2023年老工业基地振兴战略实施意见.docx

老工业基地振兴战略实施意见 编者按：本文主要从优化经济结构，建立现代产业体系；加快企业技术进步，全面提升自主创新能力；加快开展现代农业，稳固农业根底地位；加强根底设施建设，为全面振兴创造条件；积极推进资源型城市转型，促进可持续开展；切实保护好生态环境，大力开展绿色经济；着力解决民生问题，加快推进社会事业开展；深化省区协作，推动区域经济一体化开展；继续深化改革开放，增强经济社会开展活力几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：产业体系，加快推进企业兼并重组、大力开展非公有制经济和中小企业、做优做强支柱产业、积极培育潜力型产业、加快开展现代效劳业、扶持重点产业集聚区加快开展；创新能力，加大企业技术改造力度、提高自主创新能力、促进自主创新成果产业化；根底地位，大力开展现代农业、加强农业和农村根底条件建设；建设条件，加快构建综合交通运输体系、优化能源结构；城市开展，培育壮大接续替代产业、构建可持续开展长效机制、进一步加大财政政策支持力度；生态环境，加强生态建设、积极推进节能减排、加强环境污染治理；民生问题，千方百计扩大就业、积极完善社会保障体系、解决好住房、冬季取暖等突出民生问题、促进教育、卫生等社会事业开展；协作开展，推进区域一体化开展、建立地区合作机制；改革开展，深化国有企业改革、加快推进其他领域改革、进一步扩大对外开放等。具体材料请详见： 实施x地区等老工业基地振兴战略五年多来，振兴x地区等老工业基地工作取得了重要的阶段性成果。以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃开展，经济结构进一步优化，自主创新能力显著提升，对外开放水平明显提高，根底设施条件得到改善，重点民生问题逐步解决，城乡面貌发生很大变化。实践证明，中央实施振兴x地区等老工业基地战略的决策是及时的、正确的。但也要清醒看到，x地区等老工业基地体制性、结构性等深层次矛盾有待进一步解决，已经取得的成果有待进一步稳固，加快开展的巨大潜力有待进一步发挥。在当前形势下，认真总结振兴工作实践经验，进一步充实振兴战略的内涵，及时制定新的政策措施，既是应对国际金融危机、促进全国经济平稳较快开展的需要，也是推进x地区等老工业基地全面振兴的需要。为此，现提出以下意见： 一、优化经济结构，建立现代产业体系 （一）加快推进企业兼并重组。要坚持市场主导和政府引导相结合，进一步打破地区、行业、所有制界限，优化资源配置，推动企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。x地区企业联合重组涉及“债转股〞资产处置的，应根据实际情况试行新的处置方式，合理处置“债转股〞股权。支持中央大型企业集团和地方企业相互联合重组。鼓励民营企业、外资企业等各类投资主体参与老工业基地企业改革重组。优先支持实现兼并重组的企业进行技术改造。 （二）大力开展非公有制经济和中小企业。创造公平竞争环境，平等保护各类产权，促进非公有制经济加快开展。落实融资、财税及市场准入等方面的政策，积极支持民间资本进入根底设施、公用事业、金融效劳和社会事业等领域。推动国有资本、民营资本和外资经济的融合，积极开展混合所有制经济。允许职工在企业改制中持有一定比例股份。引导中小企业创新体制机制，提高经营管理水平和市场竞争力。充分发挥x地区等老工业基地大企业聚集的优势，鼓励中小企业与大企业形成产业链的协作配套关系，促进其向“专精特优〞方向开展。完善中小企业创业融资效劳，继续推动中小企业信用体系和信用担保体系建设，支持x中小企业信用再担保公司及其分支机构扩展业务。 （三）做优做强支柱产业。贯彻落实重点产业调整振兴规划，加大结构调整力度，加快淘汰落后，防止重复建设。积极推进信息化与工业化融合，用现代信息手段改造传统产业，提高数字化、智能化水平。提高对x老工业基地调整改造工程的中央预算内资金支持比例。支持x老工业基地优势产业、骨干企业、重要品牌扩大市场份额。