2023年海南人才引进政策XX省海外人才引进的实践与思考.docx

海南人才引进政策2023年[XX省海外人才引进的实践与思考] （）引进海外人才是加快山西高层次人才队伍建设，提升创新能力和核心竞争力的重要途径。建国以来山西的海外人才引进经历了三个阶段，各阶段有其自身的特点。回忆山西海外人才引进的实践，可以总结出以下几点经验教训，即：“欲引先培，培引结合〞；按需引进，突出重点；方法灵活，形式多样；舍得投入，条件优厚等。改进山西海外人才引进工作应营造气氛、科学规划，创造时机、搭建平台，创新机制、完善政策，改善效劳、优化环境，健全体制、形成合力。 （关键词）XX省，海外人才引进，三个阶段，实践经验，建议 （中图分类号）c961（文献标识码）a（文章编号）202304-4175（2023）04-020239-04 一、XX省海外人才引进的三个阶段 （一）建国初期到改革开放前。这一时期的海外人才引进分两个阶段：第一阶段是解放前出国，新中国成立后集中回国；第二阶段是上世纪五六十年代赴苏联、东欧留学、实习，学成后回国效劳。这一时期各方面对引进海外人才意识不强，主要是借助国家院校调整、科研院所布局和重点工程的上马时机，通过方案调配的方式来山西工作。在方案经济体制下，山西得益于工业根底的特殊地位，成为留学人才输入较多的省份，这一时期来山西工作的外省籍留学人员就达82人。这些回国人才在条件异常艰苦的情况下，埋头事业、努力工作，为山西学科建设、工农业开展起到了重要的促进作用。由于这一时期，特别是“文革〞期间对人才重视不够，海外人才引进的整体效果并不突出。 （二）改革开放后到本世纪初。这一时期海外人才引进分两个阶段：第一阶段（1978～1989），这是山西派遣留学生工作逐渐恢复和少量学成后回国阶段。这几年，国家每年分配给山西的留学指标约20名左右，由于派出人员不多，滞留不归的不少，所以引进工作成效不大。第二阶段（1990～2022），这是山西留学和回国政策大胆创新、成效明显的阶段。1984年，鉴于留学生出去不多，回来有限的现实，省委、省政府在财政紧张、外汇资源有限的情况下，开全国之先河，决定每年拿出150万美元，实施“省筹资金派遣留学人员方案〞。1989年出台了省筹留学资金资助归国人员科研工程政策，1994年制定了关于鼓励出国留学人员回省来晋工作的规定。这一阶段，通过不同渠道出国的山西学子有3906人次，其中国家公派551人次，省筹资金派出202369人次，校际交流601人次，自费留学生1658人次。全省有392名归国回省人员、727个工程得到省筹资金的资助。这一时期的显著特点是省委、省政府“动手早、谋划远，力度大、措施硬，先育后引、效果明显〞。其中回国人员多数成为科研、教学骨干和工程建设、企业开展的领军人才，对经济社会开展做出了突出奉献。 （三）新世纪以来。这一时期的海外人才引进分三个阶段。第一阶段（2022～202223），为贯彻全国人才工作会议精神，2022年山西制定出台了XX省引进优秀人才暂行方法、关于吸引海外留学人才来晋创业的假设干规定等文件，同时省级财政每年拿出202300万元资金支持人才引进与开发。而且组织、人事等部门组织举办了形式多样的招才引智活动，引进了大批海外人才。第二阶段（202223～2023），以“百人方案〞为龙头，突出重点、多方合作，有方案、成批次地引进海外人才。202223年底，中央对大力引进海外高层次人才做出重要部署。之后，XX省委成立海外高层次人才引进工作领导组，出台了海外高层次人才引进方案实施意见和XX省引进海外高层次人才方法等“一个意见、十个方法〞，提出了大力引进海外高层次人才的“百人方案〞，省财政每年拿出5000万元专项资金用于方案实施。三年共引进海外高层次“百人方案〞人才20236名（其中9名入选国家“千人方案〞）。