2023年十一五时期计划生育工作新机制建设发展规划.doc

“十一五〞时期方案生育工作新机制建设开展规划 ，特制定本规划： 一、深刻认识全面推进综合改革，建立和完善工作新机制的重要意义。 1、全面推进综合改革，建立和完善工作新机制，是落实科学开展观的客观要求。党中央提出了以人为本的科学开展观，这就要求我们要努力探索人口开展的自然规律和社会规律，按照客观规律办事，适应人民群众更加关心自身的生活质量和生命质量，更加需要生殖健康的科学知识，更加重视人的全面开展等的需要，人口和方案生育工作的管理机制、工作方法、队伍素质和思想作风必须转变，要以群众满意不满意、容许不容许、赞成不赞成、快乐不快乐作为检验的标准。 2、全面推进综合改革，建立和完善工作新机制，是稳定低生育水平，以人的全面开展，统筹解决人口问题的必然选择。新时期人口问题趋于多样化、复杂化，人口素质、结构、分布等问题正在成为影响我县人口平安的重要因素，人口与资源环境的矛盾日趋锋利。过去在方案经济条件下形成的许多老方法，已不适应新形势的要求，解决新问题，需要新方法。 3、全面推进综合改革，建立和完善工作新机制，是维护群众权益、提高群众满意度的重要途径。人口和方案生育工作直接关系群众的切身利益。目前我县群众日益增长的方案生育/生殖健康需求还得不到很好的满足，方案生育家庭许多实际困难得不到有效解决。工作新机制的核心理念是民主、法治、效劳、利益，这反映了群众对人口计生工作的本质要求。通过机制创新，切实改良工作方法，维护群众权益，反映群众意愿，实现好、维护好、开展好人民群众的根本利益。 二、全面深化综合改革，建立和完善工作新机制的指导思想、规划目标和根本原那么。 1、指导思想： 坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面落实科学开展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的要求，抓住建设社会主义新农村开展机遇，解决人口素质、结构、分布等问题。全面深化改革，推进制度创新，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续开展。 2、目标要求： 在总结我县过去方案生育改革经验的根底上，今年对建设新机制体系进一步整合标准。各乡〔镇〕场、各部门要对近几年来的综合改革工作进行认真评估总结，结合本地区实际，制定标准、管用、有效和操作性比拟强的工作新机制实施方案。到2023年，全县要保证建立的“依法管理、村〔居〕民自治、优质效劳、政策推动、综合治理、宣传教育、信息化建设、保障体系〞等新机制运行正常。 3、根本原那么： ⑴党政领导，综合决策。坚持党政一把手“亲自抓、负总责〞不动摇；坚持把人口计生工作新机制建设作为政府职能行为，与经济社会其他领域的改革综合推进，保证新机制运行正常。 ⑵以人为本，依法维权。建立和完善新机制是人口计生工作顺应新形势新要求的自我完善和提高，是落实科学开展观、构建和谐社会的具体实践。为此，建立的新机制必须始终要把人民群众利益放在首位，各项措施都必须围绕贯穿以人为本、依法维权这一主线，立足于尊重人民群众的主人翁地位，立足于为广阔育龄群众提供更加周全细致的效劳。 ⑶分类指导，循序渐进。根据本地区实际，综合分析各方面因素，总结经验教训，从最需要解决的问题入手进行改革创新，取得经验后再向其它方面推进。 ⑷强化根底，注重实效。做好人口计生工作，夯实根底是关键。在全面推进综合改革，建立完善工作新机制的同时，必须根据新形势的要求，制定和落实符合基层工作实际和群众需求的各项制度，制定的目标应当是经过努力能够实现的，所出台的新机制方案是符合本地区实际的，能保证落得实、管得久、本钱低、效益高、群众拥护。 三、加强法制建设，努力构建依法管理机制。 1、强化宣传，营造依法管理气氛。