2023年党执政能力关键思考.docx

党执政能力关键思考 领导班子和领导干部是党的执政主体和骨干，是党的执政政策的制定者、执政活动的组织者和执政使命的实践者。县级领导班子和领导干部在加强党的执政能力建设中处于承上启下的特殊位置。 一、xx市县级领导班子和领导干部队伍建设现状 按照青机编办发［2022］68号关于核定xx市县级职数的通知规定和后来根据工作需要所作的调整，全市县级职数519名，其中，市直机关（含城南XX县区管委会、xx经济技术开发区）325名，四区三县194名。同时，根据xx市国家行政机关和参照管理机关处级非领导职务设置方法，市直机关可按“处级领导职数的三分之一〞设置12023名非领导职数，其中正处级非领导职数（调研员）按照处级领导职数的30％可设置32名，副处级非领导职数（助理调研员）76名。 目前，xx市行政事业单位县级领导班子有67个，其中，区县7个，党群部门23个，政府部门37个。县级干部共有602名。其中，男性504人，女性98人；汉族519人，少数民族83人；中共党员567人，非中共党员35人；正县级领导干部117人，调研员45人，副县级领导干部337人，助理调研员69人，其他34人，转业团职干部21人。从文化程度看，研究生29人，大学221人，大专234人，中专以下118人。从年龄结构看，35岁以下的2023人，36-40岁的87人，41-45岁的145人，46-50岁的184人，51-55岁的12023人，56岁以上的67人。 近几年，市委不断深化干部制度改革，加强干部队伍建设，注重全面提升县级干部个体素质，优化班子整体功能。全市县级领导班子和领导干部在市委、市政府的正确领导下，为把我市建设成青藏高原区域性现代化中心城市，解放思想，真抓实干，取得的成绩有目共睹，全市县级领导班子的功能和领导干部队伍作用的发挥根本上适应xx市经济和社会开展的需要。市委和群众是根本满意的。 二、存在的问题及原因分析 全市县级领导班子和干部队伍中存在着一些不容无视的问题，需要引起高度重视。 （一）思想政治方面。第一，个别领导班子和领导干部政治思想素质不高。有的理想信念淡薄，先锋模范作用发挥不够（在这次面向全市县级领导干部进行的问卷调查中，33％的人认为此问题在领导干部身上存在；有14％的人认为，人生在世，身体健康、延年益寿最有价值）；有的政治上不成熟，立场不坚决，原那么性不强；有的官本位主义、拜金主义、享乐主义思想严重；个别的甚至腐化堕落，走上违纪违法道路，受到法律制裁。据统计，xx年—xx年，全市有8名副县级以上干部受到查处。第二，随着近几年xx城市面貌和各项工作开展变化较大，局部干部产生了盲目乐观、骄傲自满的情绪，有的干部认为该喘口气，歇歇脚了。少数干部思想僵化保守，创新意识不强，工作缩手缩脚，习惯于按部就班，工作满足于一般化，想问题、办事情经验主义思想严重，等、靠、要思想仍然存在，不善于用改革的方法解决开展中的矛盾和问题，缺乏攻坚克难解决实际问题的能力。第三，局部领导干部缺乏驾驭市场经济和工作全局的能力。有的市场经济知识匮乏，凭“拍脑门〞决策；有的法律意识淡薄，依法行政水平不高，乐于搞行政命令；有的一手硬、一手软，重经济工作，轻视精神文明建设和党的建设。第四，民主作风不够、集中不力的问题在一定范围内仍然存在，有的还表现得比较突出。有的班子缺乏大局意识，本位主义思想滋长，争权利，争利益，不能正确处理局部利益和整体利益的关系。有的特权思想严重，独断专行，在研究部门的工作思路、经济开展工程等事情时还能够拿到党委（党组）会上研究，但在人事任免、大额度资金支出等热点问题上，那么遮遮掩掩，缺乏透明度。有的单位民主生活会质量不高，流于形式。第五，一些领导干部脱离群众，存在形式主义、官僚主义现象（在这次面向全市县级领导干部进行的问卷调查中，有23％的人认为此问题在党员领导干部身上存在）。有的工作作风漂浮，很少下基层开展调查研究，即使下基层，也只是走马观花，蜻蜓点水，没有真正同群众打成一片。