2023年秋冬季森林防火工作意见.docx

秋冬季森林防火工作意见 秋冬季森林防火工作意见 为认真做好2023年度森林防火工作，有效保护全区森林资源，促进全区经济社会又好又快开展。根据中华人民共和国森林法、森林防火条例、省森林消防条例及xx市政府2023年度森林防火目标管理责任状有关规定，结合我区实际，现对我区今年秋冬森林防火工作提出如下意见： 一、指导思想 “预防为主、积极消灭〞的工作方针，以水源保护区、重点林区、滇池面山等为防范重点，以火源管理为中心，依法治火、从严护林，力争不发生、力争不成灾、力争不出现人员伤亡，维护林区平安，为促进全区经济社会超常规、跨越式开展提供平安和谐的生态保障。 二、目标任务 （一）林火控制指标为切实表达“预防为主、积极消灭〞的工作方针，取消按林地和有林地面积下达控制指标的管理方法，对林火次数、火灾受害率、林火当日扑灭率实行零指标管理。 （二）林火管理指标1.实行行政领导负责制，加强对辖区内森林防火工作的领导。实行森林防火目标管理责任制，防火部门之间层层签订责任状至村民小组，层层发放森林防火户主责任书至林区农户。农林部门之间层层签订责任状至护林员。对森林防火责任人推行风险抵押金制度。 2.落实森林防火指挥机构和办事机构，加强专业、季节性扑火队和义务扑火队伍建设。各有林街道办事处组建30人的半专业森林消防队；有林社区居民委员会组建一支不少于30人的义务扑火队。 3.根据有林地面积和森林防火工作的实际需要，切实将森林防火专项资金纳入本级财政预算，确保森林防火工作的正常开展。其中，吴家营街道办事处最低配套20万元，洛龙街道办事处最低配套20万元，雨花街道办事处最低配套15万元，新城林场最低配套15万元，乌龙街道办事处最低配套8万元，龙城街道办事处最低配套8万元。催促辖区涉林社区居民委员会、居民小组按区政府的要求，并结合实际投入森林防火经费。 4.加强森林防火宣传教育工作，催促林业职能部门、森林防火机构及有关单位采取各种措施积极开展森林防火宣传动。 5.加强野外火源管理，特别是在防火重要时期采取超常规措施，严管野外火源，严管特殊人群。认真落实按月例行检查、重点时段专项检查、重要部位反复检查三项制度，加大检查催促力度，严查火险隐患，严惩违规用火行为。 6.划分森林防火重点区域，围绕重点区域规划建设森林防火阻隔设施，确保重点区域平安。 7.严格按照呈贡区处置森林火灾应急预案，遵循分级响应的原那么，层层（至社区）制订森林火灾应急处置方法，发生林火时，及时成立临时指挥部，落实火场挂牌指挥制度，做到扑救山火组织严密，指挥得当，快速高效，不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。 8.认真落实余火清理及火场守候工作，不发生死灰复燃，并按照属地管理原那么，做好后勤保障工作。 三、具体措施 （一）加强领导，提高认识，周密安排部署辖区森林防火工作。做好森林防火工作，事关和谐社会建设目标的落实和生态文明建设全局。各街道办事处必须进一步提高对森林防火工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，加强对森林防火工作的领导，用长远的眼光对2023年度森林防火工作进行全面的安排部署，扎扎实实做好今年秋冬森林防火工作。 （二）全面落实森林防火责任制各有林街道办事处要对辖区内的森林防火工作实行统一领导、统一组织、统一指挥，要全面落实政府负总责、农林主管部门担主责、森林防火指挥部成员单位各司其责的“三线〞森林防火责任机制。 1.认真落实领导责任制度。按照省、市人民政府认真落实“四个责任人〞的要求，切实落实行政主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，农林部门（防火部门）领导是重要责任人，林权单位领导是直接责任人的“四个责任人〞制度，对各级行政主要领导、分管领导、农林部门（防火部门）领导实行风险抵押金制度，把领导责任落到实处。