2023年在全区社会管理创新综合试点动员大会上的致辞.docx

在全区社会管理创新综合试点发动大会上的讲话 同志们： 这次全区社会管理创新综合试点发动大会，是经区委同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是：学习贯彻党的十七届五中全会精神，认真落实全市社会管理创新综合试点发动大会要求，统一思想认识，明确目标任务，全面发动和部署我区社会管理创新综合试点工作，力争率先形成具有北仑特色的新型社会管理体系。 区委、区政府对社会管理创新综合试点工作非常重视。在7月23日，区委常委会听取了区政法系统、劳动和流动人口管理部门关于加强社会建设、创新社会管理有关事项的汇报，并对做好我区的社会管理创新工作提出了明确要求。会前，陈利幸书记等区委、区政府主要领导听取了区委政法委的专题汇报，并作出重要指示。上个星期，区委常委会再次对我区社会管理创新综合试点工作进行研究，进一步明确了工作目标、任务和要求。等一会，陈利幸书记还将作重要讲话，我们要认真学习领会、全面贯彻落实。 下面，我先就综合试点的有关具体工作讲三点意见： 一、明确方向，理清思路，正确处理综合试点工作关系加强社会建设、创新社会管理，是中央和省委、市委科学分析当前经济社会开展阶段性特征、深刻总结改革开展稳定的实践经验，作出的一项重大决策部署。胡锦涛总书记在主持中共中央政治局今年9月29日的第二十三次集体学习1时，提出了“三个最大限度〞、“四个注重〞，作为正确处理新时期人民内部矛盾问题的新思路。其中，把“注重加强和创新社会管理〞作为“四个注重〞的内容之一。在不久前闭幕的党十七届五中全会将加强社会建设提到新高度，把加强社会建设纳入国民经济和社会开展第十二个五年规划。今年6月底，省委、省政府召开全省综治工作电视 会议，就抓紧组织实施社会管理创新综合试点工作提出了总体要求。XX市作为全省社会管理创新综合试点市，也是全国22个综合试点城市之一，今年9月26日召开了全市社会管理创新综合试点发动大会，会议明确提出了“要以社会管理创新更好保障经济转型，促进社会和谐〞的目标要求。从中央到省委、市委的一系列战略决策和工作部署，为我区推进社会管理创新综合试点工作指明了方向，明确了要求，是我们加强社会建设、创新社会管理的重要行动指南。 近年来，全区各级各部门围绕区委、区政府的中心工作，维护社会和谐稳定的同时，社会管理工作得到不断加强，在城乡基层组织建设、人民调解组织建设、群众自治机制建设、民族工作社团组织建设、社会治安基层根底建设等方面进行了有益探索，取得了积极成效，积累了不少经验，为开展社会管理创新综合试点打下了良好根底。但是，我们也要清醒地看到社会管理存在较多薄弱环节，管不到、管不住、管不好等管理缺位问题仍然比较突出，方案经济时代下政府大包大揽社会管理方式，以及传统陈旧的管理理念、管理主体、管理手段、管理方式等管理模式，已难以适应深刻变化的社2会结构、人民群众的新期望新要求和庞大复杂的社会管理。因此，我们要按照中央和省委、市委的总体要求，从北仑实际出发，通过综合试点工作进一步加强社会建设，让全区人民看到综合试点工作的实效，使全区人民共享社会管理进步的实惠，也为促进经济转型升级、维护社会长治久安提供有力保障。在开展综合试点中，要正确认识和处理好以下四个关系： 一是立足当前与着眼长远的关系。综合试点工作有时间要求、有阶段性的任务；但社会管理创新是一项常态性的工作，是一个长期性的课题，不可能一劳永逸、一蹴而就。推进社会管理创新综合试点工作，一方面要立足当前、明确要求，认真贯彻上级精神全面落实中央和省委、市委的决策部署，抓住重点、难点和弱点，付诸实践、见诸行动，抓好规定任务，实现既定目标，到达预期效果；另一方面要着眼长远、面向未来，以开展综合试点为契机，进行前瞻性思考和系统性谋划，坚持边试点边总结，边总结边提高，为全面创新社会管理积累经验、打下根底，通过“十二五〞期间坚持不懈的努力，根本形成具有北仑特色的新型社会管理体系。 二是继承开展与开拓创新的关系。近年来，我区在加强社会管理方面探索了不少做法经验，形成了许多亮点特色。