安徽省公共资源交易电子见证服务标准化研究及应用_侯晓丽.pdf

2023年第2期（上）/总第624期140标准实践安徽省公共资源交易电子见证服务标准化研究及应用 侯晓丽1 胡浠冰1 祝小艳2（1.安徽合肥公共资源交易中心；2.安徽省质量和标准化研究院）摘 要：2021年10月，中共中央、国务院首次印发 国家标准化发展纲要，提出推进公共资源交易标准制定和推广，完善政府采购、招投标活动应用先进标准机制。标准将成为衡量公共资源交易服务领域，尤其是平台服务水平和质量的统一尺度。因此，开展公共资源交易电子见证服务标准化研究是践行国家政策的有效措施和手段。关键词：公共资源交易，电子见证，标准化DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.025Research and Application of Public Resources Trading Electronic Witness Service Standardization in Anhui ProvinceHOU Xiao-li1 HU Xi-bing1 ZHU Xiao-yan2（1.Anhui Hefei Public Resource Trading Center;2.Anhui Institute of Quality and Standardization）Abstract:In October 2021,the State Council issued the National Standardization Development Outline,which puts forward facilitating the development and promotion of public resources trading standards,improving the applicable and advanced standards mechanism of government procurement,bidding activities.Standards will be the tool of measuring public resources trading services,especially the platform service level and quality standards.Therefore,carrying out the research on the standardization of public resources trading electronic witness services is an effective measure of implementing national policies.Keywords:public resources trading,electronic witness,standardization1 研究背景近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推动整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，促进公共资源交易市场健康有序发展1。为深化公共资源交易平台整合共享，各地公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）着力探索研究见证方式、内容和实现手段，力求提升见证服务适用性、准确性。在电子化、信息化时代的新形势下，安徽合肥公共资源交易启用智慧见证系统，确保项目进场后，自交易公告发出至交易结果确认阶段运作规范，实现全流程闭环见证服务，在提高见证服务工作效率的同时，也为全面实施电子招投标和推行异地远程评标奠定了良好基础，成为交易全流程电子化见证新样本。2023年第2期（上）/总第624期141侯晓丽，胡浠冰，祝小艳：安徽省公共资源交易电子见证服务标准化研究及应用2 现状分析全省各地公共资源交易基本上都开展了相应的电子见证服务。但是，公共资源交易项目多、金额大、涉及面广、政策性强、社会关注度高。在电子见证服务过程中，各地都不同程度存在着服务流程不规范、服务内容不全面、服务要求不统一等问题，导致了公共资源项目交易公平性举证难、公正性监督难、公开性实现难2。因此，在公共资源交易过程中开展电子见证服务，将公共资源项目交易的全流程通过电子服务系统实时记录并存档，同时对电子记录的真实性、有效性予以证明，对于保障公共资源项目交易的公平、公正、公开性有着重要的支撑作用2。目前，公共资源交易电子见证服务还没有相应的国家标准、行业标准和安徽省地方标准，为了促进公共资源交易平台发展，同时为行政监督部门、项目实施单位、招标代理机构提供更加规范、统一的服务，突出平台见证服务功能，特提出制定 公共资源交易电子见证服务规范。本规范的制定，为规范公共资源交易平台电子见证系统的标准化建设，保障公共资源交易项目的公平、公正、公开，提升交易服务质效，提供了依据和标准。3 标准编制为了公共资源交易电子见证服务标准的研究制定更科学，编制小组收集了南京市、广州市等地与公共资源交易电子见证服务相关的文献资料，同时赴省内多地公共资源交易中心开展实地调研，结合收集的材料和实地调研的情况，多次召开讨论会，讨论标准框架，编制标准文本，逐字逐条研讨标准条款，对标准研讨过程中遇到的问题进行深入交流并达成共识，完成标准的研制。3.1 术语和定义在术语和定义中，对公共资源交易、电子见证服务、公共资源交易电子交易系统、公共资源交易电子服务系统进行了提炼总结。其中，“公共资源交易”是涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动。“电子见证服务”是交易中心对进场项目交易的过程、场景、数据以及交易内容和程序进行电子记录、保存、查看的一种活动。通过对标准中出现的常用术语进行定义，有利于对公共资源交易电子见证服务的理解和对标准的应用实施。