2023年发展村集体经济存在困难及对策发展村级集体经济问题与对策的调查研究2.docx

天道酬勤 开展村集体经济存在困难及对策 [开展村级集体经济问题与对策的调查研究] 　　摘 要:村集体经济是农村经济中最重要的组成局部,其开展程度关系整个农村经济开展大局,大力开展村集体经济,切实壮大村级集体经济实力,是实现全面建设小康社会的坚强支柱。本文通过对湖北省兴山县91个村级集体经济开展的调研,探索新时期开展村级集体经济的问题与对策。 　　关键词:集体经济;对策研究;兴山县 　　中图分类号:F321.32 　　文献标识码:A 　　文章编号:1005-569X(2023)04-0035-04 　　1 引 言 　　村级集体经济在保障农村基层组织正常运转、提供农村公共品、增加农民收入等方面起着重要作用。但目前村级集体经济存在着开展水平低、开展路子不广等问题。村级集体经济比拟匮乏,村级组织正常运转主要靠财政转移支付,村根底设施建设和开展公益事业主要靠县以上工程资金投入。因此开展壮大村级集体经济是促进农村经济社会开展,加强农村基层组织建设,实现农民共同富裕,加快农业和农村现代化建设的重要内容。 　　兴山县地处鄂西山区,是三峡库区移民县,8个乡镇96个村(社区),共有43565户农户139594人,乡村劳动力79518人。2023年兴山县村级集体经济总收入572万元,村平均6.3万元,其中年收入到达5万元以上的村27个,10-50万元的村10个,50万元以上的村1个,村集体经济积累过100万元的村3个。村集体经济的主要来源:一是国家和地方工程工程建设对村集体土地征用一次性补偿收入;二是村集体房屋出租、变卖收入;三是村办电站、柑桔场、茶场经营收入和承包租赁收入;四是集体预留土地发包、租赁收入;五是集体山林承包、租赁、拍卖收入;六是矿山资源开采企业对村提供的协调费用收入;七是接收县直帮扶单位的援助资金收入等。 　　2 村级集体经济开展的现状 　　2.1 方法不多,束缚了村级集体经济的开展路子 　　(1)历史思想包袱过重。受过去“一平二调三摊〞、“五个轮子一起转,重点在村办〞等开展方式的影响,谈集体经济色变,心存疑虑。因此上面“树不摇〞,下面“枝不动〞。 　　(2)开展方向不清。有的片面认为开展民营经济是方向、显活力、有奔头,也有的片面认为开展家庭经营是重点,农民“吃饱〞就行,集体富与农民富没多大关系。 　　(3)开展思路模糊。不少干部对村级集体经济还要不要、能不能开展、如何开展缺乏明确认识,没有长远打算,“无所作为、无可奈何、无能为力〞。 　　(4)开展信心缺乏。过多强调政策、资金、技术、人才等客观因素,主观上不想方法、不出主意,结合本地实际思考的少、研究的少。 　　2.2 资源不多,制约了村级集体经济的开展壮大 　　从调查情况看,自然环境的优劣和拥有资源的多少,是形成村集体经济有无、强弱的重要因素。凡临近城镇、集镇和公路沿线的村,其区位优势明显,依靠房屋出租、征地补偿,村集体经济有开展。兴山县昭君镇昭君村通过兴发集团白沙河化工厂的征地补偿入股,每年按效益分红,如今村集体经济积累达155万元。拥有水电、矿产等资源的村,依靠县内外开发开采企业,村集体企业不仅有开展而且有积累。兴山县峡口镇建阳坪村通过招商引资,与外地私企老板联合开发小水电,每年固定分红5万余元。地处偏僻、村落分散、信息闭塞的村,集体经济没有开展。如昭君黄家堑村,集体经济组织和收入长期为零。条件差、资源缺的村,通过白手起家、艰苦创业、招商引资且集体经济形成气候的根本没有。 　　2.3 投入不多,影响了村级集体经济的开展后劲 　　一方面绝大多数村办企业为粗放型、资源消耗型的作坊式实体,市场竞争力差。同时也存在法人地位缺失、短期行为严重、资产管理不善、利益机制失衡、开展渠道狭窄等多方面问题。另一方面对集体经济缺乏必要的资金、科技和人才投入,导致集体经济工程科技含量低,后续开展乏力。兴山县村集体经济一度较为红火,如金家坝石材厂、幸福村苹果厂、张家河茧站、高桥四个村办茶场、秀龙水电站等,但都因经营管理水平不高而以失败告终。 　　