2023年对完善监督机制推进依法行政的思考.docx

对完善监督机制推进依法行政的思考 1978年召开党的十一届三中全会在引领我国开始走向改革开放和现代化建设伟大征程的同时，提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究〞的十六字方针，开启了我国法治建设的新征途。30年来，在推进法治过程中，坚持重在治官、重在治权，为权力划边界，为权力定规那么，政府依法行政实现了历史性跨越。纵观这些年我们推进依法行政的历程，审视已。shy;取得的成效、现存的问题以及与目标的差距，监督机制都是一个重要因素。依法行政的核心是标准行政权力，建设法治政府就是要使行政权力授予有据，行使有规，监督有效。完善监督机制对推进依法行政至关重要。 （一） 这些年来，我市在完善监督机制、推进依法行政方面作了大量工作，进行了许多有益的探索，已。shy;建立了不少好的监督制度，摸索了一些行之有效的监督措施。 一、权力机关监督 一是加强立法监督，保证依法行政。市人大在地方立法中，注重提高立法质量，在立法中坚持法制统一的。shy;那么，同时从实际出发，充分表达地方特点，对重大和事关人民群众切身利益的法规草案，采取媒体公布、进行听证等方式，广泛征求人民群众的意见。同时加强了对政府立法的监督，2023年底，市人大印发了关于政府规章备案审查工作程序，正式实施对政府规章审查的制度。2023年起市人大又正式启动对市政府标准性文件进行备案审查，以监督政府立法行为的合法与标准，从源头上保证政府依法行政。 二是督办代表建议，推进依法行政。全市各级人大高度重视代表建议的督办工作，每年确定重点建议，重点督办。高标准、严要求，催促行政机关解决了一批疑难问题，提升了依法行政的水平。 三是加强执法检查，解决突出问题。全市各级人大在执法检查内容上，坚持突出重点和有针对性相结合，将涉及全局以及与人民群众关注的热点问题相关法律法规的实施情况作为执法检查的重点。在执法监督中，不断改进检查形式，特别注意抓好检查后的跟踪和整改落实的监督工作，对推进依法行政、解决突出问题起到了促进作用。 四是完善干部考核制度，形成良好的导向。2023年市人大出台了关于对提请任命人员进行任前法律知识考试方法各市（县）、区人大也制定了相应方法，这一制度的实施，切实提高了政府组成人员的法律意识和依法行政能力。政府组成人员向人大常委会会议进行述职，人大评议的重点也是依法行政情况，从而形成了依法行政的良好导向。 二、司法监督 人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督是制约行政权的重要方式，全市两级法院通过日常案件审理，加强了对行政权的司法监督。 一是健全司法救济功能。在行政诉讼中，突出维护公民、法人和其他社会组织的合法权益，从实体和程序两个方面入手，严格审查行政机关的具体行政行为，通过案件审理的进行，到达纠正违法行政行为、维护相对人合法权益的目的。 二是加强对行政执法部门的事后监督。法院通过案件审理，针对行政机关执法中存在的问题或瑕疵，以书面形式向行政机关发出建议书，要求有关部门予以整改，或以其他方式给予必要的提醒，帮助执法部门总结。shy;验教训，防止今后再发生类似的情况，保证执法行为的合法性。 三、行政内部监督 全市各级政府以落实行政执法责任制为抓手，不断创新和完善行政机关内部监督机制，大力推进依法行政。 一是加强对抽象行政行为监督，从源头上保障执法行为的合法性。我市出台了标准性文件制定方法和备案审查规定，行政机关制订标准性文件，必须。shy;法制机构进行合法性审核。目前市政府、市政府办公室制发的标准性文件，包括以政府名义签订的各类民事合同都。shy;过法制部门审核。各市（县）区和市各部门制定的规章和标准性文件都报送市政府备案，市法制办建立了登记、公布、检查和通报制度，对报送备案的规章和标准性文件，依法严格审查，有错必纠。 二是认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。行政复议既是化解人民内部矛盾，密切政府与人民群众的关系，维护社会稳定的一条有效的法律救济途径，同时更是行政机关实施层级监督的制度设计。全市各级政府和行政机关重视行政复议工作，在案件受理上，只要符合受理条件的均予以受理，扩大监督的范围。在案件审查过程中，重视对申请人合法权利的保护和对被申请人的行为监督，对被申请人的违法行为坚决予以纠正。对一些尽管没有被撤销或者变更，但具体行政行为存在一些问题或者瑕疵的，通过向被申请人发出建议函的方式，要求行政机关及时整改。每年还对行政复议案件进行汇总分析，对案件中反映出的具有普遍性的问题，研究、提出处理意见下发有关部门。今年上半年全市行政复议审结162件，其中撤销4件，确认违法1件。 三是建立行政执法对完善监督机制推进依法行政的思考第2页 投诉制度，及时催促纠正行政违法、行政不当。2023年，下发了XX市行政执法投诉方法，设立了投诉 和网上投诉平台，明确了投诉处理的分工负责和具体要求。通过执法投诉和处理，纠正了一些执法违法行为，促进了机关作风建设和公正执法、文明执法。 四是坚持行政执法责任制检查。每年由市行政执法责任制工作领导小组办公室组织，邀请人大、政dshy;有关工委领导参加，结合社会评议、平时投诉等情况，对执法部门执法工作进行考核。从2023年开始，在全市行政执法机关开展创立标准执法单位和示范点活动，表彰先进、通报问题，起到了促进监督作用。 五是实施重大行政处分备案制度，标准行政处分自由裁量。从2023年开始，但凡处以罚款2万元以上或者撤消营业执照等重大行政处分，必须报市政府法制办备案，重点监督行政机关行使自由裁量权方面情况。 六是着力标准行政执法文书。推广有关地区和部门的说理式行政处分示范文本，组织专题研究讨论，2023年制定了执法文书标准和评查标准，并在执法检查中作为重点评查内容，增强了行政机关行政执法的程序意识，提高了执法水平。 七是梳理执法依据和清理行政职权。2023年底开始，组织全市各行政部门开展了梳理执法依据工作，并统一在市政府门户网站上公布，接受公众监督。