2023年健立健全农村社会养老保障体系促进和谐乡村发展.docx

健立健全农村社会养老保障体系促进和谐乡村开展 健立健全农村社会养老保障体系促进和谐乡村开展 一、根本情况 和主要做法 （一）湖北武汉等地在社会养老方面的主要做法和经验 畅通工作机制。XX市委常委会、政府常务会屡次召开专题会议集中研究部署养老工作，成立了由分管市长任组长，发改、规划、财政、卫生、人社等48个相关单位为成员的市社会养老效劳体系建设领导小组，下设办公室在民政局，落实场地和工作人员，实行实体化运作、一体化协调。 科学编制规划。编制并实施了XX市社会养老效劳体系建设规划（2023-2023）、XX市养老设施空间布局规划（2023-2023）、XX市社区养老院建设开展规划等多项规划，同时加强专项规划之间的衔接互动，形成“2023分钟养老效劳圈〞、“15分钟卫生效劳圈〞、“15分钟文化效劳圈〞相互照应的格局。 多方聚合资源。XX市依托养老信息系统组建效劳团队，为居家养老提供有偿、低偿、无偿的定制效劳。由政府和机构出资，采取床位投保的方式，对入住养老机构的老人办理意外伤害保险，提升社会办养老机构的风险躲避能力。XX市充分利用因教育资源优化撤并的学校房屋、村委会空闲办公室或租赁村内闲置的房屋，有效解决互助照料活动中心的建设场所。XX市走“医养一体〞的养老效劳模式，利用大型企业改制后医院闲置资源，创办以护理为特色的养老机构。 优化政策导向。XX市在投融资政策上拓宽信贷抵押担保范围，鼓励支持保险金投资养老效劳领域，开展老年人反向抵押养老保险试点。土地供应政策上将各类养老效劳设施用地纳入城镇土地利用总体规划，心得体会将闲置的公益性用地调整为养老效劳用地。准入门槛政策上降低社会力量办养老机构的门槛，简化手续，加快办理流程，鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量办规模化、连锁化的养老机构。 推进改革试点。XX市推行公办养老机构公建民营，通过承包、租赁、合作等方法将公办养老机构交由社会力量运营。XX市试点建设农村互助养老，推进农村居家养老模式，充分发挥基层村级老年协会自我管理、自我完善、自我效劳的优势，开展互助照料活动中心试点建设。 开展院办经济。XX市创新办院思路，开展院办经济，增强“造血功能〞，积极开展“以副补院〞活动。利用院内闲置地开展种植养殖业，不仅可以满足院民日常所需和局部生活补贴，同时也为老人们创造了一个更加和谐、安逸的生活环境. （二）XX县区、XX市、包河区在社会养老方面的主要做法及成效 XX县区60岁以上老人到达19万人，占户籍总人口的15.8%，个人简历高于全国合肥平均水平。全县集中供养的五保户全部转为城镇户口，享受城镇低保待遇，每人每月620元，分散供养农村五保户标准每人每年2420元。困难重病老人，民政部门给予二次大病医疗救助，对全县“五保对象〞进行长期医疗护理补助，每人每天126元。 XX市60岁以上老人约20万人，占户籍总人口的22%（。）。一是公办养老机构规章制度健全，平安平稳运行。出台了XX市农村五保供养制度实施方法、XX市乡镇敬老院财务管理暂行方法、XX市敬老院平安管理细那么、XX市农村五保供养档案管理方法的各项规章制度。二是多措并举，提高敬老院生活水平。每个院民月供养标准800元，每月发放零花钱80—20230元，定期发放生活用品等。三是2023年启动居家养老效劳工作，成立了XX市五福居家养老效劳中心。2023年XX市首个居家养老试点社区居家养老效劳站——凤凰社区效劳站正式投入使用。四是推进农村老年社会福利事业开展，积极做好农村幸福院工程建设，2023年兴建农村老年幸福院28所，2023年方案完成18所。 包河区60岁以上老年人8.2万人，占户籍人口的15.6%。近年来积极打造“金色拐杖〞养老效劳品牌，不断推进养老效劳建设。