2023年乡镇（街道）财政管理办法.docx

乡镇（街道）财政管理方法 为适应新形势下财政改革与进展的需要，进一步标准收入管理秩序，强化乡镇（街道）财政职能，理顺市乡财政支配关系，充分调动乡镇（街道）进展经济、培植财源的乐观性，增加乡镇（街道）根本保障和公共效劳力量，促进乡镇（街道）经济持续健康进展，依据现行分税制财政体制和相关财税政策，结合我市实际，特制定本方法。 一、指导思想 以新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻落实中心和省、市全面深化改革的决策部署，围绕“财权事权匹配、收支范围清楚、财力平衡兼顾、调动乡镇乐观性〞的原那么，进一步理顺完善乡镇（街道）财政管理体制，构建有利于乡镇（街道）快速进展的财税体制。 二、根本原那么 （一）依法征收管理。依法加强收入征管，科学划分收入归属。 （二）促进科学进展。充分调动各乡镇（街道）进展经济、培植财源、组织收入的乐观性，考虑财权事权匹配原那么，促进全市财政收入平稳增长。 三、管理方法 对乡镇（街道）实行“划分范围、核定基数、超收分成、短收减支、自求平衡、结余留用、确定一年〞的财政管理方法。 （一）划分范围 划分市级和乡镇（街道）收入范围，将金融、房地产、税务局重点税源分局管理的企业、纳入总部经济管理的企业、国有资本经营公司、国有企业划归市本级。将乡镇（街道）起主导作用的税种和辖区内划归市级以外的其他企业划为乡镇（街道）收入范围。以全市2023年纳税清册为底册，将全市全部纳税户分为市级和乡镇（街道）级，确定市级和各乡镇（街道）纳税户名单名目，并由税务局从中确定各乡镇（街道）重点税源管理企业名单。以后年度新增纳税户，由税务局、财税办和相关乡镇（街道）共同认定企业归属地。市级招商引进的企业由市级和企业落地乡镇（街道）5：5分成，乡镇（街道）自主招商引进落户在本辖区的企业，产生的税收划归乡镇（街道）。经济技术开发区、汝瓷电子商务产业园和各乡镇（街道）交叉范围内应划归乡镇（街道）的企业产生的税收，按园区与乡镇（街道）所起作用大小一企一议进行分成，特殊状况由市财税工作领导小组统筹考虑。 （二）核定基数 1.按划归各乡镇（街道）范围内纳税户2023年收入完成数增长5%确定各乡镇（街道）本年度收入基数。烟叶税、建筑业和代开发票产生的税收不纳入乡镇（街道）基数。各乡镇（街道）与经济技术开发区、汝瓷电子商务产业园有交叉的企业产生的税收，按原核定分成比例确定2023年收入完成数，增长5%纳入所在乡镇（街道）2023年收入基数。 2.支出基数包括人员经费、公用经费、专项经费，支出基数由市级负责保障。依据“保根本民生、保工资、保运转〞的原那么，按部门预算支配标准，优先保障乡镇（街道）机关事业单位人员工资、津补贴、离退休人员支出、村组干部工资和五保户供应等，保障基层正常运转，合理支配其他各类专项支出。运转经费平均每个乡镇（街道）每年240万元，其中：基数局部200万元，其余40万元以乡镇（街道）人口（占40%）、面积（占30%）、行政村数（占30%）等因素为权重核定，财政部门准时足额拨付乡镇（街道）运转经费。 专项经费按原保障方法执行，其中：改善农村人居环境、失地少地农夫补贴、规划生育嘉奖扶助资金、秸杆禁烧、廊道绿化土地流转等经费暂由市级负担，其他各类专项经费由乡镇（街道）负担。 （三）超收分成 乡镇（街道）收入超出收入基数的局部实行分级分成，5个街道办事处，实行超收市乡2：8分成；其他乡镇街道（镇除外）实行超收市乡1：9分成；经济技术开发区、电子商务产业园按收入划分方法实行辖区内产生的税收（烟叶税、代开发票产生的税收、建筑行业产生的税收除外）扣除应划归相应的乡镇（街道）后，其余局部全奖，土地出让收益全奖的政策；温泉镇实行辖区内产生的税收（烟叶税、代开发票产生的税收、建筑行业产生的税收除外）、土地出让收益全奖的政策。 烟叶税完成收入目标嘉奖完成数的60%，未完成收入目标的不嘉奖。 代开发票产生的税收按代开人、代开项目所在地确定为乡镇（街道）收入，实行市乡5：5分成。 建筑行业产生的税收按项目所在地确定为乡镇（街道）收入，实行市乡7：3分成。 （四）短收减支 乡镇（街道）如未完成收入基数，按未完成额占收入基数的比例扣减运转经费基数局部。注：扣减额=（收入基数—收入完成数）/收入基数×200万元。 （五）自求平衡 乡镇（街道）的支出基数确定后，年度中间不再进行调整，增加的支出通过超收入基数分成解决。 （六）结余留用 乡镇（街道）当年收支有结余的，市财政不予盘活收回，由乡镇（街道）自行按存量资金管理方法使用。 （七）确定一年 本方法适用期暂定一年，期末视实际状况另行调整。 四、纪律要求 （一）严峻 收入纪律。坚持组织收入原那么，严格依法依规组织税费收入，严禁以各种形式提前征收税款，严格依据划分的税收归属范围征收入库，坚决不收过头税，不折不扣落实好各项减税降费政策，做好税收效劳，持续推动优化营商环境建设。 （二）定期分析通报。按季度对乡镇（街道）组织收入状况进行考核，并对考核结果予以通报。 （三）做好审计监督。市审计部门要做好审计监督，每年组织一次专项审计，切实维护收入征管秩序、标准收入征管行为，准时向市委、市政府报告审计监督状况。对违反本方法的单位和个人，由市相关部门依据有关规定进行严峻查处。 （四）组织经费保障。市税务局的征收经费由市财政统一支配，各乡镇（街道）、各部门、各单位不得以任何形式另行向税务部门支配征收经费。税务部门不得以任何理由向乡镇（街道）申请征收经费，否那么按乱收费进行处理。 （五）超基数分成落实。超基数分成资金由市财政负担，分季预拨、年终统算，考核期间结束后5个工作日内拨付到位。 五、相关要求 （一）加强财政管理建设，增配相关人员力量。乐观探究创新乡镇（街道）财政管理方式，把财政管理与基层公共效劳工作有机结合，加强资金监管，提高乡镇（街道）公共效劳水平，确保民生政策落到实处。 （二）完善预算管理制度，标准财政收支行为。依据预算法和国家有关法律、法规的要求，乡镇（街道）建立健全各项预算管理制度，推动财政预算改革，标准财政预算管理，优化财政支出结构，促进社会协调进展。 （三）标准财务管理，严峻 财经纪律。各乡镇（街道）要切实指导其所属站所建立健全各项财务管理制度，标准财务会计行为，并加强日常监督管理，切实防止违法违纪问题发生。 六、其他规定 （一）在本方法执行过程中，因不行抗力因素造成乡镇（街道）重点税源企业发生变化的，由相关乡镇（街道）提出申请，经市财税办、税务局认定，并经市政府常务会争辩通过后，可对收入基数进行相应调整。 （二）税务局是税收的征收主体，各乡镇（街道）要切实担负起协税护税的责任。税务局要依据各乡镇（街道）的收入基数，对相应的税务分局制定考核奖惩方法。 （三）通过税务稽查产生的税收原那么归市本级，同时依据稽查过程中的协作程度，对所在乡镇（街道）进行奖惩。 （四）本方法实行后，其他与此方法不全都的乡镇（街道）财政管理规定自动废止。