2023年水利工作会议发言.docx

水利工作会议发言 各位领导、各位院士、专家、 同志们： x年已经过去，我们满怀信心地迎来了充满挑战和希望的x年。在这辞旧迎新之际，长江委召开x年工作会议，传达全国水利工作座谈会和全国水利厅局长会议精神，总结“十五〞经验，部署“十一五〞工作，安排x年任务，会议开得很好。蔡其华主任作了一个很好的报告，大家要认真学习。借此时机，我代表水利部党组和汪恕诚部长向与会同志，并通过你们向长江委全体干部职工致以诚挚的问候。向荣获先进集体和先进个人称号的单位和同志表示热烈的祝贺。向为治理长江作出巨大奉献的广阔离退休老领导、老干部、工程技术人员致以新春的祝福，祝老同志精神愉快、健康长寿。 去年，部党组在重新分工时调整安排我联系长江委工作，我非常快乐。我从小生长在长江边，熟悉长江，热爱长江。我参加工作后从事的第一项工作，就是投身伟大的治江事业，几十年来参与长江的整治、开发和保护工作，对长江有一种特殊的感情。这次有时机到长江委来学习，我愿意和大家一道，同心协力，共同把长江委的工作搞好，为落实科学开展观，维护健康长江，构建和谐社会作出新的努力。 下面，我就长江委的工作讲几点意见，供同志们参考。 一、“十五〞以来长江委工作取得了突出的成绩 在党中央、国务院和水利部的领导下，“十五〞时期，长江委的广阔干部职工认真贯彻党中央的治水方针和部党组的治水新思路，认真落实科学开展观，团结拼搏，艰苦奋斗，各项工作都取得了新的成绩。概括起来，主要表现在以下六个方面： 一是治江思路实现了重大突破。党的十六大特别是十六届三中全会以来，长江委在科学开展观的指导下，按照可持续开展的要求，不断加深对治江规律的认识，面对新形势新任务，重新审视人水关系，创新治江思路，在不断探索和研究的根底上，明确提出了以维护健康长江、促进人水和谐为根本宗旨的新时期治江思路，强调“在保护中开发、在开发中保护〞，提出了四大体系建设（防洪保安、水资源综合利用、水生态环境保护、水资源管理）和四大战略目标（保障防洪平安、合理开发利用、维系优良生态、稳定河床河势），明确了治江工作的五个关键区域（生态脆弱的源头区、水电开发主战场的上游地区、与饮水平安息息相关的重要水源区、洪水威胁严重的中下游平原区、作为重要湿地的“两湖〞与河口地区）和三项主要任务（保障防洪平安、饮水平安和生态平安）。这是在治江形势发生深刻变化的历史条件下，长江委为做好长江治理开发保护工作而提出的科学主张，是科学开展观和可持续开展水利在长江的具体化，是治江工作指导思想上的与时俱进，是长江委对老一辈长江工作者优良传统和治江经验的继承与创新，是“团结、奉献、科学、创新〞的长江委精神的升华。为推进新时期治江思路的贯彻落实，长江委还加大宣传力度并进行了一系列探索和研究。比方，召开首届长江论坛，聚集一大批专家学者和政府官员共商长江保护与开展大计；又比方，针对社会争论剧烈的怒江水资源开发问题，在深入调查的根底上提出了在保护中开发、在开发中保护的意见。此外，对长江水沙特性、河床河势演变、江湖关系调整以及流域开发模式等问题都进行了深入研究。这些对于进一步推进长江保护、治理和开发、为子孙后代留下一条健康的长江无疑将具有重要意义和深远影响。应该说，通过实施与时俱进的治江思路，长江委工作在“十五〞期间上了一个新的台阶。 二是重点工程建设取得重大进展。“十五〞期间，长江流域防洪、水资源综合开发利用和配置等重点工程建设大力推进。长江中下游干流堤防建设根本到达规划标准，退田还湖、移民建镇、恢复水面2900平方公里，增加蓄洪库容达130亿立方米，实现了千百年来从围湖造田到退田还湖的历史性转变。举世瞩目的x工程建设顺利进行，已初步发挥防洪、发电、航运等综合效益。南水北调工程也于2022年底开工建设，今年丹江口大坝加高、穿黄工程正式开工，丹江口库区移民安置启动，为一库清水流向京津华北地区奠定了根底。