2023年被确定为国家级居家养老信息平台建设试点单位。热门思想汇报一是着力强化养老事业保障措施，出台一系列政策文件，建立老龄事业专项资金。每年安排500万元用于养老事业开展。今年设立了“社会开展公益金〞，拿出500万元种子资金开展公益创投活动。二是统筹推进养老效劳资源综合利用，启动敬老院社会化运营改革，以点带面。以骆岗敬老院为试点，面向社会公开招标，建成包河花园养老院，面向社会运营，实行信息化管理，医养结合的管理模式。三是探索推动政府向社会组织购置居家养老效劳。构建了区、街、社区三级联动、分级管理、统一运营的居家养老效劳体系。投资500万元建成总面积850平方米的区居家养老效劳中心，委托专业养老社会组织负责营运。四是积极推进专业社工介入养老效劳。依托区居家养老效劳中心实施“慈善助老〞工程，依托社区居家养老效劳站，购置社工岗位，通过区政府补贴，鼓励民办养老机构配备专业社工。 二、存在的主要问题及成因分析 通过调研XX县区、XX市、包河区，我们了解到合肥养老事业虽然取得了长足的进步，呈良好的开展态势，但和上级部门的要求，社会及群众的期盼相比，还存在不小的差距，特别是农村养老根底薄弱，是整个养老事业的短板，范文内容地图主要表现在以下几方面： 养老机构开展不平衡，效劳模式单一。公办养老机构一家独大，社会化养老开展滞后，居家养老效劳尚未启动。XX县区仅一家公办社会福利院，一家民办养老机构，显然已不能满足社会的需求。公办养老机构从效劳对象看，主要是农村“五保户〞和特困人群，采用集中供养的方式，而更多的农村空巢老人及失能和半失能老人还处在自养的初级阶段，居家养老形势严峻，目前多数由村干部、亲友、邻居提供简单的协助；从效劳内容看，已建成的敬老院集中供应的老人仅能得到最根本的日常起居照料，没有专业护理。 养老机构建设滞后，效劳功能脆弱。由于投资渠道单一、资金缺乏，XX市、XX县区的一些敬老院根底设施差，达不到上级要求的各项标准。除新建敬老院外，多数正式投入使用的农村敬老院设施简单，配套设施不完善，效劳人员少、待遇低，和城市养老机构及社区活动中心相比，普遍缺乏相应的娱乐文化设施，没有专业护理及精神层面的辅导及扶助。我市自 “515敬老工程〞实施以来，敬老设施建设取得了长足开展，但仍然存在敬老院集中供养水平不高，相当局部五保老人不愿入住敬老院的情况，工作总结存在五保集中供养缺乏与敬老院入住率低等突出矛盾。XX市、XX县区、包河区的公办养老机构效劳人员多是退下来的村干部或下岗职工，年龄大，文化水平低；社会办养老机构护理人员缺乏培训，文化偏低、专业不强、工资不高，缺乏责任心，从而造成养老机构业务仅限于保障老年人吃饱、穿暖，无法提供医疗保健、康复护理、精神慰藉等效劳。 农村保障体系不完善，效劳网络不畅。体制机制不健全，缺少强有力的组织保证，缺少具体的政策支撑。无论是农村根本养老保险还是高龄补贴，从保障范围到补贴标准，离城市标准还存在一定差距，无法满足养老需求。如XX市80岁以上高龄津贴已到达年人均600元，而XX市、XX县区只有年人均400元。在社会救助方面，相当一局部家庭困难的老年人难以纳入保障范围，慢性病、失能半失能老人无法保障，保大病、保住院的能力严重缺乏。农村敬老院缺少正常的财政保障，镇财政只能维持日常运转，后续配套设施和维修经费普遍缺乏。相比城市居家养老在通信、交通、网络的便捷，农村交通不便，现代化水平不高，最全面的范文参考写作网站没有建立养老效劳呼叫平台，突发状况往往得不到及时的救助。 综合背景差异，固守传统模式。一是观念差异。虽然整个社会的养老观念在转变，但是在农村地区受“养儿防老〞观念的影响还是很重，不到不能自理不愿入住养老机构的情况普遍存在，95%以上的农村老年人在家庭养老，对社会养老、社区养老等方式接受度和信任度偏低。二是收入差距。