有的个别区县领导“走读〞现象比较严重，每天车接车送，群众有意见。第六，个别领导干部生活作风不注意。有的热衷于吃吃喝喝，喝完酒后上班，对干部骂骂咧咧，讲话粗俗；有的热衷打牌，参与赌博，昼夜奋战，导致上班无精打采；极个别的经常出没于娱乐场所等，损害了党和政府的形象。 这些问题的存在，有其复杂而深刻的社会根源和思想根源，但究其原因不外乎两个方面： 1、主观原因。从领导干部主观方面分析，主要有以下几点原因：（1）学习不够。有的领导干部虽然口头上说重视学习，但是实际上并不重视学习，甚至对党组织安排的集中学习也持消极态度，把到党校进修当成了“休闲〞。有的部门、单位不能坚持中心组学习，少数领导干部的读书笔记是别人代劳的。（在这次面向全市县级领导干部进行的问卷调查中，有21％的认为参加政治学习的主要理由是任职提拔条件相关规定；有9％的人认为主要是完成培训任务）。（2）不注意世界观、价值观的改造。有的认为自己在仕途上已经没有进一步开展的余地，放纵自己；有的自以为是，自我感觉良好，不能经常自醒；有的错误地认为坚持原那么，洁身自好，是思想不解放的表现，导致思想观念发生病变。（3）缺乏政治鉴别力。有的领导干部存在盲从心理，遇事不冷静、不分析，认为别人能做的事，自己就能做。有的主观意识强、武断。（4）少数干部不能摆正权力与义务的关系，认为现在的位置是自巳多年奋斗的结果，把权利看作牟取个人利益的工具，只讲权力，不讲义务责任。（在这次面向全市县级领导干部进行的问卷调查中，有11％的人认为以权谋私在领导干部身上存在）。 2、客观原因。（1）整个社会大环境的影响。由于现在处于经济和社会大转型时期，加之改革开放步伐的加快，人们的思想观念、道德观念、价值观念、思维方式等都发生了新变化。这一变化主流是积极的，但是也有消极的一面。这些消极的东西必然会对整个社会、包括领导干部产生负面作用，甚至会造成一定程度的思想混乱，尽管这只是暂时的，但是其影响力不能低估。（2）选人用人机制还不是十分健全，加之传统的干部考察方式方法在准确掌握一个干部“德〞的表现时缺乏一定的科学性，一些思想政治素质不高、作风不正的干部很可能会因此混进领导干部队伍中来。今年条例检查时在同所查单位班子成员座谈中，选人渠道窄和改进干部考察方法是大家普遍反映的一个问题。（3）干部教育、管理和监督还有不到位的地方。干部日常管理的有些措施落不到实处，有的制度形同虚设。特别是对“一把手〞的监督仍是薄弱环节。比方不称职领导干部“下〞难的问题仍然存在；对领导干部“八小时以外生活圈、社交圈〞的监督还不是很管用等。（4）对领导干部贯彻执行党的方针政策和各项工作部署情况的检查指导还有不到位的地方。存在重部署、轻检查指导的现象，致使有些工作部署和要求在基层落不到实处。（在这次面向全市县级领导干部进行的问卷调查中认为本单位、本部门对领导干部思想政治建设重视程度一般的只有8％；从今年条例检查对班子成员进行的条例知识简单测试情况看，条例公布几年了，但在内容的掌握上仍然显得不平衡、不全面，有的单位80分以上的刚过被测试人员的半数，甚至还有40分的）。（5）对领导干部思想政治建设和廉洁自律工作常抓不懈的工作机制还没有真正建立起来，相关配套的制度还不是很健全，有些制度与新形势对领导干部队伍建设的要求还有不适应的地方。（在这次面向全市县级领导干部进行的问卷调查中，有2023.3％的人对于思想政治建设的成效认为效果一般；有5％的认为没多大作用；有43％的人认为当前领导干部思想政治建设与时代开展要求之间有差距）。 （二）结构方面：第一，整个县级干部队伍的年龄结构趋于老化，年龄梯次结构还不尽合理。经济和社会开展既需要慎重从事、深谋远虑的中老年干部，又要有做事不拘谨，有创新能力的年青干部，到达老中青的合理搭配。我市县级领导班子的年龄结构不合理表现之一就是年轻干部总量偏少。据统计，目前整个县级干部队伍中30岁以下的干部还没有，35岁以下的有11人，41—59岁的有505人，占83％，平均年龄47岁。