2023年xx县事业单位分类改革调研汇报材料.docx

某县事业单位分类改革调研汇报材料 调研组各位领导： 为了贯彻落实中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见（中发"2023"5号）、国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发"2023"37号）、中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见的通知（中办发"2023"28号）有关文件精神，积极稳妥分类推进我县事业单位改革工作，根据省市统一部署和有关指示要求，我县认真组织学习，积极宣传，精心准备，随时迎接省市下达有关事业单位分类改革任务。具体汇报如下： 一、x县事业单位概况 目前已完成事业单位分类，全县事业单位共有xxx家，编制xxxxx名（含x家未核编事业单位xxxx名），在册正式工作人员xxxxx人。 （一）事业单位分类 我县已全部完成事业单位的分类工作，事业单位分类完成率达20230%。 1.列入分类的事业单位有xxx家，编制xxxxx名，其中：已确定为承担行政职能的事业单位有xx家，经费全部为 1财政补助，编制为xxx名； 未确定类别，但明确需还政于政的事业单位有x家，经费全部为财政补助，编制为xx名； 公益一类的事业单位有xxx家，编制为xxxx名（其中财政补助编制为xxxx名，经费自理编制为xx名）； 公益二类的事业单位有xxx家，编制为xxxx名（其中财政补助编制为xxx名，经费自理编制为xxx名）； 生产经营类事业单位有x家，经费全部自理，编制为xxx名。 2.不列入分类的事业单位有xxx家，编制xxx名，其中：派出机构xx家，编制xxx名，经费全部是财政补助；群团xx家，编制xx名，经费全部是财政补助。 （二）事业单位负责人职数 全县xxx家事业单位共核负责人职数xxx名，还有xxx家事业单位负责人职数未核。 （三）事业人员构成 截止2023年底，我县共有事业单位工作人员xxxxx人，其中教育系统xxxx人，卫生系统xxxx人，其它行业xxxx人；假设按从事的岗位来分，其中从事管理岗位的xxxx人（七级职员x人、八级职员xxx人、九级以下的xxxx人），从事专技岗位的xxxxx人（其中具有正高专业技术职务的xx人、具有副高专业技术职务的xxx人、中级专业技术职务的xxxx人、助 2理级及以下专业技术职务的xxxx人），工勤技能人员xxx人（技师xx人、高级工xxx人、中级工及以下xxx人）。 二、我县主要工作完成情况 从202223年开始至今，除完成事业单位分类改革外，主要完成以下几项工作： （一）事业单位岗位设臵工作 截止2023年11月份，我们已完成了全县大大小小xxx家事业单位的岗位设臵工作，共设臵岗位xxxxxx个，完成聘用xxxxx人。 （二）已完成事业单位绩效工资改革 2023年3月，我县出台xx县其它事业单位绩效工资实施方法，绩效工资水平按xxxxx元/年核定，根底性工资占绩效工资总量的60%，人均xxxxx元/年，其中岗位津贴系数按最高1.73，最低1.0确定，有效调动了事业单位工作人员的积极性。 （三）已完成行政类事业单位参公上报 共完成xx家行政类事业单位，涉及xxx名事业编制的参公上报工作。 （四）人员流动限制措施 自从市人事局2023年11月1日召开事业单位分类改革工作推进会议后，我们严格按会议要求，对当前有涉及到改革改制事业单位公开招聘工作人员的，一律暂缓，对生产经 3营类事业单位相互间选聘慎重处理。 （五）成立事业单位分类改革领导小组 为加强我县分类推进事业单位改革工作的组织领导和统筹协调，确保事业单位改革的顺利进行，县政府决定成立xx县事业单位改革工作领导小组，负责领导全县分类推进事业单位改革的各项工作，协调全县分类改革与行业体制改革的关系，研究解决全县分类推进事业单位改革中涉及的有关重大问题。 