2023年基层组织建设的实践与思考.docx

基层组织建设的实践与思考 城郊基层组织建设的实践与思考 中共××××市××××区委书记×××× ××××地处××××市城郊，是××××三大XX县区之一，全区面积467平方公里，下辖6镇、7街道和1个省级经济开发区。近几年，随着××××大都市区战略的加速推进，××××已经成为××××新型城市化建设的主阵地，正处在城郊向城市转型的关键时期，城郊基层组织建设如何主动适应、如何切实改进和加强。这是实践和历史给我们提出的重大课题。我带着这一课题，深入城郊调研，结合日常工作思考，试图在全面分析当前城郊基层组织现状的根底上，进一步深化工作实践，推动城郊基层组织建设，促进××××科学开展上水平。 一、××××城郊现状分析 ××××城郊作为××××城市化进程中的关键区域，正面临着社会转型、经济转轨和城市建设带来的多重考验，它既存在传统城郊的一般特点，也具有鲜明的××××区域特色，与传统意义上的城郊有较大的区别，对基层组织建设提出巨大挑战。具体表现在以下几个方面： 1、城市化进程加快但根底配套相对落后。近年来，我们按照“一年一主题〞的工作思路，加快实施“一城四区〞开展战略，一大批重点工程纷纷上马或进入建设高潮。全区所辖13个镇、街道，251个行政村，除一个镇和局部村处于农村地带外，其余12个镇、街道，162个村均由于地处××××中心XX县区边缘，被列入××××大都市区战略的规划，成为新型城市化的主阵地，全区城XX县区域迅速扩大。但对照新型城市化的更高要求，××××成型社区少、城中村多，城市根底配套设施建设严重滞后，违章建筑现象突出，整体城市化率还不到30%，城市建设步伐急需进一步加快，开发建设任务相当繁重，近年来累计征用土地3万多亩，仅××××火车站所在的潘桥镇就需征用土地近万亩.这些都对城郊基层组织引领开展的能力提出了更高的要求，需要在更高层次上谋划工作、开展工作。 2、工业企业数量多但“低小散〞问题仍然突出。××××作为民营经济的发祥地，全区共有2万多家企业，工业经济在产业结构中占主导地位，其比例超过67%。××××企业多，但结构呈现“金字塔〞型，超亿元的大企业大集团是塔尖，数量极少，仅55家，比例不到1%；规模企业仅767家，仅占工业企业总数不到4%，是塔的上部；企业中下部那么是量大面广的“低小散〞企业。如，××××街道辖区面积22平方公里，18个村居，就有企业4795家，其中规模以上企业仅64家，蟠凤、南堡等村分布企业均在300家以上。这些企业大都由家庭作坊式开展而来，依托城郊散落分布在各镇、街道村居，前店后厂、家厂不分、村企混合现象普遍存在，与新型工业化格格不入，并对城郊平安生产、环境改善造成很大的压力，给城郊基层组织的管理带来很大的难度。 3、人口流动频繁但管理难度较大。人口大进大出是城郊的根本特点，这个问题在××××城郊表现更加突出。据调查，近年来，××××外来人口总量以每年20%左右的速度递增，去年全区共登记外口80万人，是常住人口的2倍，其比例之高位居全省前列。大量的外来人口除少局部通过安心公寓实施集中安置、统一管理外，绝大局部租住村民住宅，分散在村居，居住条件十分简陋，平安隐患大量存在，环境卫生脏乱差突出，治安情况十分复杂，给我区的社会管理造成很大压力。另一方面，大量本地村民被征用土地后，主要依靠出租房收入，并举家搬离本村，使许多村庄外来人口越来越多，而本地人口越来越少，其比例严重失衡，有的地方甚至出现了“空壳城中村〞，比方北村村外来人口与本地人口比例到达了20：1。外来人口的大量涌入和本地居民的相继搬迁致使农村环境卫生管理、根底配套建设、社会公益事业无人问津，社会管理面临前所未有的压力。如何在社会资源缺乏、分布不均、管理力量相对薄弱的情况下整合资源、优化管理结构和措施，提高效劳意识和质量都是城郊基层组织需要攻克的难题。 4、社会组织数量多但存在相互角力现象。