2023年党政领导职务任期制的实践与思考.docx

2023年党政领导职务任期制的实践与思考 干部能上能下始终是干部制度改革的重点和难点，其中能“下〞又是重中之重、难中之难。为加大干部能下问题的改革力度，x年5月，在深化分析全区干部队伍状况和学习借鉴外地经验的根底上，我区争辩制定了关于实行领导干部任期制的试行意见，有力地推动了干部能“下〞的制度化、标准化。 一、我区实行党政领导职务任期制的根本做法 实行党政领导职务任期制，是推动干部能上能下的一种新探究、新尝试。为此，我们重点在以下两方面作了探究。 （一）认真制定党政领导职务任期制的相关规定 一是明确规定了党政领导职务任期制的适用对象。从本质上看，我国党政机构中的非选任制干部和选任制干部是没有明显区分的，完全可以参照选任制干部实行任期制。因此，我区在制定干部任期制时，扩大了党政领导职务任期制的适用对象，不仅涵盖了选任制干部，而且还包括了非选任制干部。具体来说，我区的党政领导职务任期制适用于各镇乡（街道）党政领导班子成员，人大正、副主席；区委、区府工作部门（含派出机构）和人大、政协工作机构，法院、检察院及区级机关群团组织的党政领导班成员。 二是合理确定了任职期限。本着与有关法律关于任制期限规定保持全都及保证班子稳定性、连续性的原那么，区分不同类型、不同岗位干部的不怜悯况，对任职期限作了明确界定：镇乡（街道）党政领导班子成员、人大正、副主席，每届任期3年，任期届满自然解除领导职务，连任的须经换届选举产生。同一领导职位上任职满6年以上的，一般需进行轮岗沟通，在同一镇乡（街道）党政领导班子任职满9年以上的，有规划地开展跨镇乡（街道）沟通。区委、区府工作部门和人大、政协工作机构委任制的正、副职干部，与区级班子任届全都，任职期限为每届5年，任期届满，自然解除领导职务，连任须重新办理任职手续。有关群团组织的选任制干部，在同一领导职位上任职原那么上不超过两届。区级机关各部门正、副职在同一职位上任职满5年以上，或在同一部门党政领导班子任职满2023以上，有规划地开展轮岗沟通。领导干部在同一领导职位上任职满2023以上的，必需进行沟通。 三是限定任职最高年龄。为真正实现干部最正确年龄、最正确成熟期与所任职务对等，保证优秀干部能够脱颖而出，保证建设布满生气与活力的干部队伍目标得以实现，结合我区干部队伍和机构改革的现实状况，限定了干部任职最高年龄。明确规定，一般状况下，区级机关领导干部年龄男满55周岁，女满52周岁；镇乡党政领导班子成员男满50周岁，女满48周岁，人大正、副主席男满53周岁，女满51周岁都要改任同级非领导职务。同时，留意原那么性与灵敏性相结合，明确规定，因特殊工作需要，任职最高年龄可适当放宽。比方，确因某些岗位工作的特殊需要，可适当推迟任职最高年龄。 （二）妥当做好任期届满干部的调整沟通管理工作 妥当做好任期届满干部的调整沟通工作，是顺当推行任期制的重要保证。为此，我们主要从两方面着手。 一是拓宽渠道，合理支配任期届满的领导干部。为连续发挥任期届满领导干部的作用，我们主要实行以下六种方式对任期届满领导干部予以支配。（1）提拔。对任期内工作实绩突出，群众公认的干部，依据本人实际状况和工作需要提升职务。（2）连任。对第一个任期内胜任工作，群众拥护的干部，依据领导班子结构和工作需要，按规定办理连任手续，连续留任本工作岗位。（3）沟通。对任满一个任期的干部，依据自身的实际状况有规划、有步骤地加以沟通。对领导干部在同一领导职位上任职满2023以上的，必需进行沟通。（4）改任非领导职务。对领导干部到达最高任职年龄的，按规定改任同级非领导职务，享受同级领导干部的工作待遇和福利待遇。（5）离岗。对未达退休年龄，但符合离岗条件的领导干部，在机构改革时办理离岗退养手续。（6）退休。对虽未到达退休年龄，但符合提前退休状况的，经本人申请，区委同意，提前办理退休手续。 