3.2 基本要求通过对电子见证服务遵循的服务原则、专门工作机构的设立、专（兼）职工作人员的配备、软硬件系统的配置、项目交易过程中产生的数据原始记录的完整保存、相关单位查看交易数据和监控视频资料的情况、电子交易系统数据和电子见证服务本身数据的安全和电子见证服务过程中产生的数据的归档提出要求，来为公共资源交易电子见证服务的开展提供保障。3.3 流程电子见证服务流程与公共资源项目交易的服务流程保持一致，以流程图的形式呈现，主要涵盖了项目登记、场地预约、交易文件（含公告、答疑/补疑/澄清/变更公告）发布、专家抽取、开评标、中标候选人公示、中标结果公示（公告）等公共资源交易的全流程，围绕该全过程开展相应的电子见证服务。3.4 要求以电子见证服务流程图中的模块为基础，分别对项目登记、场地预约、交易文件（含公告、答疑/补疑/澄清/变更公告）发布、专家抽取、开评标、中标候选人公示、中标结果公示的见证服务提出具体要求。3.4.1 项目登记项目登记是公共资源交易的开始，交易中心通过电子服务系统记录项目登记的信息资料。这些信息资料主要有进场交易项目的监管部门以及立项批准文件（含备案文件、采购任务书、转让行为批准文2023年第2期（上）/总第624期142侯晓丽，胡浠冰，祝小艳：安徽省公共资源交易电子见证服务标准化研究及应用件）、资金落实或来源证明、代理机构与招标人签订的代理委托协议、代理机构与交易中心签订的进场交易协议、跨区域交易项目的相关决策性文件。除此之外，还需要记录项目登记退回原因或需要补充的材料清单，以及进场交易项目的交易方式及其核验过程，并登记交易方式的变更信息。3.4.2 场地预约进场交易项目登记进场后，项目单位或其代理机构要在发布交易公告前预约场地。交易中心通过电子服务系统记录项目信息、预估使用时间、预估潜在投标人数量、评标室席位、隔夜住宿需求以及是否需潜在投标人现场递交纸质标书、提交样品、演示、答辩或开评分离需要封存标书等场地预约信息。还需要按照项目单位或其代理机构预约申请合理安排场地，并通过电子服务系统记录项目开评标场地变更或取消信息。3.4.3 交易文件（含公告、答疑/补疑/澄清/变更公告）发布场地预约后，交易中心通过电子服务系统记录项目交易文件（含公告、答疑/补疑/澄清/变更公告）的内容，以及交易文件格式规范性、日期统一性、内容完整性、优化营商环境等核验情况。同时对建设工程招标文件、政府采购文件和产权交易项目交易文件的核验内容分别提出记录要求，如建设工程招标文件核验内容包括招标公告需有标题、招标公告标题招标项目名称应与招标项目登记名称一致、招标公告字体字号间距等统一等38项内容；政府采购文件核验内容包括招标（竞争性谈判、竞争性磋商、询价）公告应有标题、招标（竞争性谈判、竞争性磋商、询价）公告标题采购项目名称应与采购项目登记名称一致、公告项目概况中投标（响应）文件递交截止时间应与投标（响应）文件截止时间一致等25项内容。同时，如发生项目交易文件（含公告、答疑/补疑/澄清/变更公告）退回的，交易中心要通过电子服务系统记录其原因及过程。3.4.4 专家抽取评标专家是公共资源交易项目交易过程中的“阅卷人”和“裁判员”，评标评审专家抽取工作是公共资源交易活动中一个重要的环节，将直接影响评标质效3。交易中心通过电子服务系统记录专家的数量、专家的专业和专家回避信息等专家抽取信息。如果遇到因专业原因未抽取到需求数量的，或因回避、请假未能按指定时间到达评标现场，以及其他原因专家不能参加评标评审活动等需要补充抽取的信息的情况，也要通过电子服务系统进行记录。3.4.5 开评标交易中心通过录音、录像记录开标、评标全过程，可选择项目进行实时监控查看。对开标室监控是否正常运行、邀请的监督人员是否按时到项目开标室监督、是否按规定着统一标识服装等10项内容进行见证；对评标室监控设备是否正常运行、邀请的监督人员是否按规定着装、代理机构人员是否按规定着装等11项内容进行见证；对公共区域是否出现人员异常聚集、监控设备是否正常运行、是否有围堵专家通道情况等9项内容进行见证。交易中心通过评标区门禁系统和视频监控系统记录进入评标区的所有人员身份信息、进出时间、携带物品等内容。同时，还要通过视频监控系统记录投影页面的展示内容。3.4.6 中标候选人公示交易中心通过电子服务系统对项目中标候选人公示内容，以及中标候选人公示内容完整性、时间一致性、投标报价的单位正确性、投标报价大小写一致性、监管部门填写正确性等核验情况进行记录。如发生中标候选人公示退回的情况，也要通过电子服务系统对退回原因及过程进行记录。3.4.7 中标结果公示（公告）中标结果公示（公告）是公共资源交易电子见证的最后一个环节。交易中心要通过电子服务系统对项目中标结果公示（公告）内容，以及中标结果公2023年第2期（上）/总第624期143侯晓丽，胡浠冰，祝小艳：安徽省公共资源交易电子见证服务标准化研究及应用示（公告）内容完整性、中标（成交）金额大小写一致性、投标报价的单位正确性、监管部门填写正确性（如有）等核验情况进行记录。如发生中标结果公示（公告）退回的情况，也要通过电子服务系统对退回原因及过程进行记录。3.5 评价与改进评价与改进是服务类标准中重要的一个模块，通过对公共资源交易电子见证服务进行评价与改进，提升电子见证服务的质量和水平。交易中心从电子见证服务的流程、环节、方式、质量、效率等内容进行评价，每年组织一次内部评价，每2年组织一次项目单位、代理机构、专家、投标人等相关方满意度调查。并对内部评价、相关方满意度调查发现的相关问题进行梳理、分析、总结，对总结的问题提出改进措施并予以整改完善，持续改进。4 成果应用该标准的制定进一步完善了公共资源交易电子见证服务的体制机制，规范了电子见证服务工作的基本要求、工作流程和要求，形成可复制、可推广的见证服务工作经验，为省内各级公共资源交易平台开展电子见证服务工作提供了标准参考4。该标准的实施进一步提高了公共资源交易电子见证服务的质量，增强了公共资源项目交易过程的透明度，使监管部门的监督有迹可寻、有证可取，提升了项目交易记录调取查询的便利性，促进公共资源交易平台全面、健康和高质量发展。2021年，安徽合肥公