2.4 统得不多,限制了村级集体经济的开展空间 　　自家庭联产承包责任制以来,普遍存在着只强调“分〞,而无视了“统〞,统分结合的双层经营体制出现失衡,不少村原有的集体资产损耗殆尽,导致集体经济萎缩衰退,农田水利等根底设施常年失修,农业抵御自然灾害能力下降,有的已成为建设新农村的障碍。据调查,上世纪七十年代,兴山县绝大多数的村都有一定数量的集体预留土地,但二轮土地延包后,有些村没有留足集体用地,出现了“分田到户,集体空肚〞的现象。土地一轮承包和二轮延包,最大限度地释放出一直被压抑的农民生产积极性和农业生产潜力,但也带来了集体资源(土地、林地)经营权空间的萎缩和丧失。据统计,兴山县共有45028户农户承包耕地面积217953亩,但现有集体预留耕地还不到5000亩。农村土地集体所有权得不到充分表达,土地征用费、青苗补偿费有的分到了农户,归集体所有的资产统不起来。 　　2.5 积累不多,削弱了村级集体经济的开展根底　　从调查的情况来看,少数村的集体经济积累靠一次性土地补偿和资产变现,且大多投到了根底设施建设上,所剩无几。一方面债务沉重,另一方面集体没有积累,致使村集体经济开展举步维艰。2022年以来,因村级卫生室达标改造、村级道路硬化、村阵地建设,有的村超标建设又新增了债务,致使经营性负债与公益性负债并存。同时,村级组织近几年对农村公共设施的投入得不到相应的物权回报,加之农村土地集体所有权得不到充分表达,使村集体经济化债无门路。 　　3 村级集体经济开展问题的原因 　　3.1 村干部存在“搭便车〞的思想,农村基层组织建设不强,村队伍力量薄弱 　　(1)局部村级两委主要领导存在年龄偏大、缺乏市场经济知识等问题,与工作量不相适应,在开展农村经济、致富农民群众上思路不清、方法不多,没有长远的开展方案等等; 　　(2)认为村级开展有上级公共财政承当,因此开展村级集体经济缺少了潜在的动力; 　　(3)全县各乡镇配备专职农经工作人员缺乏,时常处在被动应付面上工作的状态,顾不上指导村级集体经济开展,这些已成为村级集体经济开展的障碍。 　　3.2 经济开展中的“马太效应〞使村与村之间开展不平衡 　　虽然兴山县占58%的村有集体经济收入,但不少村收支相抵,所剩无几。“马太效应〞在社会中广泛存在,尤其是在经济领域。即经济比拟好与条件较差的村呈现“开展趋异〞的“马太效应〞:农村干部具备带着群众致富本领、占有资源越多等要素的村,集体经济开展越有潜力;反过来,所处地理位置偏僻、可开发利用资源较少、而且交通不便、信息不灵、技术落后的经济薄弱村,经济的开展空间很小,集体经济开展遇到阻碍。 　　3.3 对村级集体经济扶持转移支付力度不强 　　(1)对村级集体经济的企业贷款、税收等方面给予的倾斜不明显,包括对农业产业化开展给予必要和可能的金融政策方面的倾斜和支持; 　　(2)外部扶持不够,上级部门挂村包户帮扶的力度不够,不仅逢年过节要搞慰问,平时还要有实质性举措,落实相关的帮扶政策。 　　3.4 刚性支出攀升以及少数村干部存在权力寻租行为 　　一方面村级组织的根底设施建设的刚性支出逐年攀升,少数村的集体经济积累大多投到了根底设施建设上,所剩无几。这种支出与城市根底设施建设不同之处就是,一旦村级集体经济收入不能满足诸如饮水、农村道路必需品的支出,老百姓的生产生活就会影响很大。说它是刚性支出就“刚性〞在这里。另一方面社员群众对村干部不够信任,希望集体资产得到更为有力的监管。如果一个村负责人在开展集体经济上安于现状、无所作为,但只要集体经济的开支上不过分,他还是比拟容易“生存〞;而如果想要有所作为,还受到能力的制约和投资风险的压力。 　　4 促进村级集体经济开展的建议 　　4.1 积极创新,探索开展村级集体经济的新方法　　(1)规划先行。以如何加快村级集体经济开展为主题,清理集体资源、资产和资金,制定集体经济开展规划。