大力开展x地区具有优势的大型铸锻件、核电设备、风电机组、盾构机械、先进船舶和海洋工程装备、大型农业机械、高速动车组、大功率机车、高档数控机床等市场急需产品及关键配套件。鼓励采购国产设备和推广应用首台（套）重大技术装备。进出口银行每年安排一定的信贷额度用于支持x地区重大技术装备出口，人民银行和外汇局要在政策上给予支持。努力促进x地区汽车产业调整结构，重点开展自主品牌汽车、小排量汽车、新能源汽车及关键零部件。继续调整钢铁工业产品结构，加强节能减排，淘汰落后产能，提高市场竞争力，同时加大资源勘探开发和对外合作力度，提高矿石资源的保障水平。优化提升石化产业，抓紧组织实施大型炼油、乙烯工程，提高加工度，开展精细化工、化肥等。 （四）积极培育潜力型产业。依托装备制造业整机制造能力强的优势，开展根底配套零部件、加工辅具和特殊原材料等。依托国防军工企业聚集的优势，开展军民两用技术，促进军民融合，增强军工企业的辐射带动作用。依托原材料加工基地的优势，努力开展下游特色轻工产业。依托农林产品商品量大、品质好，畜牧养殖业兴旺的优势，大力开展农林畜产品精深加工业。依托北方中药材资源优势，开展现代中药（北药）产业。依托地处x亚中心的地缘优势，加强与周边国家的能源和资源开发合作。积极开展航空航天、电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业。鼓励地方政府设立专项扶持资金，支持潜力型产业开展。 （五）加快开展现代效劳业。继续支持中外金融机构在x地区设立分支机构和办事机构。鼓励有条件的城市进行金融改革创新，积极稳妥地开展中小金融机构。推动设立汽车金融公司，拓宽汽车消费融资渠道。推进x产权交易平台互联互通、区域整合和功能拓展。支持大连商品交易所建设亚洲重要期货交易中心，在做精做细现有上市期货品种的根底上，推出x地区具有优势、符合大连商品交易所功能定位的期货品种。推进现代物流业开展，研究制定x地区物流业开展专项规划，统筹建设一批重点区域物流园区。加快开展软件和效劳外包产业，重点建设好大连、哈尔滨、大庆三个效劳外包示范城市，积极支持延吉、绥芬河等城市利用独特区位优势开展软件和效劳外包产业。贯彻落实文化产业调整振兴规划，支持文化创意、出版发行、影视制作、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等文化产业加快开展，打造具有x地方特色的文化品牌。加强公共文化根底设施和文化惠民工程建设，完善公共文化效劳体系。加大文化遗产保护力度，扩大对外文化交流。大力开展旅游业，抓紧研究出台x地区旅游业开展专项规划，加强旅游根底设施建设，开展一批特色鲜明、吸引力强的旅游目的地，提高管理效劳水平，建立大x无障碍旅游区。 （六）扶持重点产业集聚区加快开展。推动辽宁沿海经济带、x经济区、哈大齐工业走廊、长吉图经济区加快开展，建设国内一流的现代产业基地。组织编制开展规划，支持x铁西老工业基地调整改造暨装备制造业开展示范区和大连“两区一带〞等装备制造业集聚区开展，打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地。推进XX省东部地区能源重化工基地、黑龙江东部煤电化工基地和辽西北煤化工基地建设，提高资源转化利用水平。充分发挥x、长春、哈尔滨、大连和通化等高技术产业基地的辐射带动作用，形成一批具有核心竞争力的先导产业和产业集群。支持有条件的地区建设一批有影响、有规模的特色产业园区，加快长春汽车产业开发区和轨道交通装备产业园开展，抓紧研究创立大连国家生态工业示范园区（静脉产业类）。加快推进x地区符合条件的国家经济技术开发区扩区和重点省级开发区升级工作。 二、加快企业技术进步，全面提升自主创新能力 （七）加大企业技术改造力度。企业技术改造是老工业基地调整改造的重要内容，也是振兴工作取得成效的一条重要经验。要继续加大对企业技术改造的支持力度，从现有相关投资专项中别离设立x地区等老工业基地调整改造专项，以及利用新增中央预算内投资，支持x地区等老工业基地企业技术改造和技术进步，近期筛选一批工程予以重点支持。中央国有资本经营预算资金用于x老工业基地中央企业的比例应有所增加。