2023年煤矿安全生产治理行动实施方案.docx

煤矿平安生产治理行动实施方案 河南煤矿平安监察局 煤矿平安生产治理行动实施方案 为认真贯彻国务院办公厅关于进一步推进平安生产“三项行动〞的通知（国办发（2023）32号）精神，根据国务院安委会办公室、省政府安委会要求，切实做好煤矿平安生产治理行开工作，结合河南煤矿平安生产实际，制订本实施方案。 一、指导思想 认真贯彻党中央、国务院关于加强平安生产的一系列指示精神和决策部署，深入贯彻落实科学开展观，坚持“平安开展〞的指导原那么，坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针，紧紧围绕“平安生产年〞活动，以煤矿隐患排查治理为重点，全面提升煤矿平安生产保障能力，构建煤矿平安长效机制，实现“三个压下来〞目标，促进全省煤矿平安生产形势稳定好转。 二、工作目标 通过深入开展平安生产治理行动，全面排查煤矿企业平安隐患，切实解决平安生产薄弱环节和突出问题，促进平安生产责任制落实，促进推广先进适用技术，进一步淘汰落后生产工艺，提升煤矿平安装备水平；落实企业平安生产治理、政府监管监察责任，坚决遏制重特大生产平安事故发生。 三、主要治理内容 各煤矿企业、各省辖市、县（市、区）煤矿平安监管部门、各煤矿平安监察分局应结合本企业、本地区的实际情况，按照国务院安委会办公室平安生产治理行动实施方案的要求，制定本单位、本部门的平安治理行动具体方案，主要对以下隐患进行治理： （一）综合方面。企业没有认真贯彻落实平安生产方针、法律法规；平安机构不健全，人员配备不齐；平安生产各项规章制度不完善；责任制不落实；平安投入没有保障；平安技术措施不落实；事故应急救援预案不完善、没针对性；事故责任的追究没有做到“四不放过〞等。 （二）矿井开拓部署、采掘布置方面。矿井生产系统不完善可靠，生产布局不合理；采掘接替不正常，存在“剃头下山开采〞；放顶煤开采不符合有关规定；不坚持正规开采，存在以掘代采、多头、多面作业现象；支护材料不符合要求等。 （三）矿井通风防瓦斯方面。矿井通风系统不合理，通风设施不完善可靠；采区没实现分区通风，不按规定设置专用回风巷；矿井总风量和各作业点实际风量达不到规定要求；存在无风、微风、不合理串联通风作业现象；掘进工作面不按规定实现“三专两闭锁〞。应抽采瓦斯矿井不按规定建立瓦斯抽采系统，瓦斯抽采达不到瓦斯抽采根本指标规定；煤与瓦斯突出矿井未建立防突机构，配备防突人员；相邻浅部矿井已发生突出，没按突出矿井进行管理；不严格落实“四位一体〞综合防突措施；不按规定配备瓦斯检查员，不执行瓦斯检查制度；瓦斯超限继续作业；监控系统达不到要求；矿长、矿技术负责人不按规定审阅瓦斯日报；不严格执行瓦斯现场管理有关规章制度等。 （四）水害方面。矿井防、排水系统不完善；没有坚持“预测预报、有疑必探，先探后掘，先治后采〞的探放水原那么；未查明井田内水文地质条件，不落实采空区、相邻矿井及废弃矿井老空积水防治措施；没制定承压水开采平安技术措施及地表水监控防范措施；没建立专业探放水队伍、配备探水钻、物探仪等探放水设备，并严格执行探放水措施；不及时安排、部署、落实雨季“三防〞工作等。 （五）火灾方面。煤矿防灭火系统不完善，开采容易自燃和自燃煤层矿井的开拓布置不符合有关规定，未采取综合预防内因火灾和外因火灾的措施；井上、下不按规定设置消防材料库、配备灭火器材；井下火区管理不符合规定等。 （六）煤尘方面。矿井防尘供水系统不健全；没按规定对煤尘的爆炸性进行鉴定；没采取湿式钻眼、冲洗井壁巷帮、水炮泥、爆破喷雾、装岩（煤）洒水和净化风流等综合防尘措施；有煤尘爆炸危险的矿井不按规定设置隔（抑）爆设施等。 （七）机电运输方面。矿井没有按规定实现双回路供电；井下电气设备失爆；提升运输设备保护装置和平安防护设施不齐全、有效；仍在使用国家禁止使用的设备及工艺等。 （八）煤矿建设工程平安设施“三同时〞方面。新建、改扩建及资源整合煤矿平安设施设计未经审查通过开工、平安设施未经验收通过擅自投产；施工单位不具有相应资质；不按照设计进行施工；存在边施工边生产现象。 （九）用工、人员培训方面。煤矿没建立自己的职工队伍，并与工人依法签订劳动合同；存在以包代管，层层转包；从业人员不经培训下井作业；不严格执行入井人员验身和出井人员清点制度等。 （十）各地区和煤矿企业认为应当治理的其它突出问题和重大隐患。 四、工作要求 （一）加强领导，明确目标，落实责任。各煤矿企业、各煤矿平安监管部门要将平安生产治理活动摆上重要工作日程，成立平安生产治理行动机构，结合本单位、本地区实际和以往发现的突出问题，制定切实可行的工作方案，明确工作重点、目标、步骤、要求和保障措施，并认真落实。对重大隐患要登记建档、公告公示，指定部门和人员挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号。 （二）问题排查要全面，隐患治理要彻底。煤矿企业是煤矿平安隐患排查和治理行动的责任主体，要进一步完善隐患排查治理制度，落实各级领导、从业人员的责任制，实行平安隐患报告和举报奖励制度，落实隐患排查治理所需资金，对排查出的隐患按大小分级登记建档，对隐患治理要按照定方案、定措施、定资金、定进度、定责任人的“五定〞原那么进行整改。每月5日前对上月重大隐患排查治理情况统计上报。 （三）煤矿平安监管部门、省属煤炭企业要加强对平安生产治理行动的指导、监督和检查。对所辖煤矿企业的平安生产治理行动方案要进行审查和指导，定期听取各煤矿企业平安生产治理行动开展情况汇报，要采取巡检、抽检、互检等方式，对治理行动开展情况进行检查，发现问题和隐患及时催促整改，并跟踪落实；每季度初2023日前将本辖区煤矿企业平安生产治理行动开展情况上报省局。对普遍性和倾向性问题，要分析原因，研究对策，开展集中整治。对煤矿企业开展平安生产治理行动“回头看〞，推广好的典型经验做法，建立平安生产长效机制。 （四）各煤矿平安监察分局要定期听取各煤矿企业、各县（市、区）平安生产治理行动开展情况汇报，对治理行动进行指导，并把平安生产治理行动同“三项监察〞、同平安设施竣工验收、同平安生产许可结合起来。对监察过程中发现的事故隐患，依法下达整改指令书。对监察发现和企业上报的重大隐患要分类建档，指定专人跟踪落实，同时报告同级人民政府和省局。对煤矿企业、各县（市、区）开展平安生产治理行动进行监察、评比，总结好的典型经验做法。每季度初2023日前将平安生产治理行动开展情况上报省局。 （五）省局每半年听取各煤矿平安监察分局、各市煤矿平安监管部门、省属煤炭企业平安生产治理行动开展情况汇报，对治理行动进行指导和协调。组织开展监察执法活动催促平安生产治理行动开展。对平安生产治理行动进行总结、评比，对治理行动开展不实的单位和部门进行通报、催促，对因治理行动不力而引发事故的，依法追究相关人员责任，确保平安生产治理行动取得实效。 第6页 共6页