将人口计生工作法律法规纳入本地区普法规划，将计生法制教育纳入县乡村三级人口学校培训中，在播送电视上开办“人口与计方案生育法制讲座〞，采取面对面宣传、举办大型宣传活动等多种形式，使广阔群众从多种渠道接受方案生育法制教育。 2、建立健全人口计生行政执法责任制。明确执法主体，标准执法程序，界定执法权限、范围和标准。按照行政执法责任制规定的责任内容定时对行政执法人员进行考核、评估，与评先、升职相挂钩。 3、扎实推进行政执法政务公开制度。各乡〔镇〕场、各部门要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，公开行政决策、管理权限、办事依据、办事程序、办事时限和办事结果等，使政务公开成为广阔人民群众监督人口和 方案生育依法行政的一项根本制度。 4、推行行政执法过错追究制度。人口和方案生育行政机关及其工作人员在管理工作中发生了行政违法、行政不当或行政侵权行为，应当受到过错追究并承当法律责任。对滥用职权、超越职权、玩忽职守、徇私舞弊、滥设处分工程、违反法定程序、违反“七个不准〞规定，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，除国家机关应承当 责任外还要追究过错行为人的法律责任。 5、建立健全行政执法检查监督制度。重点是行政机关内部的检查监督，即县人民政府对各乡〔镇〕场、各部门，各乡〔镇〕各部门对所属工作部门的检查监督。通过行政执法检查监督，对发现行政违法、行政不当或行政侵权行为，应及时予以纠正。 四、夯实基层根底工作，努力构建方案生育村〔居〕民自治工作机制。 1、转变政府职能，创新管理机制。一是要建立“政府依法行政、社会综合效劳、群众自觉参与〞的方案生育“三位一体〞的公共管理机制;二是在农村要建立“村级两委负总责、协会组织是骨干、群众自治又受益〞的机制，在城市建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区效劳〞的机制，对流动人口要建立“以现居住地为主、属地化管理、市民化效劳〞的方案生育管理机制。 2、依法建章立制，促进村民自治程序化、标准化、具体化。经过民主程序依法制定方案生育村民自治章程、方案生育村规民约和方案生育管理合同;完善村民代表会议制度，完善民主管理、民主监督制度，完善对村级组织和干部进行方案生育工作民主评议制度，完善村务公开制度等等。在推行方案生育村民自治工作中，要严格程序，标准运作，实现“四个自我〞〔自我管理、自我教育、自我效劳、自我监督〕和“四个民主〞〔民主选举、民主管理、民主决策、民主监督〕。 3、推动村级方案生育民主管理的组织依托村计生协。准确界定村委和村计生协的地位，明确工作内容，建立政府与群众组织互联、互补、互动的关系，支持方案生育协会发挥更大的作用。 4、大力开展方案生育村民自治“合格村〞、“先进村〞、“模范村〞活动。按照“合格村〞和“合格村协会〞的标准，综合制定验收方案，由县人民政府每年组织验收一次，三年命名一次。 5、坚持对基层实行动态管理督查制度。制定村〔社区〕计生宣传员岗位责任制，明确宣传员每月定期入户效劳、面对面咨询宣传、药具发放访查、信息收集反响等职责，对基层人口和方案生育工作实行全员包干责任制。 6、建立对基层以平时调研、评估为主的经常性督查机制。改革“集中考核、一锤定音〞的突出式模式，最大限度地精简指标，抓住主要矛盾和突出考核的重点问题，表达鼓励先进，崇尚求实，推动创新的主题。 五、坚持以人的全面开展为中心，努力构建以技术效劳为重点的优质效劳机制。 1、加强我县以“县站为龙头、乡中心站为骨干、乡效劳站为依托、村效劳室为根底、流动效劳车为纽带〞的方案生育效劳网络建设。坚持“面向基层、深入乡村、效劳上门、方便群众〞的工作方针，强化效劳机构宣传教育、技术效劳、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体〞的效劳功能。依法确认各效劳机构执业许可证和技术效劳人员资格认证。健全方案生育技术效劳机构质量管理评价体系，严格质量监督评估。