在落实“四个责任人〞制度的根底上，政府部门之间层层签订责任状至村民小组，层层发放森林防火户主责任书至林区农户，做到林区农户20230%收到村民小组发放的森林防火户主责任书。 2.认真落实森林防火属地管理责任制。按照森林防火属地管理的原那么，区政府与街道办事处层层签定责任状至基层单位或辖区施工单位。各街道办事处要为管辖区域内的有林单位或在林区从事经营活动的单位划定责任区域，并签订森林防火责任状。同时要催促各社区居民委员会对在辖区林区内从事开发和其它经营活动的单位和个人，要划定森林防火责任区，将森林防火责任落实到最基层。 3.认真落实农林部门责任制。按照农林主管部门担主要责任的要求，实行农林部门森林防火目标管理责任制，由区农林局与各街道社区居民委员、防火办把森林防火责任落实到护林员。 4.认真落实地块管护责任制。今年继续把落实地块管护责任作为预防工作的重点来抓，要进一步细化林业员、护林员管护措施，加大对护林员的监督管理力度，建立责任追究制度，切实把地块管护责任落到实处。 5.认真落实指挥部成员单位挂钩责任制。各级森林防火指挥部要认真落实指挥部成员单位森林防火责任，实行指挥部成员单位划片包干、建立定点联系制度，定期对联系点的森林防火工作进行指导及检查催促，帮助联系点解决森林防火工作中的困难和问题，并定期向同级指挥部汇报挂钩联系点森林防火工作情况。区森林防火指挥部要适时召开指挥部成员会议，及时分析、研究森林防火形势及对策，确保森林防火各工程标任务圆满完成。 6.认真落实森林防火责任追究及奖励制度。各街道办事处、有关部门要全面落实森林防火责任制，采取有效措施，切实抓紧、抓实辖区森林防火工作。对防范措施不到位，消除火险隐患不及时的单位，由区目督办进行目标督查，情节严重的，将提交纪检部门进行问责。如因责任不落实、措施不到位或责任人失职、渎职引发森林火灾造成重大损失的，根据情节轻重，对相关责任人进行通报批评、行政处分和行政处分，后果严重的，依法追究刑事责任。各街道办事处要积极配合森林公安，对辖区内发生的每一起林火，都要严格按照事故原因未查清不放过、事故责任者未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过的原那么，对肇事者、管护者或失职责任者进行责任追究。防火期结束后，区指挥部组织考核组对各街道办事处森林防火责任制执行情况进行考核。 （三）加强根底设施建设和队伍建设，提高预防和扑救山火的综合能力各街道办事处要正确处理好“防〞和“扑〞的关系，真正把预防工作放在突出位置，抓实抓细。要坚决扭转“有钱打火，无钱防火〞的被动局面，投入资金加强根底设施建设和队伍建设，提高预防和扑救山火的综合能力。 1.对原有防火线进行复修。区森林防火指挥部要加强组织协调，各单位对全区原有的防火线进行复修，确保在12月30日前复修完工并投入使用。 2.加强宣传设施建设。根据呈贡XX县区建设、进入林区施工人员杂多的实际，各有林街道办事处要对原有的宣传碑进行维修和保养，要求在今年12月30日前完成。 3.对重点防火区域实施林下铲除。各有林街道办事处要对辖区内森林防火的重点区域或林下载物量超过标准、存在火险隐患的地段实施林下去除，及早消除火险隐患。 4.加强森林防火队伍建设及培训工作。一要抓好森林防火领导机构和办事机构的建设，指挥部成员单位不健全的，要补充完善；二要抓好专业扑火队建设。要按照国务院新修订公布实施的森林防火条例规定及市森林防火指挥部的要求，各组建一支应急扑火队，其中：吴家营、洛龙、雨花、乌龙、龙城街道办事处各组建一支30人的应急扑火队，新城林场组建一支2023人应急扑火队。应急扑火队按照半专业扑火队的标准进行建设，在防火期内集中，统一管理；三要进一步完善义务扑火队建设。有林社区居民委员要组建一支不少于30人的义务扑火队，负责清理余火和火场守侯工作；四要保障护林员待遇，进一步加强护林员队伍建设。