张建慧：在全市招商引资和项目建设第一次推进会议上的讲话_转换.docx

在全市招商引资和项目建设第一次推进会议上的讲话 张建慧 同志们： 今天是春节后上班的第二天，借此机会向大家拜个年。昨天，省政府召开了全省当前重点工作电视电话会议，我市举行了重大项目高质量发展集中投产动员大会，大家由“过节模式”迅速切换到了“工作模式”。从省委省政府和市委市政府的工作安排上，我们能够充分体会到一种时不我待、抢抓时机,抓工作落实、促经济发展的紧迫感。今天，我们又接着召开这次会议，对节后的重点工作进行安排部署。一会儿，战营同志还要作重要讲话，希望大家振奋精神，认真学习领会，抓好贯彻落实。 首先，我传达一下2月22日召开的全省当前重点工作电视电话会议精神。陈润儿省长在讲话中指出，第一，要集中精力抓经济。各级党委、政府尤其是政府部门一定要集中精力抓好经济运行，奋力实现一季度开门红，为全年经济社会发展奠定坚实基础。第二，要统筹谋划抓重点。省人代会审议通过的《省政府工作报告》是今年政府工作的路线图、任务书和责任状，要盯紧《省政府工作报告》目标任务，统筹谋划，抓住重点，落到实处。工作中，要牢记习近平总书记嘱托，持续打好“四张牌”，把握高质量发展根本要求，落实好中央“三大攻坚战”部署，统筹做好八项重点工作。第三，要改进作风抓落实。崇尚实干、狠抓落实，将抓落实的重心放在基层一线，坚持眼睛向下看、身子向下沉。我将在下面的讲话中贯彻落实陈省长的具体讲话精神。 刚才，我们听取了各县(市、区)工作情况汇报，使我们振奋了发展的信心，看到了美好的未来。初步统计，大家汇报的项目共有1292个，总投资5958.9亿元，201x年计划投资2860.3亿元。201x年，全市第一批安排重点建设项目369个，总投资4568亿元，计划投资1855亿元。各县(市、区)汇报的数字与市发展改革委统计的数字相比，总投资多了近1500亿元，年度计划投资多了1000多亿元。我点这些数字目的是说明谋划项目是动态的，市里在推进项目建设方面，没有统计社会投资的房地产项目，而大家汇报时包含有社会投资的房地产项目，数字不一致是正常的。总的来讲，2860.3亿元的年计划投资和我们安排的以产业项目、政府类投资基础设施项目和社会事业项目为主的369个项目相比有所增长、有所变化。大家汇报的项目质量高、类别全、投资强度大。去年，市“两办”督查室和大项目办根据大家去年年初的汇报，对各县(区)的工作进展情况进行了专项督查，尽管在项目建设过程中有所调整，但各县(区)基本上能够按照汇报内容完成建设任务。会后，市“两办”督查室和大项目办要针对今天的汇报，尽快完善项目台账，并及时反馈至各县(市、区)，做好各方面的对接和保障工作，确保按照既定安排，抓好落实，抓出成效。下面，我讲以下几点意见。 一、充分肯定成绩，坚定高质量跨越发展的信心和决心 要按照高质量发展的要求，坚定跨越发展的信心和决心。通过刚才大家的汇报，感觉到去年的项目落地和今年的招商项目谋划有七个方面的突破。 第一，在重大龙头项目建设与招商上有新突破。中国恒天100万锭高端智能化纤纺印染、华晶金刚石、神火双零铝箔、中兴(商丘)科技产业园、中联玻璃、足力健制鞋等重大项目的招商和推进上有新突破。这些项目的落地建设或投产，促使我市在延长产业发展的产业链、价值链和产品的中高端发展上实现了新突破。 第二，在电商和物流产业发展上有新突破。电商和物流产业项目是发展物流经济的先导产业项目和突破口。去年，市、县两级在电商和物流产业发展上都有新突破。传化公路港在一期投入运营的基础上，新谋划建设了分拨结算中心、区域物流信息中心；中部电商产业园、颐高互联网等项目有序推进。全市邮政行业业务总量累计全省第二、业务收入累计全省第三。从刚才汇报的情况看，柘城等县(区)电商平台建设也都取得了明显成效。 第三，在平台建设上有新突破。一是保税物流中心正式封关运营并进行交易，棉花、芝麻等大宗商品的交易已经有了良好开端。