2023年论党的执政能力建设及其在基层的实践.docx

论党的执政能力建设及其在基层的实践 以“三个代表〞重要思想为指导，把党的理论创新成果引入实践领域，实现实践创新，是党的十七大后全党面临的一个重要而迫切的任务。处在“两个历史性转变〞过程中的中国共产党，当务之急就是要在已有的执政水平和执政资源的根底上，在错综复杂的国际国内环境的机遇与挑战面前，全面、深刻地认识“党情〞，不断探索执政规律，大力提高执政能力。 加强全党的执政能力建设，涉及方方面面。但基层党组织在加强执政能力建设中处于何种地位，起着何种作用，怎样在实践中有所作为，是其中亟待解决而目前又相对薄弱的问题。 一、当前执政能力建设亟需开拓从理论到实践的新途径 过去，我们一般从思想、组织、作风等几个方面来构建党建的理论体系。近年来，我们党在提出“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中〞的同时，逐渐把党的建设的重点集中在党的执政地位、执政方式、执政能力问题上。党的十七大把党的执政能力建设问题放在突出位置，在党代会报告中第一次明确把“加强党的执政能力建设〞列为党的建设的重要任务，并要求全党围绕稳固执政地位、改革执政方式、提高执政能力和执政水平等，来研究和部署党的建设。 党的十七大从历史开展和根本原那么的高度，概括地阐述了加强党的执政能力建设的时代要求、科学内涵、重点任务和主要措施，明确提出执政能力建设在科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局等五个方面的根本要求。这些根本要求构成了党的执政能力建设实践的根本方面。 （一）将科学判断形势的能力与党的政治路线及方针政策制定的实践紧密结合，保证执政党建设的大方向始终运行在正确的轨道上 把不断提高科学判断形势的能力列为“第一执政能力〞，是我们党作为一个执政党已经走向成熟的标志之一。十七大报告指出：“总结八十多年来的历史经验，最根本的一条，就是党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心工作来展开，朝着党的建设总目标来加强。〞[1]纵观党的历史，每一个时期党制定的政治路线，都是与当时对国内外、党内外的形势的判断密切地联系在一起的。形势判断正确，那么党的政治路线比较正确，党的事业比较兴旺兴旺；形势判断失误，那么党的政治路线失误，党的事业发生挫折。这已是被我们党的革命实践和执政实践证明了的一种带有规律性的现象。 抗日战争时期，毛泽东通过对当时形势的科学分析，得出了抗日战争是持久战、最后胜利属于中国人民的科学结论。在此判断的根底上制定的指导抗日战争的政治路线被历史证明是正确的。但同样是毛泽东，在进入社会主义建设时期后，对国内外、党内外形势的错误判断，直接导致了“文化大革命〞这样的长达十年的悲剧发生，给党和人民的事业带来了不幸的后果。十一届三中全会后，以邓小平为核心的党的第二代领导集体，对世界形势做出了“和平与开展〞是当代世界的两大主要问题的正确判断，在此根底上形成了我们党的“一个中心、两个根本点〞的政治路线，由此开创了建设有中国特色的社会主义道路。可见，当科学判断形势的能力与党的政治路线和相应的方针政策制定的实践紧密地结合起来的时候，党的事业才能不断沿着正确的道路前进。 （二）将驾驭市场经济的能力与执政党领导经济建设的实践紧密结合并取得经济建设的卓越成绩，使我们党在社会主义市场经济条件下不断增强阶级根底和扩大群众根底，不断增强凝聚力、吸引力和社会影响力 有人说，领导方案经济是指挥一匹“木马〞，而领导市场经济是驾驭一匹“野马〞。这有一定道理。市场经济，无论资本主义市场经济还是社会主义市场经济，都有它必须遵循的客观规律，只有适应这些规律，才能驾驭市场经济。我们党探索社会主义市场经济体制、驾驭市场经济的时间还不长，从总体上还缺少经验。