各执法部门还从本单位的实际出发，明确了有关执法岗位的职责和责任，并创新了评议方式，使执法责任制的有关要求得到有效贯彻，强化了对执法行为的监督。2023年底，着眼于贯彻政府信息公开条例，又组织全市行政机关清理行政权力，为权力公开透明运行打下根底。 八是加强与司法机关的沟通dshy;调。全市政府法制部门与两级检察院联合出台实施了关于加强查办和预防渎职侵权案件dshy;调配合及案件移送工作的有关规定，定期召开dshy;调会，标准了办案过程中的配合dshy;调及移送程序。政府法制部门还与两级法院建立了联席工作会议、文书传递和疑难案件研究制度，加强行政审判与行政复议方面的信息交流，专题研讨行政复议和行政诉讼中遇到的难点问题和典型案例，在提高办案质量的同时，提高了监督的实效。 四、专门监督 全市审计、监察部门重视对行政机关的专门监督，各级行政机关也积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等机关的监督。 一是行政监察力度不断加大。认真实施XX市效能监察方法、XX市机关效能责任追究方法，在行政许可制度改革、政府“阳光工程〞建设等方面，加强行政监察，推进了政府职能转变和依法行政。市监察部门还在市行政效劳中心专门设立行政效劳投诉中心，通过行政效能电子监察系统实时监督各行政机关的审批行为。严肃查处行政机关及其工作人员的违纪案件，通报了一批典型的行政违法案件，处理了一批公务人员。 二是审计监督范围不断扩大。审计机关依照法律规定严格实施审计监督，逐步把。shy;济责任审计由企事业单位延伸到行政机关，从离任审计扩展到届中审计，推行审计预告制、审计结果通报制等制度，对。shy;济责任审计、重点政府工程审计中发现的问题制定落实整改措施，一批领导干部因此引咎辞职或被免职，为整顿和标准财。shy;纪律发挥了重要作用，推动了反腐败斗争和廉政建设，促进了干部的管理和监督。 五、社会监督 全市各级政府和各部门注重为人民群众监督行政机关创造条件，切实保障他们的举报、投诉的权利。 一是打造和拓展便于群众监督的平台。政府及各部门都设立了监督 ，市政府在中国无锡网站上设立了投诉专栏，但凡对政府及职能部门行政行为存在异议，特别是对行政执法行为有意见的，都可以在网上进行投诉，由有关部门负责处理，并将处理结果在网上进行答复，整个过程公开透明，办理结果还接受群众打分。对一些行政执法违法的案件，还在有关媒体上进行曝光，以切实接受人民群众的监督。 二是实行政府信息公开，提高政府工作的透明度。逐步健全政务公开制度，通过新闻发布会、政府公告栏、XX市人民政府公报、中国无锡网站以及新闻媒体等多渠道向社会公布政务信息。市级机关和部门通过网络进行电子政务公开，并在全市范围内建立了新闻发言人制度，确定了市政府及各部门的新闻发言人，及时向社会发布重要信息，使人民群众有了更多的知情权，更便于对行政机关实施有效的监督。 （二） 这些年来我市在完善监督机制方面的实践和探索，标准了行政权力的行使，有力促进了依法行政工作的开展，但还存在一些问题：一是监督主体多，力量整合、形成监督合力尚欠缺。二是行政监督主要依靠事后监督和追惩，事前预防监督以及事中过程监督还比较薄弱。三是社会舆论监督作用发挥还不够。五是监督过程中责任追究不到位，处理上有时失之于宽。 针对存在问题，立足于更高层次和更大力度推进依法行政，完善监督机制当前要在以下两个方面多下功夫。 一、抓源头，实现监督前移 第一，要监督行政决策程序。决策失误是最大的失误。推进依法行政必须实现监督前移，从源头上抓起，通过科学的制度设计和有效的监督，促进科学决策、民主决策、依法决策，把行政决策纳入标准化、法治化的轨道。一是完善重大行政决策听取意见制度。建立健全公众参与重大行政决策的规那么和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度，凡制定与群众利益密切相关的公共政策，都要向社会公开征求意见。二是推进重大行政决策听证制度。要扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的事项都要进行听证。要标准听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定分配听证代表名额，听证前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩证。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，并以适当的形式向社会公布。三是建立重大行政决策合法性审查和科学性（可行性）论证制度。四是建立重大行政决策后评估制度。要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策制定和执行过程中存在的问题，减少决策失误造成的损失。 第二，要监督标准性文件的制发。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。推进依法行政，要在提高制度建设质量上用气力。一是严格标准性文件制定权限和发布程序。政府和部门制定标准性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策。严格控制发文，可发可不发的坚决不发。制定作为行政管理依据的标准性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，未。shy;听取意见、合法性审查并。shy;集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的标准性文件，要向社会公布，未。shy;公布的不得作为行政管理的依据。二是严格备案管理。政府和部门标准性文件发布后，要在15日内向上级政府或本级政府报送备案。按规定要向人大常委会报送的也要及时报备。建立受理处理公民、法人或者其他组织提出的审查标准性文件建议的制度，认真接受群众监督。三是建立定期清理制度。政府和部门每隔两年要进行一次标准性文件清理工作，对