三、下一步工作思路 一要加强领导，我县事业单位改革工作领导小组成立后，对分类推进全县进事业单位改革的各项工作起统筹协调作用，为研究解决全县分类推进事业单位改革中涉及的有关重大问提供组织保障；二要分步推进，根据先易后难的原那么，对哪些创收能力较强的生产经营类事业单位先进行改革，直接转为企业，局部公益二类事业单位可下放体制转为企业，今后采取政府购置效劳形式给予一定补助，其它事业单位根据上级政策逐步推进；三要政事分开，目前我县行政机关有很多的事业干部混岗（因为公务员编制不够），但为了培养干部，事业单位的主要领导又有公务员去兼任的，一些事业单位承担着行政职能，一些行政机关又管着本应交给事业单位或社会中介组织的事务。同时，我县行政编制在2023人以下的单位很多，领导职数一占用，办事员职数不够，官多兵 4少。所以首先要进行调研，在调研的根底上理顺职能，机构整合，干部归位，健全管理机制；四要保证稳定，保证稳定就要取得上级领导机关的支持，保证改革政策方案坚决不移地进行。 四、下一步工作建议 一是上级部门要加强指导，加强改革方案的顶层设计，保证政策上下一致性；二是要上下联动，每个系统上下口径一致，协调推进，减轻基层压力。二是已上报参公管理的单位要抓紧审批，能否批准要尽快有一个明确的说法，让基层事业干部安心。 五、改革思路举措是否可行探讨 （一）将有条件的事业单位转为企业或社会组织对经费自理的事业单位转为企业或社会组织应该可行，主要困难是这些事业单位的人员不愿改制，阻力大，我县原已改制的新华书店局部工作人员尚在上访。建议下定决心，克服阻力，推出相应的优惠政策，采取老人老方法，核销该事业单位的编制，但暂时保存原有事业人员的身份，原有事业人员只减不增，在一定条件下可流动，新进人员不再有事业人员的身份，以保证转制。 （二）研究类事业单位成立独立研究机构 研究类事业单位成立独立研究机构要慎重，众所周知，我国的科研机构“小、散、多〞，原科研机构大多是根据行 5政区域和层级来设臵，科研机构的设臵今后应从参与国际分工发挥我国的优势，站在国家层面来考虑，保证科研人才、资金的最有效的使用，更多地掌握国际领先的核心技术。但市县级研究类事业单位普遍比较小、科研力量弱、创收能力弱，如我县的农科所、环科所等单位就形同虚设，对哪些单位应属于研究类事业单位很难界定，更多的是属于技术效劳和技术推广，今后现有的研究类事业单位应重新定位，建议慎设。 （三）行政类事业单位由县政府直管1.存在的主要困难 行政类事业单位都有行政管理或行政执法职能，如何处理好县政府与这些行政类事业单位的主管部门的关系至关重要；我县划分为行政类的事业单位普遍存在“人数较少、职能单一〞的现象，如果由县政府直管不仅造成机构升格和人员膨胀，更会形成“政出多头、五龙治水〞的格局，这和中央的机构改革政策是相悖的。 2.建议 对现行承担行政职能的事业单位，要按照转变下放职能的要求，取消不该由政府管理的事项，并适时调整职能。一是依据法律、法规和中央有关政策规定，明确主要承担行政处分和行政监督等职能的事业单位，目前不具备转化条件的，暂予以保存，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策 6规定履行职责；二是无法律、法规和中央有关政策规定，但经批准承担公共事务管理职能的事业单位，要逐步转为行政机构或调整为相关行政机构的内设机构，并按规定程序审批；三是既无法律、法规和中央有关政策规定，又未经政府和机构编制部门批准承担公共事务管理职能的事业单位，其职能应划归行政机构，原机构予以撤销或并入其他事业单位。 