这两大工程都寄托了半个世纪来几代长江委人的殷殷期盼，得益于长江委人的禅精竭虑和无私奉献，凝聚了长江委人无数的心血和汗水。长江重要堤防隐蔽工程经过6年的艰苦努力，已全部完成方案建设任务，并相继进行了各个阶段性验收，x年2023月最后通过了水利部主持的竣工验收，工程合格。同时，长江干堤非隐蔽工程的各项验收工作也积极进行，流域内病险水库除险加固工程建设步伐加快，皂市、水布垭、构皮滩、彭水等工程大力推进。这些都是长江委立足自身职责、加大管理力度、不断提高效劳质量、为我国经济建设提供强有力的技术保障的结果。 三是维系良好生态取得明显成效。以“长治〞工程为龙头的流域水土保持取得明显成效，治理水土流失治理面积近8万平方公里，其中，“长治〞工程完成治理面积近2万平方公里，并实现了防治内涵和防治模式的重大调整；水土保持预防监督和监测取得新突破，生态修复全面拓展，全流域水土流失面积实现了由增到减的历史性转变，局部区域呈现山川秀美、人与自然和谐共处的景象，流域水土保持生态建设步入了良性开展轨道。加强了水资源保护，在水功能区管理、排污口管理、水污染事故处理、饮用水源地保护、水资源保护信息发布及x库区水体纳污能力研究等方面均取得显著成绩。按照水体水功能区提出了x水库纳污能力核算和限制排污总量意见；根本建立了覆盖流域地表水体的长江流域水环境监测网络，采取各种措施对饮用水源区等重点水功能区进行保护，这些工作对促进长江水质总体上保持良好状态起到了非常重要的作用。 四是流域水行政管理得到显著加强。近几年来，长江委强化了流域水资源统一管理，实施并稳步推进水资源论证制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度，认真调查流域内水电无序开发问题，联合地方水行政主管部门进行了屡次专项执法活动，在社会上反响强烈；加大省际河流水事纠纷协调力度，使久悬不决的鄂豫两省边界丹江荆紫关水事纠纷得到了成功解决；按照国务院长江河道采砂管理条例，对长江河道采砂实施科学标准管理，实行长江河道采砂统一规划制度和采砂许可制度，加大对非法采砂活动的打击力度，使长江河道采砂管理步入法制化轨道，非法采砂活动得到了有效遏制；深入贯彻实施行政许可法，改进和标准行政许可，在七大流域率先实行了行政许可窗口式效劳；启动并有效推进了长江法立法研究和流域立法工作，为进一步推进依法行政打下了坚实的根底。 五是水利前期工作和根底工作取得丰硕成果。“十五〞期间，长江委坚持以科学开展观和可持续开展水利为指导，将新时期治江思路贯彻到各项规划工作中去，取得重大进展。长江防洪规划、全国山洪灾害防治规划、金沙江干流综合利用规划、南水北调中线工程规划等一批事关治江全局的重要规划编制完成，西南跨界河流的规划工作得以启动，长江中下游采砂规划、长江流域水土保持建设规划等一系列专业规划的编制也取得阶段性成果。特别值得一提的是，正式启动了长江流域综合利用规划的修订工作，这对流域经济社会开展具有十分重要的意义。此外，水利根底工作得到加强，建设了当今世界规模最大、功能最全的长江防洪模型，开展了x清水下泄影响等一系列重大课题研究；在x工程、南水北调中线工程、长江重要堤防隐蔽工程等大型水利工程建设中积极探索新技术、新材料、新方法，大型水工建设设计和施工技术在国内外领先；国家防汛抗旱指挥系统、水文水资源监测网络系统、水土保持监测网络及信息系统、数字流域建设、水利电子政务等水利信息化建设得到长足开展。去年7月1日全江118个中央水文报汛站在全国率先全面实现自动报汛，这不仅大大提升水文信息、防汛决策的快速反响能力，还将为洪水风险管理打下坚实根底，它是我国水文现代化的标志之一，是长江委不懈努力的结果，对我国水文开展史也具有重要意义。 六是自身能力建设实现了新的跨越。“十五〞期间，长江委根底设施发生了巨大变化，管理能力大大加强。