综合试点并不是要否认过去和现成的好做法好经验，也并不是一味追求全新工作、推倒重来。最关键的是既要继承、开展好行之有效的经验做法，在综合试点中加以进一步完善和开展，做到变一般为先进、变特点为亮点，保持社会管理各3项工作走在全市乃至全省前列的的良好态势；又要善于实践、敢于尝试、勇于突破，坚持用创新的观念和创新的思维，努力探索解决社会管理问题的新途径，及时总结提炼，加大宣传力度，树立一批先进典型，推出一批亮点特色，使之成为在全市、全省甚至全国起到引领示范的成功经验，并上升到理论水平指导工作实践。 三是点面结合与以点带面的关系。综合试点的工作效果表达在“综合〞两字，一个点上的经验是成绩，关键还要看是否有推广价值，是否能带动面上工作。这就要求我们的综合试点工作不仅在“点〞上见成效、出经验，力求做深做精，而且在“面〞上整体推进、形成规模，力求做大做强。这样试出的经验才会有可学习、可借鉴、有说服力、有影响力。我们要以开展综合试点为契机，集中精力、物力、财力，加大对各类典型的统筹整合力度，做到串点成线、并线成片、连片成面，推动社会管理创新由单项突破向全面推进转变、由局部见效向整体提升转变、由分散建设向融合开展转变， 四是统筹兼顾与因地制宜的关系。社会管理涉及方方面面，比起经济工作显得涉及面要广、内容更丰富，要想在较短时间内有质的飞跃是不可能的。因此，在抓全面铺开、整体推进的同时，要结合区域实际抓重点亮点。我区作为省市开放开发的先行区域和战略重点，伴随经济先发优势，更早更多地碰到了社会各种矛盾和社会管理中突出问题。这些问题是在综合试点工作努力解决的，也是社会管理创新的着力点，需要更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转4向源头治理，在加强基层组织建设、依法严格管理、社会组织培育、矛盾纠纷大调解等方面取得新成效。 以上四个方面的问题是做好社会管理创新试点工作的根本要求。全区各级各部门一定要认识形势，高度重视，明确要求，确保社会管理与经济开展同谋划、同落实、同加强，争取创新试点工作早出成效、早出经验。 二、明确任务，抓住关键，扎实推进综合试点各项工作根据全市社会管理创新综合试点发动大会及市委、市政府实施意见的工作部署和任务要求，结合我区实际，区委、区政府出台了关于开展社会管理创新综合试点工作的实施意见，确定社会管理创新综合试点工作的主要内容是：加强8大体系建设，扎实推进38项工作任务，抓好2023个重点工程43个子工程，确保在明年2月底取得阶段性成果，明年上半年初步到达试点工程要求，从而实现“面上工作有进展、重点工程有亮点、体制机制有创新、阶段性工作有成效〞的工作目标。下步，我们要按照区委、区政府提出的“全区综合试点工作走在省市前列〞的总体要求，继续发扬脚踏实地、一抓到底的作风，保持开拓创新、争先创优的精神，一项一项地落实任务，一步一步地推进工作，一个一个地解决问题，确保各项工作真正落实在行动中、表达在成效上。 （一）着力构建社会化公共效劳保障体系。一要推进公共效劳均等化。切实履行好保障和改善民生的职能，实施积极的就业政策，加快建立合理的收入分配制度，深化医药卫生体制改革，推进城乡教育均衡开展，扩大社会保险覆盖面，5进一步提高社会保障水平。标准土地征收行为，完善拆迁补偿机制和生活保障方法，优化交通秩序管理，建立健全社会求助体系，努力让城乡广阔群众共享改革开展成果。二要健全社会公共效劳平台。切实加强行政效劳中心、司法行政法律效劳中心、社区公共效劳中心等效劳平台建设，进一步拓展和发挥81890求助效劳中心北仑分中心的效劳功能。按照“一区域一中心（站）〞的目标，建立健全区域公共效劳中心，引导各部门延伸效劳职能，支持社会组织和社会力量开展便民利民效劳。积极推进城乡社区建设，培育开展专业社工队伍和志愿效劳队伍，推进“居家养老〞等社会化效劳机制建设，探索向社会购置效劳的社会管理方式方法。三要加强公共平安执法监管。健全平安生产监管体制机制，建立完善基层公共平安监管网络，全面开展平安隐患排查整治，积极探索政府、社会、企业多方参与的企业平安监管方式和平安生产重点难点监管模式。