第三阶段（2023年下半年以来），为区分全职引进与柔性引进、创新人才引进与创业人才引进的不同政策，出台了关于XX省“百人方案〞引进海外高层次人才有关事项的通知；为提高拔尖领军人才引进力度，统筹协调现有人才培养使用与引进人才的关系，提出实施“三晋学者（专家）支持方案〞；为引进更多的海外人才，决定启动“紧缺急需海外人才工程〞、“青年海外人才工程〞和“外国专家工程〞三个新的引进专项。这一时期，各级党委、政府引进海外人才的重视程度显著提高，支持力度明显加大，多措并举，主动出击，引才效果日渐明显。 二、XX省海外人才引进的实践经验 （一）“欲引先培，培引结合〞，是山西海外人才引进的必然选择。纵观山西引进海外人才的历程，可以说改革开放之后到本世纪初是成效比较明显的时期之一。除了谋划早、动作快，着眼长远，不急于成求之外，“欲引先培，培引结合〞是其成功的关键因素。这一时期，尽管措施不多、手段有限，但事半功倍、非常有效。据不完全统计，到上世纪末，回省留学人员中，先后担任省级领导者4人，厅局级和高校领导者20人，系处级领导者173人。在各大学、重点医院的校、院级领导中，留学人员占到20%～45%。在根底理论和应用研究方面归国留学人员承担国家级工程169项，省部级工程750项，其中列入国家“863方案〞9项，列入国家自然科学基金工程117项，获专利111个，创造82项。从国际人才流动的规律看，欠兴旺地区人才的开发利用，大多是从派出留学而后吸引回国开始的。以“亚洲四小龙〞为代表的新兴兴旺国家和地区，普遍经历过外乡人才大量流失、外乡人才少量回归、外乡人才大量回流、开始大规模吸收外籍人才四个阶段。由此可见，在各方面条件优势不明显的情况下，必须立足自身人才的派出培养与回归，即“欲引先培，培引结合〞。否那么，即使利用特殊政策吸引到少量的外地、外籍人才，或者利用柔性手段引来一些外来人才，终究“水土不服，难以扎根〞，并非解决欠兴旺地区人才匮乏的根本之策。 （二）“按需引进，突出重点〞，是山西海外人才引进必须坚持的重要原那么。按需引进，突出重点，能够有效解决人才经费缺乏问题。山西作为欠兴旺地区，在人才竞争中处于劣势，要吸引海外高层次人才，只有大幅度地提高报酬和福利水平，以明显优厚于沿海兴旺地区的待遇条件，才有可能吸引到优秀人才。因此，必须集中财力、物力，明确支持重点，才能在引进人才上有所突破。按需引进，突出重点，也是人事相宜，留住用好人才的必然选择。在以往的海外人才引进实践中，尽管我们在不同时期确定了引进重点，有一些具体方案和要求，但由于对人才引进规律缺乏深入研究，对政府如何推动引才工作缺乏科学认识，在具体实践中仍存在一些问题和缺乏。其一是引进人才工作存在随意性。对人才引进工作缺乏统一的组织协调，工作安排缺乏系统性，政策制定没有连续性，各种措施之间缺乏有效衔接，全局谋划不够。其二是引进人才工作存在一定盲目性。对自身引才的比较优势和不利条件分析不透，对人才的需求状况缺乏全面的了解，方案引进人才的标准条件不科学，盲目跟风，引才工作与经济社会开展脱节。其三是个别地方引进人才工作存在短视性。看重眼前效果，无视长远利益；追求数量，无视质量；强调局部效果，没能顾及整体需求；注重显性人才、外地人才，不重视潜力人才和现有人才；对国有企事业单位引才政策比较优惠，效劳比较到位，对民营企业、中小企业支持力度有限；着眼于见效快的工程措施，在建立引进人才长效机制方面还有欠缺。对此，应该突出重点按需引进海外人才，这就必须坚持“有所为有所不为〞的原那么，从多头自主引进转变到有目的有方案引进；从“见才便引〞转到重点引进符合产业结构调整方向和高新产业开展需要的人才。山西2023年推出的“三晋学者（专家）支持方案〞，就是突出重点按需引进高层次人才的新尝试，是对多年来人才引进措施的完善与提高。 第6页 共6页