2023年优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案 2.doc

优秀县级烟草专卖局创立活动实施方案 为贯彻落实国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创立活动的意见（国烟人"2023"149号）的精神，按照中共XX省烟草专卖局（公司）党组关于在全省烟草商业系统开展优秀基层单位创立活动的实施意见（川烟党"2023"30号）的要求，积极开展优秀县级烟草专卖局（以下简称县级局）创立活动，结合我省实际，制定本实施方案。 一、指导思想 优秀县级局创立活动按照国家局的工作部署和要求，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学开展观，紧紧围绕全面建设“严格标准、富有效率、充满活力〞中国烟草的总体要求，深入贯彻落实“重心下移、着眼基层、突出效劳、加强根底〞的工作方针，认真做好与行业中心工作、与学习实践科学开展观活动、与“创新开展年〞工作主题、与“双基达标〞工作的“四个结合〞，切实加强县级局执法主体建设和根底管理工作，进一步夯实根底，提高依法行政、执法监管的能力和水平，提升专卖队伍素质，实现县级局建设的标准化、标准化和制度化。 二、根本原那么 （一）归口管理、分级负责。省局专卖处是优秀县局创立工作的归口管理部门，负责制定全省创立优秀县级局活动实施方案、考评方法以及组织实施、检查指导、总结上报等工作。各市、州局是创立工作的责任单位，各县级局是创立主体，负责结合实际制定具体的工作实施方案，成立领导小组、明确工作目标、制定工作措施，建立一把手负总责、分管领导具体负责、牵头部门组织协调、相关部门具体实施、职工群众积极参与的工作机制，切实完成创立活动各项工作任务。 （二）整体规划、分步实施。省局制定全省优秀县级局创立活动的整体规划，明确达标标准、实施步骤、阶段任务和时间安排。各市、州局按照省局的要求，明确本单位的创立工作整体规划，按照统一安排，分步组织实施。 （三）综合配套、全面建设。优秀县级局创立活动是加强基层建设系统工程中的重要内容，应与优秀基层单位创立工作相适应，综合考虑、配套实施。要按照整体规划，明确全省各单位优秀县级局创立全面达标的具体措施，实现全面加强县级局建设的目标。 （四）严格标准、实事求是。优秀县级局创立活动达标标准是硬指标、硬任务，必须不折不扣地予以贯彻执行。各市、州局在申报初审以及省局在考核验收过程中，要坚持实事求是的原那么予以科学评判，确保创立活动的质量和效果。 三、目标任务 （一）创立目标。2023年，优秀县级局达标率在15%以上；2023年，优秀县级局达标率在50%以上；2023年，优秀县级局达标率在85%以上；2023年实现全面达标的目标。 （二）达标任务 1.班子建设 （1）深入贯彻落实科学开展观，全面贯彻落实党的路线方针政策和国家局各项工作部署； （2）坚持“三会一课〞制度，党组织学习标准化、制度化； （3）坚持民主决策，完善议事规那么，有效落实集体决策制度； （4）严格党内组织生活，坚持民主生活会制度；（5）坚持局务公开、民主监督等制度。 2.队伍建设 （1）严格落实国家局要求，完成用工分配制度改革阶段性目标； （2）专卖管理组织机构健全，职责明确，岗位清晰，专卖管理人员数量与管理对象、区位条件、任务特点等要素匹配，专卖队伍稳定、充实；（3）专卖管理员职业技能鉴定工作有方案、有措施。完成的技能鉴定培训不得少于规定学时，初级参培人员鉴定合格率到达80%以上，中级参培人员鉴定合格率到达70％以上，高级参培人员鉴定合格率到达60％以上。合格率＝鉴定考试通过人数/鉴定考试参加人数。 （4）建立建全培训考核制度，专卖管理人员参加各类培训率达100%，每年累计培训时间不少于40课时； （5）专卖执法主体依据合法、职责明确。专卖执法监督检查、专卖执法案卷审查、专卖执法案件移送、涉案物品管理、办案经费管理、标准性文件备案审查等行政执法制度健全； （6）专卖数据上报及时、准确，无迟报、误报等情况。 3.文化建设 （1）企业文化建设有年度工作方案，文化富有特色，与行业文化相融共进； （2）文化宣贯有力，主要领导自觉践行，广阔员工内化于心，外化于行； （3）文化建设资金列入预算，标准应用中国烟草视觉识别系统。 4.内部监管 （1）专卖内管机构健全，专职内管人员到达全部专卖人员总数的10%以上；（2）专卖内管长效机制建立健全，专卖内管人员熟练掌握和运用烟草行业内部专卖管理监督工作标准，依法依规开展内部监管工作，程序标准、痕迹完备； （3）日常监管职责明确，监管任务具体，检查记录完整，及时发现异常情况，违规问题处理得当； （4）对上级局的各项交办任务认真完成，对上级局下发的检查意见书或提供的案件线索进行调查核实，并有效做出处理； （5）卷烟落地、落户销售监管到位，无被其他机关查处的卷烟外流销售、体外循环等不标准经营案件。 （6）利用专卖信息系统进行内部监管，及时有效处理预警信息。 5.市场监管 （1）卷烟市场净化率到达95%； （2）按要求设立12313举报 ，确定专人及办公场所和设施受理举报投诉，举报投诉处理率100％。建立稳定的情报网络，拓宽情报信息来源； （3）对上级指挥协调的案件执行得力，反响及时，开展、参与联动协查有制度、有数据、有记录； （4）建立与相关行政执法部门的联合执法工作机制，严格执行案件移送制度，案件移交合法率100％，无以罚代刑的情况；（5）定期组织烟草专卖法律法规和真假卷烟识别等专题宣传活动，一年内不少于2次，零售户普法教育率100％。 （6）有效运用专卖信息系统进行案件处理。 6.证件管理 （1）制定并公布卷烟零售点合理布局方案，许可证管理公开、透明； （2）依法进行许可证受理、审核、发放、变更、续展、注销等，许可证管理公正、公平，行政许可标准合法率100％； （3）利用证件信息管理系统完成行政许可，许可证管理高效、便民； （4）配合工商部门及时查处无证经营行为；持证经营率到达90％以上。 （5）建立标准、完整、统一的许可证管理档案，档案资料完整率100％。 7.否认情形 在评选的当年和上一年度有以下情形之一的单位，不能参加“优秀县级烟草专卖局〞的申报和评选： （1）有严重违纪违规情形者； （2）出现重大质量事故、重大平安事故者均一票否决；（3）重点抽查发现的不标准经营问题在日常监管中未被发现的； （4）参加专卖管理员职业技能鉴定通过率未到达30%的； （5）出现错案并造成不良社会后果的。 四、实施步骤 优秀县级创立活动在省局的统一领导下，分四个阶段逐级抓好。 （一）发动部署阶段。各市、州局XX县区级局要按照省局关于在全省开展优秀县级局创立活动的要求，认真做好发动部署工作。各单位要及时组织传达学习国家局、省局有关文件精神，深刻理解创立活动的意义，统一思想认识，明确目标任务，掌握方法步骤，树立达标信心。各市、州局要结合本地实际制定开展优秀县级局创立工作的具体实施方案和具体规划，抓紧启动创立工作，扎扎实实地搞好优秀县级局创立活动。各单位的实施方案和规划于8月21日前报省局备案。 （二）组织实施阶段。各县级局按照中共XX省烟草专卖局（公司）党组关于在全省烟草商业系统开展优秀基层单位创立活动的实施意见和本实施方案的要求，根据市级局的具体实施方案，制定本单位的创立工作方案，逐条进行分解细化，明确各项工作任务，落实创立工作措施、时间要求和责任人员，扎实开展创立活动。认真总结创立工作中好的做法和经验，切实解决存在的问题，努力把创立活动的各项任务落到实处。