2023年农村水利建设新思索.docx

农村水利建设新思索 一、小型农村水利的特点与性质 （一）小型农村水利的特点 通常把灌溉面积１万亩、除涝面积３万亩、渠道流量１立方米每秒以下的工程界定为小型农村水利工程。小型农村水利工程种类和功能很多，大体可归纳为以下几类：小水库、塘坝、水池等蓄水设施，小型拦河闸坝、引水闸、截潜流等引水设施，渠道、管道、闸门等输水配水设施，渡槽、隧洞、倒虹吸、桥、涵等交叉建筑物，泵站、机井等提水设施，灌水沟、畦、喷灌、滴灌、闸管、“小白龙〞等田间灌水设施，保护村镇、农田的小型圩堤、河道堤防等防洪设施，排水闸、排涝泵站、排水沟、地下暗管等排涝降渍设施，乡村自来水厂、水窖等生活供水设施。据不完全统计，全国约有２０００万处小型农村水利工程。 小型农村水利的特点。一是地位作用重要，需要高度重视。二是群众性强，需要广阔农民参与。三是公益性较强，需要政府扶持。四是具有垄断性，需要政府加强宏观管理。农村水利设施多地处农田荒野，无人值守；风吹日晒雨淋，易老化损坏；土方工程多，维护工作量大。除生活供水工程外，多数工程季节性使用。农村水利的建设与管理需要在政府的规划与方案指导下有序进行。 （二）农村水利的性质 农村水利是农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的根底设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外，农村水利与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，是农业和农村社会化效劳体系的组成局部，具有较强的根底性、公益性。 农民是农村水利事业的主体。尊重农民意愿，依靠农民的力量，合作办水利，是开展农村水利事业的根本原那么。农村水利的宗旨是效劳。以兴利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿效劳，核算本钱，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。有关法律和政策对此有明确规定。 二、明晰所有权，组建用水合作组织 “谁受益，谁负担，谁投资，谁所有〞是农村水利体制改革要遵守的重要原那么之一。具体来说，不同类型工程，应实行不同管理体制。 （一）农户自用的微型工程，实行“自建、自有、自管、自用〞体制 农户自用为主的微型蓄引提工程，政府可酌情在经费上给予补助。这类工程作为农民的家庭私有财产，发给产权证，受法律保护。 农户自有工程自己用不完的水，允许在农户之间，按平等协商、互利互惠、有偿效劳的原那么，调剂余缺，充分发挥工程和水资源最正确效益。 （二）较多农户受益的小型公共水利工程，推行多种形式的农民用水合作组织管理体制 受益农户较多，特别是跨村或跨乡的小型公共工程，应当按水系、渠系范围，组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织。这种体制有以下特点：首先，它不按乡、村行政区划组建，更符合水利建设和管理的特殊要求，可以避开乡、村借水费名义搭车收费或截留挪用等问题。第二，明确用水户是建设主体、投入主体、所有者主体、受益主体，形成了以用水合作组织为纽带的利益共同体。第三，机制灵活。合作办水利，就是要有钱的出钱，有力的出力，有设备的出设备，可以以物换工，以资换工，以工换工，以工换水，每个成员的权利、责任和应尽义务都严格按章程办事。第四，合作组织要按法律规定注册登记，成为有法人地位的效劳实体，受法律保护，能独立承担民事责任。第五，合作组织有章程，民主选举负责人，在内部采用民主协商方法决定成员出工、出资分摊以及水费计收等大事。 （三）经营性的小型农村供水工程按“股份合作制〞企业体制运作 以向乡村企业、果园、种植场、养殖场供水为主，兼有村民生活供水任务的农村供水工程，应参照“股份合作制〞企业方法组建企业法人实体，实行企业内劳动者平等持股、合作经营，劳动者与所有者相结合，股本和劳动共同分红的方法。