××××区城市化进程的加快，经济社会快速开展，在××××现有的城郊农村基层组织中，除了传统的组织诸如党支部、村委会、治保会、经济合作社等以外，老人协会、宗教等一些农村社会组织也逐渐变成一股不可小视的力量，在社会生活中地位不断上升。据调查，我区局部农村的老人协会占有较多社会资源，他们利用一些正当或不正当手段，通过向村集体索取、搭建违章、乱收费等手段谋取利益，经济收入丰厚，甚至个别村的老人协会收入大大超出了村级集体收入，在群众中造成了很大的负面影响。宗教组织也存在类似情况，全区基督教徒、天主教徒共有7.8万人，这局部人热衷于宗教活动，对公益事业却关注不多，出现了“教堂豪华、村庄落后〞的反差现象，甚至少数企业也成为宗教势力试图渗入的范围，与党组织争夺思想阵地。这些社会组织竞相争取经济利益和社会资源，在思想文化领域进行基层组织建设的实践与思考第2页 扩张，形成相互角力、此消彼长的局面。这就对我们的城郊基层组织统揽全局能力提出了挑战，需要强化自身的执政能力来提升在人民群众中的公信力，需要强力发挥核心作用，统揽全局，把握社会开展的主阵地、主旋律、主渠道。 二、××××城郊基层组织建设的实践 针对城郊基层组织在推动科学开展、提升公共效劳、统揽全局能力、强化社会管理等方面面临的挑战，我区紧紧围绕省、市委的决策部署，结合××××城郊特点，按照“有人管事，有钱办事、有章理事〞的要求，以强化乡镇调控力，提高村级执行力，激发基层活力为重点，大力推进区域统筹，有效促进了城郊基层组织建设，先后被评为省级“先锋工程〞先进区、农村指导员工作先进区、党建带工建“三级联创〞先进单位，为打造“一城四区〞，构建和谐××××提供了坚强的政治保证和组织保证。 1、发挥乡镇党委的龙头作用，增强调控力。乡镇党委作为农村政治、经济和社会各项事业开展的领导核心，不仅担负着宣传贯彻和落实党的政策、推动地方经济社会健康开展的重要职责，还要认真履行对农村基层组织实施政治领导、工作指导和思想引导的职能。××××的13个镇、街道，承担着全区经济开展、社会管理、维护稳定等大量工作，乡镇党委作用发挥的好不好，直接关系这些工作能否得到落实。基于这种考虑，我们着重抓好乡镇党委这一龙头，着力提高乡镇驾驭复杂局面的能力。一是强化党委书记的龙头地位。乡镇党委书记是基层组织的核心，对促进当地经济社会开展、强化镇级调控力有着举足轻重的作用。在选配党委书记时，我区注重从经过磨练的乡镇长人选中，把“有思路，会打硬仗、会做群众工作〞的优秀干部选拔上来，并努力改善乡镇党委书记的履职环境，比方，扩大党委书记对班子成员配备的建议权、尊重党委书记对驻乡镇基层站所干部任免意见等，这些都从外部环境为乡镇党委书记树立了权威，创造了良好的履职环境。二是突出干部绩效考核的杠杆作用。我们充分利用考核这一杠杆来撬动乡镇干部干事热情，在全区深入开展以“日记实、周审阅、月定级、年评定〞为根底的干部绩效考核制度，对于平时考核表现优秀，年度评定等级较高的，加大奖励力度；对考核不理想的干部，加大处理力度，打破了以往“干好干坏一个样〞的平衡状态。在此根底上我们还针对镇（街道）工作特点，逐步构建以线上履职、网格化管理、专项组推进三大模块相结合的运作模式，有效调动了干部的工作积极性。三是强化基层干部的网格责任意识。我们针对少数干部“责任在嘴上，行动在纸上〞的突出问题，将全区13个镇、街道划成600多个网格，将基层党建、平安生产、方案生育、社会稳定等工作纳入网格化效劳管理，健全联系包干工作体系，每个网格配备镇街道干部、村干部、社区民警、协管员等各类成员，组成网格效劳团队，绑定工作内容，强化责任意识，有效推开工作落实，形成了基层组织体系与社会治理紧密衔接、互通互补的工作模式。 2、发挥村级组织的中坚作用，增强执行力。村级组织是农村开展的中坚力量，是党联系群众的桥梁和纽带。村级组织的执行力强不强，直接关系一个地方的工作成效和开展水平。