根据xx市森林防火护林人员管理方法规定和区指挥部的要求，自进入防火期起，提高护林员工资。五要抓好队伍培训工作，提高队伍平安扑救技能。培训工作实行分级负责的原那么，区森林防火指挥部负责培训各单位分管领导、防火办主任、农业综合效劳中心主任、有林社区居民委员会主任、林业员、专业扑火队队员。各单位负责培训基层干部、护林员、本级应急扑火队及义务扑火队。 5.严格按照物资储藏标准购置储藏扑火物资。各有林街道办事处、有林社区居民委员会要按照呈贡区森林防火指挥部关于严格按标准购置储藏扑火物资的通知要求，严格按规定的品种、数量购置储藏扑火物资，设立专门的物资储藏库或储藏点，对扑火物资实行集中统一管理，为山火扑救提供有力保障。 （四）疏堵结合，强化预防管理各街道办事处要正确处理好“疏〞和“堵〞的关系，做到疏堵结合。在疏的方面，要加强正面宣传，增强全民防火意识，对批准的野外用火，要落实防范措施，为用火提供效劳，做到以理以情疏导。在堵的方面要标准野外用火行为，进一步完善乡规民约，严厉打击违规用火行为，做到依法堵截。 1.加强森林防火宣传，提高全民防火意识。区指挥部办公室、各街道办事处要按照森林防火宣传“进学校、进社区、进施工单位、进村〞的要求，联合共青团、妇联、教育部门，采取多种形式深入开展森林防火宣传活动，重点抓好以下七个方面工作：一是继续在中小学校深入开展“五个一〞宣传教育活动，各街道和教育部门要与管辖区域内的中小学校签定“五个一〞宣传教育责任书，把“五个一〞宣传教育责任落到实处，让森林防火宣传进入每一所学校。二是要利用宣传车、宣传展板、声像图像资料、文字资料等，在人口集中的区域开展森林防火宣传活动，采取休闲、娱乐的方式让森林防火宣传轻松进入社区。三是要利用宣传车和宣传材料，在林区、林缘地带施工现场进行巡回宣传，让森林防火宣传进入施工单位，使森林防火宣传工作横到边、纵到底。四是继续在农村开展宣传活动。各街道办事处要在社区利用有线播送，大力宣传野外用火的有关规定和违规用火要承担的严重后果，使广阔村民自觉遵守野外用火规定，依法用火。要特别重视对农户“一对一〞的宣传，在发放森林防火户主责任书时，必须按照户主责任书发放签名制度，让农户签收，并对农户进行3-5分钟森林防火知识讲解，增强宣传效果。五是要在公路沿线、醒目位置悬挂宣传布标，对原有的宣传标语口号进行更新，标语口号数量缺乏的，要及时新增，要让宣传标语口号随处可见。六是要在城市面山、公墓、重点林区入口、涉林农家乐等人员活动密集区域开展森林防火“五色彩旗工程〞宣传活动，提醒公众关注森林平安，严防森林火灾。七是要组织基层指挥员和专业、半专业、义务扑火队等相关人员观看森林火灾典型案例警示片，提高平安扑救及避险自救能力，预防平安事故的发生。各森林防火责任单位要把宣传工作贯穿于森林防火工作的全过程，采取城市和农村相结合、单位和学校相结合、长期宣传和阶段性宣传相结合等多种形式，进一步扩大教育面、提高受教率，使森林防火家喻户晓、人人皆知，努力做到宣传教育百分之百覆盖。 2.严格执行野外用火审批制度。各街道办事处要严格执行野外用火审批制度，对在林区生产、施工作业及特殊用火的，要按要求逐级上报审批，制定防范措施，交纳保证金前方可用火。其中：在林区、林缘、农地等地带进行农事用火的，由农户申报，逐级进行审批，“野外生产用火准烧证〞报所属街道农业综合效劳中心和区森林防火指挥部备案。对批准的农事用火由各有林社区居民委员会负责全面落实监管措施，各街道办事处负责对各有林社区居民委会员监管措施落实情况进行指导、监督和检查，并监督用火单位有方案、有组织在规定的时间内用火；林区施工作业用火的，按属地管理的原那么，由用火单位申报，经所属街道农业综合效劳中心审核后，报区森林防火指挥部审批，并报市森林防火指挥部备案。各街道办事处要严格管理野外火源，进入森林防火戒严期要停止对野外用火的审批，杜绝一切野外用火。 3.对特殊人群实行严