这对我们利用区位优势和综合交通优势带动开放型经济、枢纽经济发展，对形成产业支撑具有重要作用。同时，通过两次会谈，铁路一类口岸建设有了较大进展。二是市域土地交易平台建成并有效运转，有力促进了项目落地和经济发展。三是“智慧商丘”市县乡村四级政务平台正在建设，市级政务平台初步建成并试运行,对打造良好环境起到了重要作用。我就简单点这几个方面。实际上，经济发展方面的突破是全方位的，不是单方面的。 第四，在重大交通基础设施建设上有新突破。商丘机场建设进展顺利。按照中央军委和国家发改委的新要求，商丘机场建设前期工作已经完成，昨天省政府常务副市长翁杰明、副省长徐光已经签字发文，并将以省政府的名义上报中央军委和国家发改委，上半年有望获得国家批复。同时，我们积极对接经营能力强、技术实力强、管理经验丰富的航空公司，加快商丘机场建设。我们从开始就要着眼于未来发展，统筹考虑建设、管理、运营和效率等，规划建设临空产业园。经过去年的努力，动车所已列入国家发展战略规划，先期建设停车线8条，为充分发挥综合交通优势，利用高铁发展高铁邮件、高铁物流奠定良好基础。同时在南站规划了高铁物流区，着眼于高铁物流和高铁邮件发展，形成彰显区位交通优势、促进未来发展的新支撑，为未来发展留有余地。商丘火车站南站房改造已经列入京雄商高铁计划，我们要力争早日开工，早日建成高铁换乘中心，真正形成高铁、普铁、长途汽车、公交车、出租车和私家车“零换乘”的枢纽，为旅客进出提供高效便捷服务。另外，“三环九放射”已开工的5条快速通道建设进展顺利。习近平总书记要求河南打好“四张牌”，加强基础能力建设是其中重要的一张牌。我们要通过加强重大基础设施建设，充分发挥我市的交通和区位优势，形成经济发展的新引擎，创造发展新优势。 第五，在招商引资模式上有新突破。主要表现在以下几个方面：一是睢县足力健、柘城县华晶金刚石等项目的整链条、整园区招商新模式。从这两个县的汇报来看，落地的项目不是单个的招商项目，而是整园区、整链条承接产业转移。只有形成完整的产业链条、配套相应的技术等条件，产业才能不断成长壮大。二是二三产融合招商新模式。比如，足力健项目就是融工业生产、体育休闲、养老产业等于一体的综合性项目。华晶金刚石也是微晶、钻石、工业产品和首饰融合发展的项目。我们要及时总结推广这方面的发展经验。三是夏邑县中电易水项目实行的是从设计总承包、投资总承包、建设总承包到招商总承包的新模式。中电集团是实力较强的集团化公司，既有设计能力、有资金，也有建设能力、招商能力，还有主体项目的运营能力。这种招商模式是实现高质量发展的新模式。四是民权县以政府基金和政府产业引导基金入股的方式进行招商的新模式。目前，仅靠提供优惠政策、沟通交流，很难再引进好的招商项目。企业都会算清一笔账，都会看重地方的投资环境。通过政府基金和政府产业引导基金入股的方式，可以招引一批智能化生产的高水平项目。 第六，在项目推进机制上有新突破。各县(市、区)在落实市委提出的马上办抓落实工作推进机制和市政府提出的“六位一体”工作推进机制的过程中，探索建立了一整套推进工作的新模式，为未来发展奠定了良好基础。 第七，在创新发展上有新突破。一是我市现有高新技术企业76家，总数在省辖市排名第五。二是我市现有国家级高新技术产业基地4个，总数全省第一。三是“双创”综合体建设取得了突破。4个省级高新技术产业开发区的创新创业综合体建设有了突破。商丘科学院顺利成立。同时，依托这些载体，在与高校和科研院所合作上有了新突破。通过加快项目建设，我们要充分肯定成绩，坚定高质量跨越发展的信心和决心。 二、切实落实新发展理念，坚定高质量发展的根本要求 高质量发展是党的十九大提出的经济发展的新要求。我国经济已经进入高质量发展的新时代。我们首先要牢固树立高质量发展的理念，深刻理解高质量发展的内涵。高质量发展是在供给侧结构性改革、产业转型升级过程中提出的更高的、更全面的发展要求，更符合新的发展理念。高质量发展不仅仅是产业的高质量发展，还包括社会事业等方方面面都要实现高质量发展，都要更好地体现以人民为中心的发展思想。