，通过市、县、乡三级纵向互联互通网络平台，统一受理、分级审批、分口效劳，在民生档案形成部门开通业务效劳前台，以档案馆为数据支撑后台，建设档案远程查询效劳体系，让档案信息多跑路，人民群众少跑腿，实现“就近办查询、远程出证明〞利用目标，发挥档案在维护民权、效劳民生中不可替代的作用。（3）专项查询子系统建设档案信息专项查询平台，将档案政策、效劳对象和工程、责任单位和责任人、社会资源等碎片化数据与档案根底数据紧密结合，通过大数据平台，实现多级联动、一步到位；受理情况、明晰直观；办理政策、一目了然；查询轨迹、实时监测；互动沟通、直接方便；统计决策、智能科学；监督考核、有据可依。推进信息化技术利用在档案工作内部应用，通过对业务数据挖掘分析，为精细化管理提供支撑。探索建立档案效劳阶段档案部门兜底承接机制，对未能办理的档案事务效劳工作，通过平台进行联动求助转办，由档案部门提供兜底保障。（4）档案业务核对子系统建设档案数据核对子系统，建立跨部门跨层级、跨数据结构的一体化核对机制，通过数据共享实现档案数据核对创新。横向实现省市级档案数据交换平台与民生部门的数据共享；纵向打通与省核对平台、省信息中心的信息核对接口。系统针对业务办理对象的根底信息，核对授权、报告等内容自动沉淀，形成档案信息数据库，通过对数据快速检索，实现档案事务信息查询、报告调阅、分析评估等功能，确保核对信息准确无误，通过对数据比对、分析、校验变被动核对为主动筛查，实现主动发现、智能识别、定期评估与预警提醒，提升核对核查能力，推动档案事务工作精准识别。（5）预警监管子系统建设预警监管子系统，引入“互联网+监管〞机制，对平台运行数据、行为、资金等进行全程留痕监察，构建监管数据库，全面归集业务办理对象根底信息、审批人员信息、申请审批行为信息、投诉举报信息、失信人员信息等，基于权限、时限、流程等标准设定构建可计量、检验、追溯、问责的综合监管评价指标体系，对业务办理事前准入监管、事中日常检查监管、事后处分监管的全过程监管。事前监管包括设定工作流程与时限，业务办理人员、机构备案登记，智能校验所有填报数据信息等内容，不符合要求系统自动提醒；事中监管包括工作流程中短信、微信实时提醒，工作时限预警提醒等；事后监管包括工作超时不办、定期核对异常预警等内容。（6）数据分析决策子系统建设大数据分析决策子系统，根据需求对结构性或半结构性数据进行分析挖据、处理，通过导航仓、报表、图形等展示工具，形象直观展现业务效劳状况及效果，为全局化管理、监控和领导决策提供依据。数据库归集业务办理数据信息，根据历年变化情况开展统计分析；以业务效劳数据及行为轨迹为根底，建设档案事务效劳诚信库，实现系统实时监督，一处失信、处处受限；联合研发单位和高校创立“档案信用指数〞计算模型，进行打分排序，为今后工作提供参考依据。 3.“2〞即两项创新应用（1）移动端档案业务微查询办理应用在省市级政务便民效劳平台首页开设档案事务效劳专栏，提供档案效劳直通车、政策发布、档案热线等效劳；同时，开发以微信为入口研发两个 移动端，即面向业务办理群众的效劳版和面向工作人员的管理版。效劳版包括政策速递、效劳指南、掌上申请、一键导航、在线查询、掌上公示、监督举报等功能，公众通过微信扫码即可使用。效劳版解决群众“来回跑、多部门跑〞问题，变群众跑腿为数据跑路，实现业务申请一次办好，打通效劳群众最后一公里。管理版包括在线受理、审查等功能，审查人员可通过 移动端随时处理档案业务。积极推进行政审批档案信息化进程是信息化开展在行政审批领域的客观要求。审批人员通过 端系统在线查询申报数据信息，方便基层核查审批，审批时限可比原来缩短三分之一。（2）档案事务效劳智能搜索引擎基于海量数据处理技术、搜索技术，实现对业务查询办理结果等信息的快速检索，设定严格搜索权限，在查询过程保证个人隐私。使用民生档案搜索时，既可依据机构名称、法人证编号、姓名、身份证号等精准搜索；也可根据业务受理部门、业务类型、性别身份标签、年龄段、档案信用指数等选项关联统计搜索；此外，基于数据检索分析结果、用户和文本标签构建推荐模型，给用户推荐可能感兴趣的内容。 三、今后工作设想 针对改革后档案体制机制结构特点，创新档案行政管理体制与运行机制效劳模式，更好发挥档案局、馆功能，促进档案事业健康运行。加快推进平台软硬件设施建设，还应加快相关工作推进：一是加快构建“一门受理、协调办理、部门联动、综合办理〞档案工作机制；二是尽快开通所有档案事务效劳工作模块，不断完善各项功能；三是引入“互联网+〞、“人工智能机器人〞等前沿科技，提升平台智能化水平，方便群众业务办理和档案信息利用，提高档案事务效劳效能，焕发档案机构新活力。 参考文献 [1]许耀桐.党和国家机构改革：假设干重要概念术语解析[j].上海行政学院学报，2023，19（05） [2]任琼辉，徐拥军.XX省档案机构改革的特点与方向[j].兰台世界，2023，000（001） [3]郭柳军.行政审批档案信息化管理研究[j].兰台内外，2023，243（06）