2023年《安全管理》之当前消防工作的几点思考.docx

关于当前消防工作的几点思考    消防工作是维护社会稳定的重要组成局部，是社会全面、协调、可持续开展不可或缺的重要环节，涉及各行各业，关系千家万户，事关人民群众安居乐业，是人民群众最关心的事情之一。因此，正确把握消防平安形势，全力做好消防平安工作，不仅是实践“三个代表〞重要思想的具体表达，也是坚持“以人为本，执政为民〞的内在要求。在当前火灾形势十分严峻，各级党委、政府十分重视，社会各界十分关注的情况下，如何发动全社会共同做好消防平安工作是一项十分复杂而又值得深入研究的重要课题。笔者结合当前消防工作实际谈点粗浅看法。     思考之一：当前火灾事故增多是事物开展的客观规律，我国火灾高危期还将持续一个时期，预防火灾的任务依然十分艰巨     火灾开展规律与世界各国在现代化进程中的情况一样，随着经济社会开展和经济总量的增加而呈上升趋势。消防部门的统计数据说明，新中国建立初期，我国的火灾直接财产损失平均每年缺乏６０００万元，６０年代相对５０年代翻了一番，７０年代又翻了一番，到８０年代年均损失３．６亿元，为５０年代的６倍。进入９０年代，随着国民经济的快速开展，我国的火灾年均损失上升到１１．６亿元，是５０年代的２０倍。特别是近几年来，我国城乡年均发生火灾２５万起，导致３０００余人死亡、４０００余人受伤，直接财产损失高达１５亿元左右，火灾损失占ＧＤＰ的０．１７‰。从近几年来我国群死群伤火灾发生规律情况看，有其鲜明的特点：     一是频率高，单起火灾人员伤亡沉重。据统计，近１０年来，全国共发生一次死亡１０人以上的火灾１０９起，共造成３１３２人死亡、２５３２人受伤。平均每年发生９．８起，死亡２８０人，起数和死亡人数比８０年代初期分别上升了２倍和３倍多。其中，一次死亡３０人以上的群死群伤恶性火灾２２起，共造成１８５７人死亡，平均每起火灾死亡８４人。     二是场所集中，人员密集场所是高发区。据近１０年火灾统计分析，近一半的群死群伤恶性火灾发生在商场市场、宾馆饭店、歌厅舞厅、网吧、游戏厅、医院、学校等人员密集场所；有近三分之一发生在劳动力密集的私营、个体、外资企业、“三合一〞场所以及通过租赁、承包、转让的经营单位；有五分之一发生在石油化工等易燃易爆高危场所。２０００年发生在我省焦作的“３·２９〞、洛阳的“１２·２５〞特大恶性火灾就是典型的例证。     三是区域相对集中，由沿海向内地蔓延趋势凸显。统计资料显示，９０年代中期以前，广东等沿海地区群死群伤火灾事故高发，而近几年逐步向内地扩展、蔓延的趋势明显加大。就我省而言，以１９９０年为例，全省共发生火灾１５７４起，损失１１２５万多元。２００３年，全省共发生火灾１１６７７起，损失５０９３万多元，相隔１０多年后，起数和损失分别上升８６．５％和７７．９％，上升幅度可见一般。     四是任重道远，我国火灾高危期还将持续一个时期。今后２０年，是我国经济和社会快速开展期。世界大多数国家现代化进程的经验教训说明，这一阶段既是经济腾飞的战略开展期，也是社会结构变动最为剧烈、各种矛盾最为突出的时期。从我国现实情况看，我国尚处于工业化开展中期，随着城市化、工业化进程的加快，火灾致灾因素将有增无减，加之目前消防平安责任制、消防法制、公共消防设施、消防装备、国民消防素质等方面的问题短时期内还难以解决，现实决定火灾形势仍将十分严峻，火灾高危期还将持续相当一段时期。而随着社会文明的进步，科技的开展，消防平安设施的完善，社会化进程的加快，国民平安素质的提高，群死群伤火灾事故将日趋减少，火灾总量也将趋于稳定或逐步下降。     思考之二：当前严峻的火灾形势既有典型的时代特征，也是多因一果的表现，看似偶然，实属必然     事实说明，火灾同其它事物一样，也有其自身的变化规律，客观地讲，火灾形势的变化是与经济开展密不可分的。可以说，这一时期的火灾高发，既有社会转型、经济转轨、经济高速开展时期的典型特征，更表达出随着经济建设的快速开展，社会财富的大量积聚，火灾不可防止地增多的客观规律，同时也突出反映了在建立和完善社会主义市场经济中，我国消防事业的开展水平与经济社会快速开展不相适应的深层次问题。当然，当前严峻的火灾形势也是多因一果的表现，看似偶然，实属必然。     （一）社会消防平安责任制不落实。消防法明确规定：“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。〞但在现实中，一些地方政府却没有很好地履行消防法赋予的领导职责，未将消防工作纳入经济开展和社会进步的总体目标，统一规划，同步推进，甚至片面追求经济开展，不惜牺牲消防平安为代价，置消防法律法规于不顾，采取行政命令手段，阻止消防人员依法行政，盲目上马一些平安隐患大的工程，埋下严重隐患。对事关人民群众安危的重大火灾隐患的整改，也往往以维护社会稳定、保障劳动就业等为由，迟迟不见行动，直至发生火灾事故。     （二）机关、团体、企事业单位消防平安主体责任意识淡薄。没有按照消防法和公安部６１号令等法律法规的要求，认真履行消防平安主体职责，消防平安责任制和内部消防平安管理制度形同虚设。特别是随着经济成分和经营方式的日益多样化，大量无主管部门的企业和经济组织，严重漠视消防平安，“要钱不要命〞，唯利是图，有令不行，有禁不止，违章用火用电，大量使用易燃、可燃材料装修，人为堵塞消防平安疏散通道、封闭平安出口，冒险非法生产。许多人员密集场所平安管理混乱，火灾隐患大量存在，消防平安状况令人勘忧。     （三）消防事业投入严重缺乏。目前，我国绝大局部地方没有建立消防经费投入保障机制，消防经费投入仅占国民生产总值的０．０５％，与兴旺国家（平均０．２％）或多数开展中国家（平均０．１２％）相比有较大差距。以我省为例，２００３年全省各级共投入消防经费１．９８亿元，消防员年人均仅有３．８５万元，河南消防投入缺乏是全国的一个缩影。据统计，至２００３年年底，全国２８２个地级以上城市的消防站、消防车、消火栓、消防通讯以及消防员个人防护装备等公共消防设施总体欠账仍高达４０％，中西部地区以及县级城市的欠账那么更多。这种情况致使小火酿成大灾的事故屡有发生，而一旦遇有大火，惟有望灾兴叹。     （四）消防法制不健全不完备。现行的消防法对政府及其职能、监管部门以及社会单位的消防法责任和职责规定得不够系统、具体，针对性、操作性不强。一些现行的消防法规、技术标准和标准，亦已滞后于经济和社会开展的现实情况，亟待修订和完善。特别是近几年来，在政府职能转变和企业改制过程中，原有的管理模式受到冲击和影响，新的消防管理机制和模式又未建立起来，导致消防管理上的失控。