尤其是在价值观念、行为方式、运行体制、评价标准等方面，市场经济的一些做法与党的传统理念及做法之间，还有许多差距，有些方面还存在着深刻的矛盾。在这种情况下，能否驾驭好市场经济，既发挥它的优势，又尽可能地防止它的消极影响，对我们党来讲是一个极为重要的问题。在领导市场经济的过程中不断增强驾驭市场经济的能力，是我们党当前面临的最重要的一个课题。 在执政党建设实践中，我们必须注意将驾驭市场经济的能力与党领导经济建设的实践结合起来。党固然不是经济组织，但执政党如果放弃了对经济建设的领导，必将失去执政的物质根底，使执政成为空中楼阁，最终失去执政地位。因此，任何要求执政党退出经济领域的鼓噪，都是错误的。当然，执政党如何领导经济，如何处理好党委与政府的关系，是需要在实践中继续探索的问题。为此，必须在实践中不断创新我们党的工作方式和领导方式，创新领导经济的运行机制，找准党组织的功能定位。如果还是用过去方案经济的老方法、老手段来管理经济活动，那肯定是不行的。我们需要解决的问题和矛盾很多，面临的挑战和难题也很多。这些“问题、矛盾、挑战、难题〞的解决，都有赖于我们党在实践中不断增强驾驭市场经济的能力。 （三）将应对复杂局面的能力与处理重大突发事件及解决好新时期人民内部矛盾的实践紧密结合，使党实现宏伟目标有一个稳定的社会环境并保证党和国家长治久安 当前，我国正处在新旧体制转换时期，各种矛盾相对集中，群体事件、集中上访时有发生，交通事故、生产平安事故常有出现，企业改制、职工下岗以及自然灾害等矛盾和问题，经常交织在一起。加上法轮功、国际上的恐怖分子与反动势力时不时制造一些麻烦，能否妥善处理这些事件，是对党政领导干部的决策能力、组织能力、思维能力、应变能力的严峻考验。处理恰当，能消除矛盾、化险为夷；处理失当，会激化矛盾，影响稳定。有效抵御来自各方面的风险，善于应对各种重大突发性事件，是新形势下党政领导干部必备的能力。 正确处理好新时期的人民内部矛盾，是执政党处理复杂问题能力的一个重要内容。新时期的人民内部矛盾出现了许多新情况和新问题，原因在于不同社会群体之间以及党、政府与人民群众之间，在经济利益、政治利益、文化利益等方面的局部失衡。江泽民指出，正确处理人民内部矛盾是新时期一个需要认真研究解决的重要政治课题。如果不能建立科学有效的社会利益的协调与平衡机制，推进“以共同富裕为目标，扩大中等收人者比重，提上下收入者收入水平〞的社会平安体系的建立，就不能正确处理好新时期的人民内部矛盾，就不能充分调动最广阔人民群众的积极性和创造性，形成推进建设、改革和战胜一切艰难险阻的强大合力。 （四）将依法执政的能力与社会主义民主、法治建设及贯彻执行党的路线方针政策的实践紧密结合起来，加快政治建设和政治体制改革的步伐，为执政党长期执政提供良好的政治环境 “着重从思想上建党〞是毛泽东党建理论最主要的特色。这个理论解决了在一个农民和小资产阶级占多数的国度里如何建设一个无产阶级政党，如何保持共产党人的先进性问题。 在思想建党根底上特别注重“加强执政党的制度建设〞，是邓小平党建理论最主要的特色。这个理论解决了党和国家领导制度改革中存在的深层次的认识问题，为政治体制改革指明了方向。 在思想建党和制度建党根底上提出并实践“依法执政〞，是江泽民党建理论的一个创新。这个理论表达了党的领导、人民当家作主与依法治国的统一。“坚持这三者的有机统一，是社会主义民主政治的重要优势，是我们依法执政的显著特点〞，而“我们党依法执政的能力决定了依法治国的成效；反过来，依法治国的效果又是对党依法执政能力的检验。〞[2]在实践中走出一条既借鉴人类创造的包括政治文明在内的共同文明成果，又坚决拒绝西方多党制、议会民主、三权分立等政治制度，完善符合中国国情的具有中国特色的社会主义政治制度，是我国政治体制改革追求的一个目标。党的领导方式要符合社会主义民主和法制的要求，要通过国家政权机关特别是各级人民代表大会，以法定程序将党的主张变为国家的法律法规，通过民主的制度化、法律化、标准化实现党的领导，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的根本路线和根本方针、根本政策的贯彻落实。 （五）将总揽全局的能力与党的建设系统工程及提高各级党委、政府和党政领导干部的综合素质的实践紧密结合起来，更好地实现“个体之和大于整体〞的执政效能 按照党总揽全局、协调各方的原那么，标准党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能；加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导。这就是我们党要致力于完善的执政格局。 在实践中，我们要将执政党的整体执政能力体系做出尽可能科学的指标分解，又要将局部的执政能力高效率地整合，使之凝聚成为整体执政能力。既要坚决反对“大包大揽〞，认为执政能力建设就是中央的事或最多是地方党委的事；又要坚决反对“零敲碎打〞，认为执政能力建设分散由各级党组织和所有的党员和领导干部共同抓就行了，而是要切实实现局部执政能力与整体执政能力的科学整合，使之发挥出执政党的强大的系统功能。 二、新的历史条件下党的基层组织在加强执政能力建设中的地位和作用 加强党的执政能力建设，对每一层级的党组织和党的领导干部都很重要。我们将注意力集中在基层党组织，不是说中央、地方党组织在执政能力建设中不重要或已经完全解决了，而是基于这一层级在执政能力建设中相对薄弱的现状。根据对在XX市委党校学习的领导干部问卷调查及对XX市局部区县所属乡镇领导干部的典型调查，不少同志对基层党组织的执政功能和执政能力有所无视，相当数量的农村基层干部和党员在脱贫致富奔小康的背景下“政治意识〞越来越冷淡。 在“基层党组织是否应该有执政功能，是否应该加强执政能力建设〞的问题上，目前有一种认识上的误区：认为中央是执政能力体系中的神经中枢（这是不错的，中央在执政能力建设中的极端重要性自不待言），省、市、县等地方党组织是执政能力体系中起支撑作用的躯干（这也是不错的，地方党组织在执政能力建设中起着承接上下、传动左右的作用，其重要性也非常突出），而基层党组织那么是执政能力体系中的神经末梢，新经济组织、党政机关等单位中的基层党组织甚至根本就起不到“执政〞的作用。这种认识不能说没有道理，但却是片面的。在基层尤其是中西部经济相对落后的农村基层，由于理论水平和把握政策水平上的局限，对是否应该增强基层党组织执政能力建设的问题，认识更为模糊。因此，有必要对党的基层组织在加强执政能力建设中的地位和作用的问题，作一番认真的思考并力求做出符合实际的答复。 （一）加强基层党组织执政能力建设的必要性和紧迫性 首先，基层党组织具有执政功能是我们党的历届领导人的共识。在战争年代和社会主义建设时期，毛泽东十分重视党支部的作用，他曾说：“连有支部，班有小组。红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因。〞[3]邓小平十分务实，他指出：“提这样口号，那样口号，这样方针，那样方针，只有有了基层工作，有了经常工作，才有希望落实。否那么只发号召做指示，发下去就会像石头掉在大海里，影子都看不见。〞[4]1989年8月，江泽民在全国组织部长会议上指出：“党的战斗力，党的力量，表现在哪里。我看首先表现在近300万个基层党组织的战斗堡垒作用。不然，中央的领导作用从哪里来。如果党的基层组织统统都淡化了，我看总书记就一定会变成‘空头司令’。〞[5]胡锦涛也讲过：“要通过扎实的工作和不懈的努力，把农村基层组织建设成为用‘三个代表’重要思想武装起来，密切联系群众，宣传群众，组织群众，团结和带着群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，为农村改革开展稳定提供更加有力的政治和组织保证。〞[6] 其次，基层党组织的执政能力是党的整个执政能力体系中的重要组成局部。党的基层组织是党的组织体系的根底。每