2023年对政府投资责任制和责任追究制的思考.docx

对政府投资责任制和责任追究制的思考 随着经济社会的高速开展和构建和谐社会、全面落实科学开展观的要求，xx市根底设施和社会公用事业的落后现状与社会开展的矛盾日益突出，在经济相对落后、市场化程度较低的xx市更依赖政府投入。近几年，我市无论是向上争取工程性投入还是用自身财力投入到非竞争性领域都有较大幅度增长，据不完全统计，政府投资占全社会固定资产投资总额的比重从2022年 的12％提高到202223年的18%，不仅对我市经济开展起到强力拉动作用，而且根本解决了长期困扰我市经济开展和影响人民生活水平提高的用电难、用气难、行路难、饮水难、看病难和农村群众播送电视难六大难题，为我市社会经济又好又快开展打下坚实的根底。但也存在一些不容无视的问题：有关部门违反政府投资工程决策程序及相关规定，或者违规干预，造成政府投资损失；工程单位违反政府投资管理、擅自变更设计方案、改变建设内容、提高或降低建设标准，造成损失浪费或责任事故等。根据国务院关于投资体制改革的决定“合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制〞的要求，加快建立政府投资责任制和责任追究制十分必要和迫切。 一、当前政府投资责任制和责任追究的现状和缺乏 政府投资是指政府做为投资主体，利用国家赋予他的权力，利用公共资源进行投资，整个过程都是在政府相关职能部门的操作下来完成的。目前我市政府投资的现状是：发改委负责立项、审批、招投标、竣工验收；财政部门负责资金拨付与财务管理；审计部门审计资金运用情况；建设部门负责设计、监理；纪委、监察及重大工程稽察办负责工程监管的政府投资管理模式，这些都为合理使用政府投资，标准、加强工程管理起到了积极的作用。但同时也应看到，当前在科学、民主决策程序尚未完全建立，决策监督机制尚不完备的情况下，行政手段过深介入政府投资工程决策也产生了这样或那样一些问题： 1、重复建设现象尚未得到根本遏制。受行业及行政隶属关系的影响，对于政府投资工程选择以及建设资金的分配，根本上还是中央与地方、部门与部门之间的行政划分与切块。条块分割、自成系统，小而全、大而全的投资理念没有得到转变。行业、部门之间从自身利益出发争工程、争投资造成重复建设就难以防止。 2、工程投资存在重立项、轻可研，重前期、轻管理现象。具体表现在： （1）工程前期工作不按国家根本建设程序办事。无论是政府部门，还是建设单位对工程建议书阶段都非常重视，建设单位在争取工程立项时投入大量的人力、物力。工程立项后，对工程决策的关键环节可行性研究阶段和工程实施环节初步设计阶段不够重视。造成工程一经立项，可研和初步设计只是走形式或简化甚至省略这几道程序，不能真正为政府投资工程的决策和建设把关。 （2）工程法人责任制、招投标制、工程监理制及合同制未真正落实。一是工程法人责任制不落实，许多工程以工程指挥部或工程办公室的形式组织建设，政企不分。一些工程虽成立了法人机构，但根本上仍以行政指挥为主，有的工程指挥部和工程法人并存，关系不清，职责不明，工程法人无法独立履行职责。二是招投标存在诸多问题。有的地方或部门、行业利用各种手段，排斥潜在投标人，搞地方和行业保护；有的无视招标投标法及其配套法规、规章及政策性规定，不依法招标；有的招标投标在具体操作时，存在许多不标准动作；有的单位串通招标投标，谋取不正当利益。三是工程监理制贯彻不到位。工程现场监理人员少，局部关键部位不按要求实行傍站，外聘监理人员多，离退休人员多，同体监理现象较为普遍，难以实施有效监督。还有的工程没有实行监理制；四是合同执行不严格。有的建设单位并未严格按照施工合同范本签订合同，或者不按招标文件和投标书签订合同。 （3）工程的竣工验收责任不明确，行为不标准。目前，国家对政府投资工程在1991年后没有出台新的竣工验收方法，验收的组织也不明确，业主、行业、工程审批部门等多种形式牵头验收，大局部工程只进行单项工程验收，而没有进行工程的综合竣工验收。竣工验收工作缺乏强制性、标准化、程序化，无法发挥验收对投资工程进行监督、评价和问责的作用。 （4）缺乏必要的工程后评价。工程后评价是指建设工程正式投产营运到达设计生产能力时，对该工程立项、决策、实施、试生产直至达产后，全过程的综合评价。通过工程后评价，可以全面总结工程投资管理经验，为以后改进投资工程管理、制定投资方向、投资政策收集、反响信息，并针对实际情况，提出有效的改进措施，从而促使工程更好发挥投资效益。 3、决策风险尚未引起充分重视，决策责任制不落实。目前，在政府投资工程的可行性研究报告中缺乏对工程风险的综合分析。决策者对风险的严重性和危险性也没有保持清醒的认识和采取足够的防范措施。由于没有严格的决策失误责任监督制和 第4页 共4页