第二，高学历和高素质的人才仍然偏少。具有博士学位的一个没有，具有研究生学历的有29人，其中，国民教育系列仅1人，占3.4％；有大学学历的有221人，大学以上学历的仅占43％，但其中党校学历就占15％。第三，适应目前xx快速开展急需的专业人才仍然短缺，专业结构的互补性还不够。以城市规划方面为例，目前城市规划专业只有2人，其中1人已经转为非领导职务，而其他诸如金融、刑事侦查等方面的更是没有。第四，个别班子成员的智力叠加作用还不明显。主要表现在：一是市直部门缺少有基层工作经历、善于操作、实践能力强和蔼于驾驭全局的将才型年轻干部；二是缺少思维敏捷，敢干事，能干事的干部。第五，气质结构还不够和谐。有的班子内向型性格干部多，班子成员之间缺乏必要的沟通和交流；有的班子外向型干部占了多数，班子遇事不沉稳，矛盾容易激化，甚至出现互相拆台，互相掣肘的现象。第六，组织结构还不够科学，与依法执政、依法治市的目标还有一定的差距。一是有的领导班子分工不细，责任不明确，遇事相互推托，工作效率低；二是个别领导班子管理不科学，班子的法制意识淡薄。第七，其它群体结构还有待于进一步优化。一是少数民族干部比较少，有些班子一个也没有；二是妇女干部所占比例低，正职少，副职多，一般岗位多，重要岗位少；三是党外干部少。第八，非领导职数设置缺乏科学性。按照省上有关规定，市直部门有非领导职数设置，区（县）却没有，区（县）干部反映较大，不利于调动干部工作积极性。 究其原因，一是近几年市委和市政府严格控制行政机关事业单位进人，客观上形成干部队伍的年龄断层，造成一些单位和部门整个干部队伍年龄老化，相当一局部单位干部队伍平均年龄在40岁左右，致使整个县级干部的后备“生源〞老化。据统计，目前全市政府机关公务员中30岁以下的690人，仅占13.2％，而市直机关只有362名，其中市公安局就占300名，其他市直机关仅有62名。41岁以上的干部有220236名，占40.3％；36—45岁年龄段人员偏多，平均年龄39.5岁。二是随着近几年西部与东中部地区在经济和社会开展水平上的差距进一步拉大，西部地区一方面人才流失严重，另一方面由于在吸引人才，满足人才充分实现个人价值软硬件设施的缺乏，人才来源匮乏，特别是在吸引高层次人才和紧缺专业人员来宁工作方面，更是显得乏力，造成整个县级干部的后备“生源〞素质本身就不高。有数字显示，全市政府机关公务员中大专以下学历的公务员占74.6％，有大学本科学历的只占24.5％，具有研究生学历的仅占1％。三是调整配备干部时单纯从工作方面考虑的比较多，干部的其他方面考虑的相对较少。对干部的气质、智能类型、知识面等了解的还不够，致使干部在气质的搭配上、智能的叠加等方面有失偏颇。四是现行干部评价机制存在薄弱环节。 三、对策与思考 针对当前领导班子和领导干部队伍建设中存在的问题，加强领导班子建设，提高领导干部执政能力，迫切需要抓好以下几方面工作。 （一）进一步强化领导班子和领导干部思想政治建设 思想政治素质是干部综合素质的核心，加强领导班子和干部队伍建设必须把思想政治建设放在首位。 1、思想政治建设要有新的突破，一定要在思路和举措上注重落实，讲政治必须具体化。一是继续深入扎实地开展“三个代表〞重要思想、树立科学开展观和保持共产党员先进性教育活动，不断增强领导班子的党性修养和党性锻炼，使班子成员树立科学的权力观、地位观、利益观、开展观，不断增强效劳意识。二是坚持和健全民主集中制的各项制度。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，一切重大事项遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定〞的党委（党组）内部议事和决策根本制度。坚持民主生活会制度，提高民主生活会质量，大胆开展批评与自我批评，对缺少正常的互相监督、相互之间矛盾锋利、回避和遮盖矛盾的领导班