在这种管理体制下，产权清晰，所有者的权、责、利十清楚确，有较强的内在经营活力。为了解决建设资金缺乏的问题，可以吸收有钱的“大户〞投资入股，并给予合理投资回报。但要防止出现“水霸〞垄断乡、村公共供水设施或利用公共水资源牟取暴利的情况。从扶持农村供水根底设施建设出发，地方政府也可酌情对工程建设给予补助，这局部资金形成的股权应为政府所有，政府通过持股参与监督企业经营管理。 三、形式灵活多样加强经营管理 明确了农村水利公共设施归用水户集体所有，作为“业主〞的用水合作组织还必须采用灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和效劳责任，千方百计发挥工程效益。 （一）用水合作组织自己直接经营管理 这种方式适用各类农村水利工程。应当成为当前和今后农村水利管理制度改革的主要方式加以提倡。目前全国近８０％的工程仍实行所谓的乡村“集体〞管理，应当逐步标准为用水合作组织自主经营管理。 （二）用水合作组织聘用“能人〞经营管理 用水合作组织内部找不到适宜人选时，可以聘用外部的“能人〞具体负责经营管理。被聘者为用水合作组织“打工〞，领取报酬。用水合作组织对受聘者监督，促使其真正对工程的日常经营管理负起责任，搞好效劳。 （三）承包 承包不改变工程所有权属。它通过合同契约，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包者比合作组织聘用的管理负责人有更大的自主权。承包者可以是合作组织内部成员，也可以是社会上的人，可以一个人，也可以是几个人组成的小组。 承包方法简便易行，较好地解决了工程维护管理差，管理责任不落实的问题，易被农民接受，已有多年实践经验，适用于各种类型的农村水利公共设施。目前全国约有１０％的工程采用这种形式，应当作为农村水利经营管理机制改革的主要方式之一加以提倡。 （四）租赁 严格地说，它与承包经营管理属于同一类型，因为工程所有权没有改变，只是所有权与经营管理权别离得更进一步，租赁者在经营管理上有更多的自主权。租赁者可以从直接或间接的经营利润中获取报酬，同时也承担更多的经济责任和风险。因此“租赁〞主要适用于经营性较强，可以自主经营、自负盈亏的农村水利工程。 （五）“拍卖〞经营管理权 “拍卖〞农村水利设施经营管理权存在三种风险。一是购置者不能取得预想利润，甚至背上沉重的债务负担；二是购置者掠夺式地开发水资源（机井）或工程设施，工程损坏报废后，还得让广阔群众收拾“烂摊子〞，重新出资投劳；三是购置者改变工程用途，让防洪抗旱服从个人养殖，受害的也是广阔用水户。这种方法主要适用于经营性较强的工程设施。在全国２０００万处工程中约有近３％采用“拍卖〞方式。 四、履行政府职责，加强宏观调控 推动农村水利事业健康、蓬勃开展，要抓好三个关键。一是发挥农民群众主体作用，解决体制不顺的问题；二是灵活运用市场机制，加强经营管理，解决运行机制不活的问题；三是加强政府引导扶持，做好效劳监督，提供必要的公共效劳和公共产品，为体制与机制改革创造有利的环境条件，三者缺一不可。第四，提供资金、材料设备等扶持，包括正常情况下的资金补助和发生特大自然灾害时的补助；第五，通过建立和完善基层技术推广效劳体系，提供工程建设与管理中的技术指导、信息、培训、科普宣传等效劳；第六，对农村水资源开发利用、农村水利经营管理等进行监督，防止政府补助经费、农民集资和收取的水费被截留挪用，防止无偿平调农民投工，防止垄断公共资源、侵害农民利益等违法情况发生。 关于小型农村水利改革的名称问题。许多人把小型农村水利改革归结为“产权制度改革〞，这是不准确的，它没有全面、准确地表达出农村水利改革丰富的内涵和关键所在，容易使人误解，似乎只要解决了产权问题，一切问题都迎刃而解，甚至“一卖了之〞。产权制度改革是农村水利改革内容的一局部，但不是全部。在以效劳为宗旨，非营利性质的前提下，过分强调“产权〞，没有太多实质意义。所有权一定要明晰，所有者主体一定要到位，这是改革的切入点。因此，小型农村水利改革应当概括为建设与管理制度改革，也可以简称“管理制度改革〞。 第7页 共7页