2023年苏州工业园区危险废弃物管理与处理现状调查及对策研究（侯文正）.doc

表2-1 2023年工业园区危险废物经营单位许可证信息表 单位名称 许可证编号 核准内容 核准经营数量〔吨/年〕 处置方式 有效期 JSSZ0500OOI006 医药废物(HW02)、废药物药品(HW03)、农药废物(HW04)、木材防腐剂废物(HW05)、有机溶剂废物(HW06)、废矿物油(HW08)、精〔蒸〕馏残渣(HW11)、染料涂料废物(HW12)、有机树脂类废物(HW13)、废胶片相纸(HW16)、有机氰化物废物(HW38)、含酚废物(HW39)、含醚废物(HW40)、废卤化有机溶剂(HW41)、废有机溶剂(HW42)、含有机卤化物废物(HW45)、废活性炭(HW49，900-039-49)、油抹布、废包装容器〔小于20L〕(HW49，900-041-49) 9000 D10 JS0500OOD007-5 含醚废物〔HW40〕 500 R2 废卤化有机溶剂〔HW41〕 500 R2 废有机溶剂〔HW42〕 16900 R2 JS0500OOD029-6 废清边液 2500 R2 剥离液〔HW42〕 4500 JS0500OOD036-6 含【感光材料废物〔HW16〕、含锌废物〔HW23〕、含铅废物〔HW31〕、含镍废物〔废触媒，HW46〕】的金属固体废物 900 R4 废线路板及覆铜板边角料〔HW49〕 3100 R4 JS0500OOD130-6 废覆铜板、废线路板及其边角料〔HW49〕 4000 R4 201 废定影液〔HW16〕、外表处理废液〔HW17〕、含贵金属的酸性或碱性废液〔HW34、HW35〕、含贵金属的无机氰化物废液〔HW33〕 500 R4 苏州鑫达资源 JS0500OSD004-9 废线路板边角料〔HW49〕〔其中含金废线路板及覆铜板边角料1000吨/年,不含金废线路板及覆铜板边角料9000吨/年) 10000 R4 含镍污泥〔HW17、46〕 8000 R4 含铜水处理污泥〔HW22〕(限苏州市〕) 12023 R4 .2危废经营单位对主要危废种类的处置能力分析 依据2023年，工业园区危险废物可分为可燃烧可利用型、仅可燃烧型、仅可利用型和无利用处置能力型，通过统计数据比照结果如下： 〔1〕可燃烧可利用型，其中可综合利用的危险废物存在缺口的为HW16，缺口为1046吨； 〔2〕仅可燃烧型，仅可燃烧的危险废物产生量共计1.2万吨，累计超过可利用能力的HW16，那么累计为1.3万吨，工业园区燃烧能力仅9000吨，故存在3000~4000吨以上的缺口； 〔3〕仅可利用型，HW17、HW34、HW35、HW22均存在缺口，缺口分别为2924吨、9672吨、8982吨、3.5万吨； 〔4〕无利用处置能力型，工业园区对HW09、HW18、HW21、HW29、HW32、HW36均无处置利用能力，缺口达1.3万吨。 表2-2 2023年工业园区工业源危险废物产生量及处置利用能力比照分析 利用处置方式 2023年产生量〔t/a〕 缺口量〔t/a〕 危险废物类别 D10 R HW02 9000 - 52.98 -52.98 HW03 - 101.87 -101.87 HW04 - 35 -35 HW08 - 1817.78 -1817.78 HW11 - 207.38 -207.38 HW12 - 3234.21 -3234.21 HW13 - 6681.39 -6681.39 HW38 - 5.28 -5.28 HW45 - 0 -0 HW16 50 1096.94 -1046.94 HW49 17100 11797.03 5302.97 HW06 24900 4516.43 HW23 500 214.73 