抓紧完成装备制造产业投资基金设立工作，重点支持x地区装备制造企业技术改造和兼并重组。 （八）提高自主创新能力。充分发挥x地区等老工业基地的人才优势，建立健全鼓励自主创新的体制机制。要在老工业基地重点开展领域，依托重要骨干企业、重大工程工程，组织实施一批带动力强、影响面广、见效快的技术创新和高技术产业化工程。要充分利用x地区等老工业基地的科研和产业优势，通过国家重大科技专项和创新能力建设专项，支持建设一批工程研究中心、工程实验室和企业技术中心，突破一批核心技术和关键共性技术。支持企业有效吸纳利用国际创新资源，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。支持老工业基地引进一批重点行业开展急需的创业、研发领军人物及团队。国家“千人方案〞、“百人方案〞等工程要重点支持x老工业基地的海外高层次人才引进工作。鼓励采取技术入股、期权鼓励等更加灵活的政策措施，为引进高端人才并使其发挥作用创造良好的环境。 （九）促进自主创新成果产业化。大力推广应用自主创新成果，努力将其转化为先进生产力，培育新的经济增长点。加大对新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速铁路等高技术领域自主创新成果产业化的支持力度。积极推动产学研用相结合，鼓励高等院校和科研机构向企业转移自主创新成果，鼓励更多科技人员创办科技型企业。优先支持符合条件的科技型企业在创业板上市融资。继续组织实施振兴x老工业基地高技术产业开展专项，重点用于x老工业基地国家高技术产业基地建设、自主创新成果产业化和创新能力建设等。有关地方政府要制定政策，支持老工业基地自主创新成果产业化。 三、加快开展现代农业，稳固农业根底地位 （十）大力开展现代农业。x地区具有开展现代农业得天独厚的条件。要围绕提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，抓紧研究制定加快x地区现代农业开展的政策措施。结合实施全国新增202300亿斤粮食生产能力规划，加强x地区粮食生产能力建设，形成稳固的国家粮食战略基地。加大粮食丰产科技工程实施力度，大力推广高产优质、节本增效新技术。优化农机结构，提高农业机械化水平。加大农机具停放场库和机耕道建设力度。研究实施深松等重点环节农机作业补贴。抓紧研究稳定玉米、大豆生产的长效机制，适时对x地区玉米、大豆继续实行国家收储政策。发挥国有农场在建设现代农业、保障国家粮食平安等方面的积极作用，大力开展“场县共建〞，为地方农业开展提供示范和社会化效劳。加强x地区农业对外合作，支持有条件的企业到周边国家和地区从事农业合作开发。 （十一）加强农业和农村根底条件建设。开展以水利为重点的农业根底设施建设和以水、电、路、气等为重点的村镇根底设施建设。推进引嫩入白、三江平原灌区、尼尔基水库下游灌区、绰勒水利枢纽下游灌区、大安灌区、大型灌溉排水泵站更新改造等重大水利工程建设，加快实施病险水库除险加固、节水灌溉示范和小型农田水利工程。实施农户科学储粮专项，推广科学储粮技术，支持粮食银行等新型粮食仓储流通业态开展。推进散粮“入关〞铁路直达，提高散粮铁水联运比例，建设大型粮食物流基地、节点和战略装车点，以及粮食仓储和烘干设施。积极推进农业信息化，建立和完善农业科技支撑和社会化效劳体系，提高效劳水平。统筹城乡开展，结合社会主义新农村建设，加快小城镇和中心村开展，全面改善村镇居民生产生活条件。加快解决农村饮水平安问题。取消农村公益性建设工程县及县（场）以下资金配套。 四、加强根底设施建设，为全面振兴创造条件 （十二）加快构建综合交通运输体系。开工建设京沈、沈丹、哈齐客运专线和吉图、大丹、哈牡、哈佳等铁路，推进牡绥等既有线路改造和x沿边铁路、伊尔施—阿日哈沙特铁路、白音华—赤峰—锦州港煤运专线、同江铁路大桥、沿海疏港铁路建设。统筹干线和支线机场建设，完善x地区机场布局，抓紧推进“十一五〞期间x地区机场的改扩建和新建迁建工作，做好“十二五〞期间机场改扩建、新建迁建的前期工作。根据x地区公路建设相对滞后和高寒