xx县人力资源和社会保障局2023年3月4日 7 第二篇：事业单位分类改革事业单位分类改革 通过清理标准，对事业单位的职责进行了科学界定，特别是事业单位承担的行政职能，没有法律、法规授权和党中央、国务院文件明确规定的，结合政府机构改革，将其划入政府部门。对于职责交叉的，予以理顺。同时，对现有资源进行了整合，撤并事业单位74个，核减事业编制2827名，其中全额352名，差额202346名，收回政法专项编制72名，核减处级领导职数182名。 在做好清理标准工作的同时，按照中央编办关于事业单位分类的指导意见，结合我省实际，已拟定了XX省省直事业单位分类工作方案XX省省直事业单位分类目录，并经省事业单位改革领导组会议研究审定，工作方案可于近期下达。各市县在以往工作的根底上，完善了事业单位清理标准和分类改革意见，对一些事业单位进行了撤销、合并或转企改革，核销和收回了局部事业编制。各市在清理标准的根底上还进行了模拟分类，为下一步正式分类奠定了根底。此外，还积极展开了市县副县（处）级以上事业单位认定、市县财政拨款事业编制总量确认等工作。 从目前状况看，虽然我省事业单位分类改革工作逐步推进，但市县事业单位清理标准工作进展还很不平衡。为了保证事业单位分类改革工作顺利推进，省编办将会加强工作指导，强化催促检查，推开工作落实。国庆节后，省编委还将进行阶段性检查验收，争取年底前全面完成事业单位清理标准和分类任务。 目前全市事业单位总数为3425个，编制总数为89445名，从业人数占全市行政事业总人数的80.92％，其中需财政支出的人数占到全市行政事业总开支人数的66.69％，主要分布在文教科卫、根底设施、社会管理等领域，作为向全社会提供根本公共效劳的载体和平台，事业单位在促进XX市经济社会事业开展等方面起着重要作用。但XX市绝大局部事业单位均为主管部门管理，职能受主管部门委托，内部缺少相应的竞争机制，经费大多依赖财政，自我"造血功能"不强，外部社会化进程缓慢，改革的动力缺乏，长期以来在管理体制方面存在很多的问题。 这次改革涉及全市各级所属事业单位机构（含参照公务员管理的事业单位）。通过改革，要努力实现事业单位的机构设置科学、单位名称标准、职能界定清晰、经费渠道适宜、编制职数合理、内设机构精干、类别划分准确、管理标准有序的目标。 经过深入调研，XX市出台了关于XX市事业单位清理标准和分类改革的实施意见，对事业单位清理标准、分类改革的原那么、内容、政策衔接和组织实施予以进一步明确。按照事业单位的职能等，将事业单位分为承担行政职能的、从事生产经营活动的和从事公益效劳三个类型，按照政事分开、事企分开和管办别离的原那么，通过调整、剥离、转移等方式，对不同类别事业单位实施不同的改革。 其中，对承担行政职能的事业单位的改革，按照"清理、归并、精简、标准"的原那么，对其职能进行全面清理，今后除法律法规授权外，不再批准设立这类事业单位；对从事生产经营活动的事业单位，以逐步转为企业为改革方向，进行企业注册，注销事业单位，核销事业编制，今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，财政也不再以任何形式为这类单位拨付事业经费；而从事公益效劳的事业单位，那么根据职责任务、效劳对象和市场配置资源的程度加以区分，实施相应的改革措施和管理，优化公共事业资源配置。 在改革过程中，还要配套推进养老保险、人事、收入分配和财政制度改革，积极探索事业单位管理体制改革，逐步转变对事业单位的管理方式，让事业单位充分享有内部管理等方面的自主权，真正成为自主管理、自我约束、自我开展、自我完善、面向社会效劳的独立法人。 市领导指出，这次改革涉及面广、政策性强、难度大，是一项事关改革、开展和稳定大局的系统工程，各级各部门要统一部署，精心组织，审慎实施。改革期间，各级各部门要严格执行机构编制管理有关政策法规，事业机构编制总量原那么上