285.28 HW31 350 142.21 207.79 HW17 - 7500 10424.96 -2924.96 HW34 - 100 9772.98 -9672.98 HW35 - 50 9032.22 -8982.22 HW33 - 250 103.12 146.88 HW46 - 600 227.47 372.53 HW22 - 12023 47032.76 -35032.76 无利用处置能力 2023年产生量〔t/a〕 缺口量〔t/a〕 HW09 - - 9437.37 -9437.37 HW18 - - 732.28 -732.28 HW21 - - 170.01 -170.01 HW29 - - 1954.18 -1954.18 HW32 - - 1050.65 -1050.65 HW36 - - 4.78 -4.78 工业园区危险废物污染防治能力存在的问题 经工业园区各级行政部门及环保相关产业的努力和开展，工业园区危险废物处理处置方式逐步标准，处理处置能力不断提升，监督管理工作日益完善，与此同时，随着工业园区经济开展迅速，危险废物排放量持续增加，危险废物管理在较长一段时间内仍然面临巨大压力，故针对目前引发的环境污染和平安事故、危险废物污染防治存在的问题，归纳为以下方面。 .1企业主体责任落实不到位，环境风险防控能力缺乏。 〔1〕根底工作不扎实，危废底数不清。工业园区危险废物工业源数量众多，成分复杂，覆盖各类有机物、无机盐类，有些企业不同程度存在“重水、气，轻固废〞的现象，对危废管理的重要性、紧迫性、艰巨性和困难性认识缺乏，日常监管时常被忽略，且对危险废物标准化管理的主体责任认识不到位，环境监管尤其是规模以下难以顾及的单位较多。同时在固废管理上，各级环保部门更多地关注危废处置经营企业，对产废企业的管理相对薄弱，目前所掌握与了解的数据只有每年的申报、环境统计以及污染源普查数据，但是每年统计危废产生情况的数据类别、数量不够详实，有些数据明显缺乏逻辑相关性，甚至自相矛盾，难以对工业园区危废污染形势作出正确判断。企业申报的危废废物产生数量、性质、综合利用率、排放量等数据与实际情况不符，废物流向不清，环保部门不同渠道统计数据存在较大差距。 〔2〕产废企业申报登记制度落实缺乏。局部企业环境管理意识薄弱，危险废物管理方案制度、申报登记制度、转移联单制度、应急管理制度落实不到位。转移联单制度未完全落实、危险废物产生单位虚报瞒报产生情况现象存在，局部企业危险废物产生处置情况申报随意性较大，其中以小微企业为代表的危险废物申报工作较差，历年危险废物申报产生量和产生强度差异较大，同一行业中产品结构相似的企业申报危险废物类别存在较大差异，在企业自主申报的管理模式下，获得的危险废物的产生和利用处置信息与实际情况存在差距。 〔3〕产废企业危险废物标准化管理水平有待提高。危险废物现场管理混乱，未能有效分类，局部简单混合后归为“其他废物〞。由于环保意识薄弱、专业技术和管理水平较差，局部危险废物产生企业未能有效识别固体废物的危险特性，错将危险废物按照一般固体废物的法规标准要求进行管理，从而导致危险废物未实现无害化而直接暴露于环境；危险废物贮存不标准。企业内部危废贮存场所建设及管理不标准，存在危险废物未与一般固体废物分区堆放、贮存库地面不符合防渗要求、超期超量贮存现象较为普遍，易出现跑冒滴漏等问题，二次污染控制和平安设备不完善，与标准化危险废物管理存在显著差距，对周边地表水和土壤环境隐患突出。 .2经营单位利用处置类别及能力均缺乏。 一是危险废物燃烧处置能力缺乏。全区仅9000吨的燃烧能力，且负荷率运行缺乏，可燃烧处置的缺口至少到达4000吨以上。二是危险废物利用能力缺乏。尤其是HW22的缺口达3.5万吨，累计其他可综合利用的废物缺口达5.7万吨。