今年我们落地的所有项目都要符合高质量发展的根本要求。 第一，在高质量发展中要符合“四化”标准。产业项目高质量发展的标准就是实现“四化”，即实现产业高端化、生产智能化、产品绿色化、二三产融合化。评价今年各县(市、区)落地的产业项目，首先就是要看是否符合“四化”要求，就是要看是不是绿色的、智能化的生产组织方式，生产的是不是符合市场需求的产品。要确保所有的投资都是有效投资，尽量减少无效投资。 第二，在高质量发展中要注重提高投资强度和产出强度。这是衡量项目质量的第二个硬指标。在投资强度方面，一般的产业集聚区不能低于180万元/亩，4个省级高新技术产业开发区不能低于280万元/亩。同时还要注重产出等效益指标。 第三，要在高质量发展中注重创新。创新是发展的第一动力，没有创新就谈不上高质量发展。高质量发展一定要以创新来引领，以创新来增添高质量发展的动力。刚才讲到的招商模式的尝试，实际上也是一种创新，蕴含着新机遇、新技术、新管理模式、新融资模式等。我们要以创新破解产业集聚区发展中的瓶颈制约，引领产业集聚区“二次创业”。要注重发挥“双创”综合体、商丘科学院的载体和桥梁作用，加强与高校、科研院所、研发团队的联系，助力我市产业发展。我们有几个县已经在与浙江大学、天津大学、南昌大学及国内一流的研发团队合作方面取得了成果。要继续紧盯不放，加快合作步伐，努力获得更多合作成果。 第四，要在高质量发展中优化环境建设。一要为高质量发展吸引人才创造条件。市、县两级都要建设人才公寓，出台吸引人才的相关政策和激励人才落户商丘的系列配套政策。通过打造中高端产业引进中高端人才，为实现高质量发展提供人才支撑。二要出台支持高成长性企业和中小微科技型企业发展的系列优惠政策，进一步打造良好营商环境。 三、切实抓好要素保障，加快项目建设 第一，强化要素保障。一是土地保障方面。从大家刚才的汇报来看，实际上，去年影响我们项目进展的关键不是资金问题而是土地问题，主要原因是土地指标不足。玉民副市长刚才讲到，去年“三环九放射”5条快速通道迟迟不能开工的主要原因就是土地指标缺乏。包括安置房项目及其他项目也都因为土地不能及时供应，土地手续不能及时办理，从而不能完善相关的手续，严重制约了项目的落地和推进。刚才，有的县汇报今年要整理出来不少于5000亩的土地，大部分县(市、区)都讲到了“三块地”。我们要把土地整理和“三块地”建设作为城乡统筹、城乡一体发展和棚户区改造一举多得、一举出多效的重要抓手，自求平衡，力求通过土地整理融到更多资金来加快项目建设。永城市仅一年的土地指标交易就将近10亿元，其他县的财政收入还不到10亿元。这项工作一定要抓紧抓好。二是资金保障方面。要推动政府融资平台的市场化。严控政府债务条件下的出路在于实现政府融资平台的市场化。只有通过政府融资平台的市场化才能破解制约发展的资金瓶颈。在这个方面我们还有很多工作要做。政府类长期投资的项目一定要交给我们自己的平台公司来做。只有这样，我们的平台公司才有作为市场主体的基础条件。我在几个县都讲过，在全县域搞垃圾清运，这不是一项高科技工作，政府每年都要列环卫支出，一定要将这项工作交给自己的平台公司，装备、业务、每年的预算拨付资金都能作为这家公司的起步资金和长期运营资金的来源，都可以通过现金流和适当管理费的利润形成银行贷款。PPP模式受限以后，资金问题将成为制约我们谋划的这些项目顺利推进的重要制约。个别县PPP模式还剩点空间，三区要纳入市级平台，这样三区和市级已经没有空间了。这种情况下，更需要发挥好政府融资平台公司的作用。三是环境保障方面。环境也是重要的要素保障，没有环境空间，高质量跨越发展就无法实现。刚才，玉民副市长讲到，要牢固树立绿色发展理念，切实转变生产组织方式，转变施工组织方式，把绿色施工、绿色生产贯穿到每一个项目和环节，通过绿色施工来强化环境要素的保障。项目由于环保问题停产停工，主要原因是很多项目还在粗放生产、粗放施工。据了解，郑州的空气质量在出现污染后的2-3个小时之后很快