××××共有251个行政村，大局部处于城郊地区，我们针对局部村党支部核心作用发挥不明显、村集体经济薄弱等问题，设置科学合理的制度体系，发挥村级组织的中坚作用，切实增强其执行的能力。一是突出支部的核心地位。我们把选好配强村党支部书记作为首要工作，并在村委会换届中着重把好候选人的资格关。重视从制度层面为村党支部发挥领导作用提供保障，比方，通过法定程序规定村经济合作社社长原那么上由村党支部书记担任，建立健全村支部书记审批村级财务制度，完善“先党内后党外〞的村级重大事务决策程序。二是突出村级组织的均衡开展。我区由于地域、历史等原因，致使村级组织的开展存在较大差异，村级开展极不平衡，城郊162个行政村中既有资产过亿的强村，也有许多集体经济薄弱的空壳村。基于这种现状，我们在工作中全面推行“抓两头带中间〞的工作方法，以此强化村级的执行力。每年确定2023％的村作为党建示范村，为各种类型的村居加强基层组织建设积累经验，提供范例；同时确定2023%的村作为后进村进行集中整治，并建立了村级组织预警机制，动态关注社情村情，如出现两委不团结、社会不稳定、平安生产出问题等情况就直接列入后进村的范围进行集中整治，以此到达创立一批，培育一批，带动一批的工作目的。三是突出部门村居的互联互动。面对城郊艰难繁重的工作任务，仅靠村级本身往往力不从心，适当引入外力可以提升村级工作的执行力。为此我区安排了四套班子领导和部门“一把手〞共93名正科级以上的干部和93个重点村实行“包村负责制〞，负责解决所驻村班子建设、经济开展、社会稳定的各类困难和问题。今年以来，各级领导干部共走访农户2325户，开展慰问送暖892次，接待来信来访463次，落实帮扶工程124个，破解各类难题77件。并深入开展“三联三促〞活动，四套班子领导和区属部门单位组成12个联系效劳组，组团联系镇（街道）、联系重点村、联系党员群众，进一步“促进根底稳固、促进事业开展、促进社会和谐〞。 3、发挥企业党组织的引导作用，增强影响力。兴旺的非公有制经济一直都是××××的一个特点，××××在城市化推进过程中，非公有制经济更加迅猛的开展起来，做好非公有制企业的党建工作，通过党建来促进企业和社会的共同开展，成为一个重要的课题。一是以“活力和谐企业〞创立促进非公企业党建提质。“活力和谐企业〞创立就是由党委部门牵头，联合各职能部门制定一系列的评价体系，通过指导企业开展创立，定期对企业评定、命名、表彰，促进非公企业“开展充满活力、内部关系融洽、外部环境友好〞。××××区每年定期开展“活力和谐企业〞创立和评选工作，并对被命名的企业进行高规格的表彰，予以2023万元的奖励。三年来，我区共创立市级“活力和谐企业〞3个，区级“活力和谐企业〞29个，提升了全区非公有制企业的党建水平。二是以非公企业党建区域化促进非公企业党建拓面。城郊地区中小企业量多面广、管理不标准、员工流动性强，一直是非公企业党建的一块软肋。非公企业党建区域化就是通过整合区域内的党建资源，建立一个综合性的党建平台，对区域内中小企业的党建工作进行全覆盖，发挥党建工作优势，促进中小企业的标准管理和谐开展。镇南工业园区建立朝霞企业社区党支部，通过党支部实现对园区内168个中小企业的党建工作全覆盖，开展消防检查、安监培训、园区安保、员工培训等公共效劳，促进企业的标准开展。三是以村企联建促进非公企业反哺社会。城郊地区企业与村相互交织、相互混合情况较为普遍，企业与村各种利益关系较为复杂，甚至成为城郊一些社会矛盾的引线。村企联建就是通过企业党组织与村党组织联合共建，发挥各自优势、相互促进，以到达共同开展的目的。比方，森马集团出资金、技术、人才与龙头村共同创立瓯柑基地，实施“瓯柑西移〞工程，促进了龙头村农民的就业和增收，同时也推进了企业产业的多元化。潘桥镇河西村辖区内有多家非公企业入驻，河西村党组织与15家规模较大的企业形成了共建关系，建立河西村企业联合支部，在促进本村开展的同时也促进企业党建工作，形成了携手共赢、和谐开展的良好局