三是无利用处置能力的危险废物缺口不断扩大。以HW09为主的6类危险废物无利用处置能力，缺口达1.7万吨，目前均需要依托跨区域转移利用处置。 .3危险废物管理支撑体系能力薄弱。 〔1〕环境影响评价体系待提升。随着危险废物管理要求的不断更新和危险废物相关单位技术管理水平的逐渐提高，局部企业和受委托的环评机构在缺乏较统一、标准的技术指导文件情况下编制的环评报告已不能满足当今管理需求，危险废物定性、种类、数量与企业实际产生情况多有不符的现象时有发生，导致企业对其产生的危险废物不知、不识，同时也加大了环保部门对企业的管理难度，例如，有机合成化工行业的大局部环评不能为危险废物监管提供准确的技术支撑，一线环境监察监管人员面临知识短板的窘境。 〔2〕危险废物收集体系亟待完善。工业园区尚未建立危险废物分散源标准化收集运输体系。工业园区内多数危险废物产生企业年产生量缺乏10吨，而危险废物处置企业在权衡运输、人力和设施运行等本钱的考量下，多数不愿意主动承当分散源危险废物的处理处置工作。这些现状一方面增加了分散源危险废物非法倾倒的隐患，另一方面增大了分散源危险废物贮存压力，导致贮存设施污染控制条件缺乏、危险废物管理能力缺乏的分散源环境问题突出。 .4危险废物监管力量薄弱，监管机制有待完善。 〔1〕危险废物监管力量薄弱，管理机构和人员信息化管理体系不完备。危险废物管理需要依靠较为全面的知识结构和业务水平，一线管理人员要对不同行业危险废物产生单位的生产工艺、原辅材料构成、污染治理状况等方面有深入了解，才能最大程度防止危险废物源头失控。一方面，监管人员、设备能力不能满足实际需求。2023年，工业园区固体废物管理人员缺乏10人，需对全区实施危险废物网格化监管，同时还要负责危险废物转移联单审批等工作，在实际工作过程完全落实相关管理制度要求难度极大。另一方面，信息化技术手段缺乏，工作强度大、效率低，制度实施缺少约束机制和管理抓手，经验式管理为主，技术能力缺乏，监督管理根底薄弱，基层环保部门危险废物管理技术力量更为缺乏，对危险废物管理法律法规要求的掌握和了解水平参差不齐，往往存在一人身兼数职的情况，对危险废物政策法规、污染防治和风险防范的宣传教育缺乏，对舆论应对力缺乏心、正面引导舆论能力缺乏。相对于废水、废气，危废废物种类不计其数，产生点多、面广，处理难度大，其产生、利用、处置是一个动态的过程，在现有的条件下，危废废物管理环节薄弱，废物产生、综合利用、交换、处理处置等信息反响渠道不畅，信息化管理手段缺乏，难以做到动态跟踪管理。 〔2〕环保系统监管机制需改良，各部门缺乏信息共享联动机制。危险废物管理职责不清，危险废物监管涉及环保系统内部多个部门，然而在现有管理机制下，同一企业的相关信息分散在不同管理部门，信息间相对孤立，各部门在日常监管过程中单打独斗、缺乏高效率的协调机制，企业违法违规信息交流滞后，既增加了企业应对检查和相关管理要求的工作量，也影响环境管理决策的时效性和准确性。只有改良了环保系统对危险废物的监管机制，实现跨部门的齐抓共管才能形成强大监管合力。多部门之间信息孤立，在日常监管过程中单打独斗、缺乏高效率的协调机制，企业违法违规信息交流滞后，既增加了企业应对检查和相关管理要求的工作量，也影响环境管理决策的时效性和准确性。 第五章 解决对策 加强危险废物全过程环境管理，强化企业主体责任 5.强产废企业源头分类 加强对危险废物产生企业固体废物分类工作的指导，鼓励第三方机构为工业企业危险废物源头分类提供技术支持，指导工业企业危险废物种类识别、收集、贮存和利用处置及制定危险废物分类处置方案。产废企业应依据制定的危险废物分类处置方案，按照危险废物理化性质、危险特性和后续处置需求等，标准危险废物分类包装、标识、贮存、