兴山县委结合各村规划,制定了兴山县村级集体经济开展四年规划,即2023年消灭集体经济“空壳村〞,30%以上的村集体经济年收入过5万元;以后集体经济年收入过5万元的村每年按20%的速度递增,到2023年,90%以上的村集体经济收入过5万元。 　　(2)培养懂经营的干部。加强村干部经济知识培训,选拔懂经济、会管理、善经营的农村能人担任村主职干部。 　　(3)出台鼓励措施。兴山县允许将30%的村集体经济收入用于提高村干部待遇;村书记(村主任)在职创办集体企业的,离职以后,以离任当年该企业年纯利润的15%作为其离职补贴,在集体经济收入中一次性支付;村干部代表村“两委〞在效劳农业产业结构调整、效劳农村经济合作组织、效劳工程建设中获得的经济收益,按纯收入的50%左右奖励给直接负责的村干部。集体经济开展成绩突出的村主职干部优先招录为乡镇公务员或优先选拔为乡镇班子成员。 　　4.2 整合资源,探索村级集体经济开展的有效途径 　　(1)依托资源优势开展特色经济。开展壮大村级集体经济关键在于增收,做到充分利用各自的资源优势,因地制宜,分类指导,不断拓宽村集体收入渠道。兴山县一些村在实践探索中,发挥资源优势,并转化为经济优势,集体经济也因此有了可靠的收入,并显示出较强的适应性和旺盛的生命力。如和平村、板庙村、幸福村、青山等村依托烟叶种植气候优势,加大投入力度,推进模式创新,做实面积,主攻质量,创优质,出精品,促进烟叶产业持续稳定优质高速开展,2023年, 39个烟叶村平均增收2.7万元,最多的和平村到达10.2万元;泗湘溪村、云盘村以及平邑口等7个村建立柑橘场,规模种植柑橘;普安村种植茶叶,年收入稳定在5万元。 　　(2)围绕农业产业化经营理念,形成特色农业板块经济。依据农村劳动力外出、转移状况及村集体开展实际,标准土地承包经营权和林权的流转,充分利用农林资源和荒山、荒地等自然资源,通过集体独资或联合农户参股等形式开发建设特色农产品种植或养殖基地,努力形成特色农业板块经济,然后通过发包即专项承包经营增加村集体收入。兴山县委出台了关于加快开展村级集体经济的意见,整合政策资源,全面实施“155〞工程,即以盘活集体土地为根底,村平建成100亩以上集体经济“高效经济林〞;以盘活集体山林为根底,村平建成500亩以上集体经济“高效丰产林〞;努力实现全县村平集体经济年纯收入过5万元。兴山县委整合新农村建设各类工程,实行“三个纳入〞,将58个村的7100亩集体经济“高效经济林〞所用土地纳入土地整理、小流域治理、以工代赈等工程中统筹安排;将49个村的3.2万亩集体山林纳入低效林改造、退耕还林、荒山造林等林业工程中予以扶持,着力提高集体山林效益;将61个村集体经济工程开展需要的水、电、路等配套工程纳入农村根底设施建设工程中统筹考虑,予以优先安排。到2023年底,兴山县已有21个村建有“当家田〞、17个村建有“当家林〞,为村级集体经济开展打下了坚实的根底。 　　(3)依托生态优势开展休闲旅游经济。要充分利用丰富的旅游资源,生态优势明显的特点,通过招商引资,以集体资源参股等形式,开展农家乐、山水生态游等,增加集体资源开发收入和效劳经营收入。 　　4.3 加大投入力度,通过政策上引、资金上扶、工程上带、信息上联等途径,拓展村级集体经济的开展空间 　　(1)加大对村级集体经济扶持转移支付力度,重点扶持。要对兴办开发性工程的经济薄弱村,在信贷方面给予支持,提供启动资金;允许村集体以土地、资金等作为资本入股,通过收租分红等形式增加集体收入;整合农业综合开发资金、扶贫开发资金,并每年以一定的比例有方案、有重点地扶持村,开展示范性强、带动作用大的工程。针对集体资源、资产、资金“三无〞村,兴山县委出台了以“一让一返〞为核心的个案帮扶政策,为村级集体经济开展“再造〞资源,推动村集体经济增收。一是“让权〞。 将河道采砂权和符合条件的堰塘、水库、平安饮水、产业基地配套排灌设施等小型水利设施经营权“下放到村、办证到村〞,村级引进资金,联合办厂,适当占股,按比分红。兴山县18个村依托此政策平均增收5万元以上。二是“让利〞。由村引进外来