各级计生效劳站要到达“环境优美、技术优良、效劳优质、管理科学、群众满意〞的要求。 2、按照“为民、便民、亲民、利民〞的要求，着力实施六大优质效劳工程，提升计生优质效劳水平。一是开展生殖道感染干预工程，保证全县广阔育龄群众都能够免费或低本钱收费享受到标准效劳，建立效劳档案，形成普查、普防、普治制度。二是开展出生缺陷干预工程。普及优生优育科普知识、推广服用“福施福〞、“叶酸〞等营养素，依靠高新技术进行出生缺陷检测，加强孕前指导、孕期保健和母婴随访效劳。三是开展避孕节育知情选择工程。广泛宣传避孕节育科普知识，保持畅通的避孕药具免费发放渠道，在“知情〞上下功夫，在指导上做文章，帮助群众知情选择以长效避孕为首选的节育措施。四是开展避孕节育随访效劳工程。使计生工作真正实现由管理型向效劳型的转变。对技术人员术后随访和村宣传员送药随访实行“定责任、定对象、定时间、定内容、定范围、定质量〞的随访效劳岗位责任制。确保每一位落实避孕节育措施的育龄群众能享受到计生干部的 或上门随访效劳。五是开展男性生殖健康工程。利用多渠道、多形式开展一系列男性生殖健康的知识宣传、知识普及教育活动，对患有生殖疾病的男性进行标准治疗。六是开展性病、艾滋病的预防和青少年生殖健康教育工程。 3、健全规章制度，推行标准效劳。建立和完善群众需求调查和效劳反响制度、效劳承诺制度、质量分析报告制度、责任追究制度，制定各种手术常规和各项工作制度，使计生效劳机构各项工作做到有章可循、有据可依，逐步走向制度化、程序化、标准化的轨道。 4、深入稳固自治区方案生育优质效劳先进县活动成果。2023年通过全县各族干部群众的共同努力，我县创立自治区方案生育优质效劳先进县获得成功，今后要在稳固创立成果上下功夫，实行动态管理。要不断提升效劳质量和工作水平，到2023年底，我县力争到达国家级方案生育优质效劳先进县标准。 六、加大政策推动力度，努力构建利益导向机制。 1、认真贯彻国家“一法三规〞和自治区条例。认真落实法律、法规规定的各项奖励、优先、优惠政策，建立以政府财政为主要渠道的资金兑现支撑体系。 2、全方位、多层次、宽领域构建方案生育利益导向体系。坚持政府为主、单位负责、社会捐助相结合，健全和完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体〞的多元化利益导向体系，保证方案生育群众充分享受因方案生育而产生的社会经济开展成果，推进方案生育由处分制约为主向利益引导为主的转变。 3、建立健全各项制度。方案生育利益导向机制运行和操作要有法可依、有章可循。重点推进对方案生育群众的奖励、优先优惠、帮扶救助、养老保障、免费技术效劳等五项制度建设，以制度标准管理，力求公正、公平。 七、坚持政府主导、部门联动、社会参与，努力构建综合治理人口问题工作机制。 1、加强领导、强化责任、完善考核。各级党委、政府要坚持把人口和方案生育工作纳入国民经济和社会开展总体规划，实行综合决策、综合协调，建立人口计生工作重大事项督查制度，坚持常抓不懈；坚持每年与相关部门签订综合治理目标管理责任书，明确职责；坚持年终对相关部门进行考核，兑现奖惩。 2、健全制度、部门配合、齐抓共管。建立和完善人口和方案生育综合治理兼职成员单位主要领导专题协调会议制度、联合检查制度和信息交流制度。政府要强化对综合单位的领导，将人口计生工作与本部门的社会公共管理与效劳职能有机的融合，做到职责清、任务明、协调配合、形成合力。 3、建立综合治理流动人口的管理措施。县公安、工商、城建、民政、卫生、人事劳动和社会保障、人口计生等部门要认真落实流动人口方案生育责任制，抓住办证、租房、生育、节育措施落实和医疗保健等关键环节，做好流动人口方案生育管理和效劳工作，形成各负其责、通力协作的格局。 八、深化婚育新风进万家活动，努力构建方案生育宣传教育工作新机制。 1、通力合作，密切配合，形成大联合、大宣传格局。建立“党政领导重视、宣传部门牵头、相关部门联