新长江医院（血防监测中心）、水环境监测中心、长江防汛科技大楼等相继开工兴建或已建成，一批长江采砂管理水政监察船和快艇投入使用，电子政务（一期）工程初步实施，大大增添了治江事业和长江委的开展后劲。近几年来长江委进行的大规模的机构改革理顺了政事企三者关系，初步实现了委内各单位的良性运行。同时，大力加强廉政建设，加大源头治理力度和违法违纪案件的查处力度，使全委上下逐步形成了发奋向上的良好精神风貌。 总之，“十五〞时期确实是治江形势发生深刻变化、充满挑战、经受考验的五年，也是治江事业坚持科学开展、取得重大突破和显著成效的五年，这是水利部党组关心和支持的结果，是长江委广阔干部职工奋力拼搏的结果，也是长江委历届领导班子打下坚实根底和现任领导班子审时度势、正确决策和领导的结果，充分表达了长江委这一团队的创造力、凝聚力和战斗力，表达了“团结、奉献、科学、创新〞的长江委精神。 二、治江事业面临的新形势 长江是中国的第一大江，和黄河一样，同是中国的母亲河，是中华民族的主要发祥地。长江用她丰富的乳汁养育和繁衍了中华民族，用她宽大的胸怀承载了绵绵历史中不尽的压力。正如一篇长江治理的碑文所说：“万里长江，浩浩荡荡，母亲之河，民族之光，黄金水道，舟楫通洋，引流灌溉，润物四方〞。不管是过去、现在乃至未来，长江都是中华民族的大命脉，对中国经济社会开展有着重要的支撑作用。长江流域国土面积180万平方公里，涉及到19个省、自治区和直辖市，聚集了全国1/3的人口和城市，生产了全国1/3的粮食和gdp，提供了全国1/3的水资源和一半的可开发水能资源，绵延2800公里的航道，其运输能力相当于4～6条同等长度的铁路运输能力。因此，长江始终是我国战略地位最高、使用价值最高、开发潜力最大的河流。 建国以来，党中央、国务院十分重视长江的治理和开发利用。经过五十多年几代人的努力和奋斗，长江流域已初步建成了由工程措施和非工程措施相结合的防洪平安体系，抗御了1954、1991、1998等屡次特大洪水，有效地保障了人民群众的生命财产平安；水资源综合开发利用取得了巨大的成就，x工程初步发挥效益，南水北调工程东线和中线开工建设，兴建了一大批水利枢纽、供水工程和农业灌溉工程；进行了大规模的河道及航道整治，为流域乃至全国的经济开展提供了重要的水资源保证；开展了大规模的水土流失治理、天然林保护、退耕还林（草），实施了平垸行洪、退田还湖，水资源保护力度不断加大，流域生态建设和环境保护工作取得了重大进展。但是，我们也必须清醒地看到，治江事业面临的形势还十分严峻，改革和开展还将遇到不少困难。我们要认真分析新形势，明确新要求，正确把握机遇，应对新的挑战。 从面临的机遇来说： 一是党中央、国务院高度重视水利工作，提出了明确的治水方针和治水思路，特别是党的十六届三中全会提出的科学开展观，为全国水利乃至流域的水利开展指明了方向。流域范围内的各省、市、自治区党委、政府也高度重视水利工作，支持流域机构工作，为治江事业的开展提供了一个较好的环境。 二是长江流域开展正处于落实科学开展观、调整经济结构、转变经济增长方式、提高自主创新能力的新时期。沿江的许多省（自治区、直辖市）都确立了建设生态省（自治区、直辖市）和节水防污型社会的目标，为长江流域的水资源合理开发和有效利用以及统一管理提供了较好的条件。 三是长江委流域规划工作取得了重大突破，为治江事业的开展打下了较好的根底。 从应对的挑战来说： 一是“四大水问题〞在长江流域尚未得到根本解决。长江是我国洪水发生几率较高的河流，洪涝灾害依然是国人的心腹之患。尽管经过几十年治理特别是′98大洪水后的江堤达标整治，其防洪能力有了一定的提高，但中下游的河道泄洪能力仍显缺乏，由于蓄滞洪区建设滞后，多数重要支流和中小河流尚未得到有效治理，防洪形势依然严峻，洪涝灾害仍然严重威胁人民群众生命财产的平安；局部地区水资源供需矛盾仍然比较突出；水生态环境状况没有根本好转。长江水质正在发生重大变化，局部地区水污染呈蔓延趋势，沿江带的重化工污染没有从根本上解决；水土流失恶化的趋势也