大力推进平安消防镇村、平安畅通区乡镇创立活动和平安生产标准化标准化活动。探索建立食品药品平安源头追溯机制和平安监管长效机制，加强食品药品平安专项整治。围绕推进生态文明建设，深化重点区域、行业、企业污染整治，切实增强环境管理能力，着力解决人民群众反映强烈的环境问题。 （二）着力构建多元化社会矛盾调处体系。一要强化源头预防工作。健全党和政府主导的社会利益协调机制和群众诉求表达机制，全面推行重大事项信访和社会稳定风险评估制度，重大政策制定、重大工程审批、重大举措出台前，都6要注重决策程序的标准性，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，确保决策的合法性、合理性、可行性和平安性，切实从源头预防和减少社会矛盾。二要完善多元调解机制。坚持调解优势的原那么，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的独特作用，提高调处化解矛盾纠纷的整体效能。稳固完善社会化劳动争议等人民调解工作“北仑模式〞，加快构建人民调解、行政调解、司法调解和仲裁调解相互衔接配合的“大调解〞工作体系，探索在多个领域、多种行业中创新建立调解工作体系，完善以“政府引导、市场化运作、多部门协作、第三方介入〞为核心的调解机制。三要健全信访处突机制。建立方式多样、标准有序、畅通高效的诉求表达渠道，促进群众话有处说、冤有处诉、问题有处反映。完善领导干部接访、亲自批阅群众来信、领导包案等制度，强化责任意识，倾听群众呼声，千方百计解决合理的利益诉求。完善信访联合接待中心运行机制，建立“一站式接待、一体化运作、一揽子解决〞的工作模式，高效优质调处初信初访。深入开展“信访积案化解年〞活动，进一步落实信访工作责任制，综合采用各种化解手段和方式，减少信访存量，预防矛盾激化。强化突发事件苗头隐患排查和信息报送工作，建立统一的综合应急指挥平台，不断提高突发公共事件的预防处置和应急救援水平。 （三）着力构建动态化社会治安防控体系。一要落实宽严相济刑事司法政策。一方面保持对犯罪分子主动进攻的高压态势，依法严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，提7高对犯罪分子和高危人员的震慑力；另一方面依法从轻或者减轻处分未成年人犯罪、偶发犯罪等主客观恶性程度轻微的犯罪，完善“附条件〞不起诉等创新做法，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。二要完善治安动态管控机制。以深入开展“社会治安提升年〞活动为载体，严密点线面结合、人防物防技防结合的防范网络，努力构建动态型、联动型、高效型的治安管理模式。在防控主体上，要充分发挥公安机关警务力量的主导作用，同时发挥群防群治和保安力量的作用；在防控范围上，建立健全街区防控网、单位内部防控网、城乡区域防控网、视频系统防控网，做到全社会覆盖；在防控对象上，要特别加强对重点人群的管理与效劳，尤其是流动人口中的高危人群，最大限度预防和控制其在北仑违法犯罪。三要深化城乡社区警务建设。全面实施社区民警专职化制度，深入实施城乡社区警务室分类管理模式，进一步加强城乡社区综治警务室和全区社区警务信息平台建设，把警务工作进一步拓展延伸到最基层。把城中村、城乡结合部等重点地区的治理与城乡规划、改造相结合，解决突出治安问题和平安隐患。深化平安社区、物业治安防范星级小区等基层创安活动，进一步严密社区治安防控网络。 （四）着力构建现代化新型城市管理体系。一要深化文明城市创立活动。开展多种形式的文化惠民活动，建设新老市民素质工程点，提升“赛事文化、港口文化、海享文化〞等区域特色文化品牌，不断满足群众的精神文化需求。深入开展“文明北仑系列活动〞，加强社会公德、职业道德、家8庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力形成讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风气，推动文明