城市老人大多有退休金，而农村老人主要靠种地所得或由子女接济，大多数农村老人买不起养老效劳。三是地域文化差异。城市老人文化素质较高，兴趣爱好广泛，居住集中，开展活动方便，而农村老人居住分散，除了聊天、打牌，根本不参与其他文化娱乐活动，不便于开展活动。 三、对策措施和有关建议 （一）重视顶层设计作用，重点谋划农村养老事业 （二）加强农村养老体系建设，培养多元化养老新模式 1、摸清底数，突出重点，扎实推进居家养老根底工作。 要以行政村为单位摸清老年人的身体状况和生活习惯，建立家庭、财产、健康档案，动态管理。要突出效劳重点，对于高龄、“三无〞、范文写作失能半失能和“空巢〞等有生活困难的老年人，要经常过问，及时发现问题，解决其生活困难。在县、乡和村社组织的推动下，充分依托和利用养老机构及其管理效劳经验，整合村社相关养老效劳资源，切实发挥农村社区居家养老效劳中心（站）及日间照料所的作用，逐步建立农村养老效劳网。 2、创新思路，积极探索，鼓励试点邻里互助养老模式。 充分利用农村邻里间距离近、感情亲、易沟通等特点，按照就近原那么，以满足广阔农村老年人的生活照料、精神慰藉、文化娱乐等需求为目标，以“空巢〞老人和轻度失能老人为互助重点，以建立邻里互助居家养老效劳小组为抓手，积极吸纳农村志愿者，将志愿者与受助老人结为“邻里互助〞对子，效劳形式可根据实际情况灵活掌握，探索效劳方式，标准效劳管理，逐步改善效劳条件、丰富农村居家养老模式，扎实有序推进农村居家养老效劳工作。 3、拓宽思路，多元投入，整合利用农村养老资源。 4、标准管理，提高效劳，推进养老机构改革试点。 提高待遇，增加培训，加强敬老院管理从业人员队伍建 设。可以吸纳专业民营养老机构先进经验，提升敬老院管理水平，或通过公办敬老院转型为区域性托养中心来拓展养老效劳对象和范围。根据民政部下发的关于开展公办养老机构改革试点工作的通知，XX市可以大胆推行公办养老机构公建民营，要求通过承包、租赁、合作等方法，采取运营补贴、购置效劳等方式，将公办养老机构交由社会力量运营。 有效解决局部公办养老机构入住率低的问题。 5、提标扩面、缩小差距，完善农村养老保障制度。 大力提高农村根本养老保险的金额及老龄津贴补助标准，减少和城乡差距，在有条件的村（居）积极推广老年人生活补助发放制度。医疗保障在全覆盖的同时，对于患重大疾病的老年人，应采取对社会救助或政府托底的方式给予保证，不让他们因病而返贫。比方对五保老人医疗救助重心前移，着力解决五保老人因无力垫付医疗费用放弃治疗的问题。完善现有养老保险模式，和现有五保老人护理保险制度类比，将失能及特殊慢性病老人的护理纳入养老保险范畴，扩大保障人群范围。 6、培育试点、医养结合，实现农村医疗养老资源融合。国务院出台的关于加快开展养老效劳业的假设干意见， 和关于促进健康效劳业开展的假设干意见对养老效劳和医疗卫生效劳结合提出了明确要求，既要为居家社区养老的老年人提供健康管理等公共效劳，也要为入住养老机构的老年人，特别是慢性病老人、恢复期老人、残障老人以及绝症晚期老人提供养老和医疗相融合的效劳。借鉴合肥XX县区已有相关的经验及做法，加大农村敬老院和乡镇医疗机构合作深度，或试点培养专业医护型养老机构，积极探索重点针对农村慢性病及失能半失能老人的治疗和护理的新模式。 7、加强监督，注重长效，建立第三方评估机制。 充分利用第三方机构独立性和专业性优势，对养老机构开展效劳的综合绩效进行监测和评估，及时发现问题，改进问题，确保养老效劳的标准化和专业化。充分发挥合肥新建立的市级老人效劳需求评估数据库对于农村老人养老需求的指导作用，邀请专业机构给本区的养老机构“打分〞，将评估结果作为此项工作政府补贴的必要条件。 （三）全面发挥各界力量，扩大农村养老工作参与面 1、扩大政府购置社会效劳范围。将政府购置效劳范围扩大到农村养老领域，加