各市、州局要做好组织领导工作，确保所属县局实现创立达标的目标要求。 （三）考核验收阶段。每年8月份前，由各创立主体向市级局进行优秀县级局申报。10月份前，由市级局对申报的县级局进行初审，并向省局报送县级局的申报材料和市级局的初审意见。10月以后，省局按照优秀县级局考核验收方案，分期分批组织复审和考核验收。12月份，将复审验收合格的优秀县级局报国家局审批确定。今年，各县级局申报时间为10月底之前，市级局初审时间为11上旬以前，省局复审和考核验收时间为11月下旬至12月上旬。 （四）提高完善阶段。各市、州局要根据国家局和省局的工作标准和要求，对所属县级局创立活动进行检查和指导，针对问题及时提出整改意见。各县级局要根据检查提出的整改意见，抓紧整改，进一步完善各项工作措施，切实做好各方面工作，提高创立活开工作水平，直至到达优秀县级局的标准。各市、州局对创立活动要认真进行总结，每年于12月底前向省局上报年度创立工作总结报告。 五、抓好试点 省局确定成都XX县区局、德阳XX县区局、广安邻水县局为试点单位。试点工作从8月份开始，在年底前完成。省局对试点工作全程进行指导，并适时召开经验交流会和专题座谈会，探索方法、典型引路，推进创立活动深入开展。三个试点单位要确保高标准完成创立任务，并分月将试点情况向省局专题汇报。各市、州局也要认真抓好本单位的试点工作，结合实际情况，选择一批根底条件较好、各项工作扎实的县级局作为试点单位。XX市局确定3-4个试点单位，XX市局确定2个试点单位，其他市、州局至少要确定1个试点单位。各市、州局确定的试点单位原那么上要在年内实现创立达标的目标要求。 六、全面建设 按照省局创立活开工作规划，要求全省优秀县级局创立工作实现全面建设的目标。各市、州局要着重做好分析，切实找准难点问题，制定有针对性的具体措施，逐步缩小差距，把全面创立活动纳入今、明、后三年专卖工作部署，摆在突出位置，切实抓紧、抓实，确保实现优秀县级局创立全面达标的目标。 七、工作要求 （一）提高认识、统一思想。各单位要充分认识开展优秀县级局创立活动是进一步提升工作水平、强化根底管理，推进基层建设，保障行业又好又快开展的重要举措，切实将思想和行动统一到省局（公司）党组和的要求和部署上来，明确任务、把握重点，深入扎实地开展此项工作。 （二）加强领导、落实责任。各市、州局要切实把创立工作纳入重要议事日程，在本单位创立领导小组的统一领导下做好创立工作。各市、州局主要领导要亲自抓，分管专卖的领导要具体负责，专卖部门要认真负责组织实施。县级局是创立主体，县级局主要领导是创立工作的第一责任人，要认真履行职责，切实完成创立活动各项工作任务。 （三）认真部署、抓好落实。各市、州局级局要严格按照省局的要求和统一部署，认真研究创立活动的具体方法和措施，科学部署创立工作。在创立活动中认真做好组织、协调、指导和保障等工作；一级抓一级，确保实施方案落实到位。 （四）统筹兼顾、推动开展。优秀县级局创立活动是加强基层执法主体和一线专卖队伍建设的系统工程，内容复杂、涉及面广、工作量大。在创立活动中要注重统筹兼顾，将创立活动与执法主体建设结合起来、与“双基〞达标工作等专卖管理重点任务结合起来，实现全面加强县级局建设的目标，推动行业持续健康开展。 二○○九年八月四日 内容总结 （1）优秀县级烟草专卖局创立活动实施方案 为贯彻落实国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创立活动的意见（国烟人"2023"149号）的精神，按照中共XX省烟草专卖局（公司）党组关于在全省烟草商业系统开展优秀基层单位创立活动的实施意见（川烟党"2023"30号）的要求，积极开展优秀县级烟草专卖局（以下简称县