二是加强对退居二线领导干部的教育管理。特地制定出台了鄞县调研员管理暂行方法，加强对退居二线干部的教育管理。为适应现实需要，今年，我们对该暂行方法予以修订，拟定了关于进一步加强调研员队伍教育管理的规定，对退居二线人员的工作岗位、工作要求、日常管理等方面进行重新明确。明确规定，退居二线干部日常管理主要由所在单位党组织负责，并依据退居二线干部本人实际状况，依据人尽其才原那么，给他们支配相应的工作岗位，明确具体的工作职责和工作任务。同时，将退居二线干部的年度考核和个体任职考核纳入领导班子整体和个体考核范围，由区委统一组织实施，与现职领导干部同步进行，经考核，表现优秀的，按规定赐予嘉奖；表现较差的，按有关规定赐予相应的组织处理。另外，还在全区退居二线人员中抽调局部同志组成调研组、督查组，通过开展针对性调研、专项督查等形式，充分发挥他们的参谋作用，努力为新鄞州工程建设分散力量。 二、我区实行党政领导职务任期制的初步成效 从我区的实践和宽敞干部群众的反映看，党政领导职务任期制的推行，在解决干部能上能下、优化干部队伍结构、增加干部队伍活力等方面，起到了乐观的推动作用。 （一）突破了传统的管理模式，疏通了“下〞的渠道 实行党政领导职务任期制，是对以往领导干部实质上存在的“终身制〞、“铁交椅〞的突破。由于党政领导职务任期制对干部的任职期限有了明确规定，任期届满，领导职务自然解除。如需连任，必需经组织人事部门考核，并依据考核结果、有关任职条件及工作需要，报有关部门、机关批准。因考核不称职的，按不称职领导干部调整支配。同时，有了最高任职年龄和最高任职年限的规定，又从年龄和任职上规定了领导干部“上〞与“下〞的界限，不仅使领导干部“下〞有了政策依据，便于区委及组织部门操作，而且使领导干部在“上〞的同时就有了“下〞的概念，有利于克服以往领导干部上易下难的弊端，进一步拓宽干部“下〞的渠道。推行党政领导职务任期制以来，我区共有103名干部因年龄到“杠〞改任非领导职务。 （二）促进了干部新老交替，优化了干部队伍结构 准时实现干部新老交替，保持合理的梯次结构，是建设高素养领导干部队伍的关键。实行党政领导职务任期制以来，由于有明确的任职年龄、年限规定，促使了一些年纪较大的领导干部能准时从现职领导岗位上退下来，保证了干部新老交替的顺当实现。我区在推行党政领导职务任期制过程中，有相当数量的年龄较大的干部按任期制规定退居二线，为准时选拔优秀年轻干部供应了时机、制造了条件，镇乡（街道）、区级机关领导班子的年龄、学问、专业结构得到了明显优化。 (三)形成了鼓励约束机制，激发了干部队伍活力 实施党政领导职务任期制，打破了领导职务“终任制〞、“铁交椅〞，使干部的上、下、去、留取决于他们的岗位表现和工作实绩，从而增加在职领导干部的竞争意识、忧患意识和自律意识，促进了领导干部争先创优、乐观进取局面的形成，提高了其工作的主动性、乐观性。同时，加大了干部沟通力度，在确定程度上促进了整个干部队伍建设和干部素养的提高。 三、我区实行党政领导职务任期制存在的主要缺乏及缘由分析 党政领导职务任期制是干部人事制度改革的重要内容之一，目前正处于探究实施阶段，因此，在实施过程中难免存在一些缺乏。 （一）党政领导职务任期制的相关配套制度还不够完善。党政领导职务任期制本身是一项综合性的干部管理的根底性制度，它涉及范围比较广，不仅包括对干部任期的时间限制，还包括干部的任免、考核、沟通、任职年龄等诸多方面的内容。因此，综合性和根底性是任期制的特性所在，也是任期制区分于其他干部管理制度的根本所在。我区制定的关于实行领导干部任期制的试行意见仅对任期制的适用对象、任职期限、任职最高年龄以及任期届满后的支配作了一些规定，而对任期制的管理要素缺乏相应的规定，比方，任期目标责任制、任期目标考核等，这不利于充分发挥党政领导职务任期制的作用。 （二）任期内领导干部调整沟通过于频繁，给党政领导职务任期制实施带来了确定困难。由于多方面缘由，我区领导干部特殊是镇乡（街道）党政主要负责人在任期内职务变动过于频繁，这一方面导致某些工作缺乏连续性，另一方面也导致难以对领导干部任期工作作出更科学合理的评价。 我们认为，上述问题的存在主要有两方面缘由。一是有的领导干部对实行党政领导职务任期制的必要性和重要性缺乏深刻生疏。目前社会上存在“官贵民贱〞、“当官只能向上不能向下、不到年龄不退休，不犯错误不下台〞、“下来就是犯错误，只有犯错误才下来〞等错误思想；有的领导干部对因任职期限届满而“下〞，思想不通；有的认为让有精力、有经验、还能再干一段时间的干部提前下来是干部资源的一种铺张。这均为推行党政领导职务任期制带来较大的阻力。二是党政领导职务任期制本身存在确定的缺陷。由于任职规定了期限，一方面简洁导致有的干部出于功利目的，片面追求所谓的“政绩〞，这给下任干部留下后遗症；另一方面，对那些快到龄的领导干部来说，由于规定了最高任职年限的规定，简洁产生放松自我要求，不思进取思想。 四、完善我区党政领导职务任期制的一些设想 党政领导职务任期制作为一项综合性、根底性的干部任用管理制度，不仅包括了对干部任期的时间限制，还包括了干部的任免、考核、沟通、任职年龄等诸多方面的内容。从理论上来划分，主要包括任用要素和管理要素两局部。任用要素主要包括适用范围、任期时限、任职年龄和任命方法等内容，管理要素主要包括任期目标及任期目标考核制度、干部监督制度等。从总体上看，我区在关于实行领导干部任期制的试行意见中对任用要素规定得比较完善，只是由于该意见制定的时间较长，其中关于任职期限、届数与现行法律存在确定冲突，需要准时修改调整补充外，其余局部是可以保存的，本文不再赘述。下面主要就党政领导职务任期制管理要素的完善提出一些初步想法。 （一）建立健全任期目标责任制和考核制度 建立健全科学合理的任期目标管理责任体系是党政领导职务任期制的重要内容，也是党政领导职务任期制能严格执行的重要保障。 一是合理界定任期目标的根本内容。领导干部的任期目标是整个领导班子任期目标的分解和细化，因此确定领导干部任期目标的前提，必需要确定领导班子的任期目标。如何科学合理确实定任期目标呢？我们认为，要重点把握好四个“相统一〞：（1）全面性与重点性相统一的原那么。目标体系既要涵盖领导班子和领导干部任期内各个方面，充分体现工作实绩和综合表现，又要坚持从实际动身，突出其中最核心、最具有代表性的工作。（2）前瞻性与可行性相统一的原那么。确定的任期目标，既要通过努力才能实现，又要留意可行性，充分考虑客观因素，坚持办得到、行得通。（3）定性与定量相统一的原那么。制定的任期目标不仅要有总的要求，定性的规定，还要有定量的指标。（4）稳定性与灵敏性相统一的原那么。任期目标的设定既要有连续性，根本框架不能年年翻新，也不能因党政“一把手〞调整而任凭变动，但当客观环境使目标所反映的内容和标准发生重大转变时，应准时依据规定程序对目标内容和标准进行调整与变更，以确保目标的有效性。 因此，我们认为领导班子的任期目标应涵盖思想政治建设、“五种力量〞、推动“三个文明〞和完成各项工作指标和任务等众多方面。就镇乡（街道）党委、政府领导班子的任期目标而言，要依据本级党代会、人代会提出本届党委、政府奋斗目标、经济与社会进展总体规划和硬性要求、区委、区府及相关上级部门下达的指令性、指导性指标与任务以及相关行业的进展水平和工作状况等内容来确定。领导班子任期目标应在新一届领导班子成立后半年内经领导班子集体争辩提出，并报区委、区政府审核备案。然后，将其分解为年度目标。领导班子任期目标确定后，依据领导干部的分工和岗位职责，将任期目标和年度目标分解，落实到每位领导班子成员，以明确领导干部的年度目标和任期目标，其中党政正职的任期目标须经党代会或人代会争辩批准，副职领导干