1乡村政权创立的考察对我国农村基层政权建设的研究，是中华人民共和国史研究的重要课题之一。从研究现状看，学术界对于新中国成立初期基层政权的研究比拟薄弱，从历史演变的角度系统地研究农村基层政权更是少见。在新中国成立73周年到来之际，梳理建国初期我国农村基层政权建设的历史进程，总结其根本经验，是非常有意义的事情。一、在新解放区以废除保甲制为中心的接管建政〔1949～1950年〕中国共产党在土地革命战争时期、抗日战争时期和解放战争时期都有过丰富的乡村政权建设的经验，2并贯彻了人民民主的建政原那么。1948年12月20日，中共中央发出?关于县、村人民代表会议的指示?，要求土改后的一切重要工作都必须经过人民代表会议讨论通过。此后解放区开展了群众性建政活动，普遍建立了区村〔乡〕政权，为新解放区农村基层政权的建立奠定了坚实的根底。1949年春季，随着解放战争形势的迅猛开展，人民解放军胜利渡过长江向江南挺进。在此背景下，中国共产党在乡村政权工作方面的重点遂转变为新解放区政权的接管与和平过渡。?中国人民政治协商会议共同纲领?规定:凡人民解放军初解放的地方，应一3律实施军事管制，由中央人民政府或前线军政机关委任人员组织军事管制委员会和地方人民政府，领导人民建立革命秩序。［1］因此，在初解放的地区，军管会是统一领导军政的最高权力机关，负责对旧政权接管和改造工作。〔一〕接管旧政权，为乡级新政权的建立奠定坚实根底一般情况下，在新解放区，首先成立县临时政权机构—县人民民主政府办事处，由上级人民政府或前线军政机关委任人员担任主要领导，着手接管县乡政权的档案文件和钱粮财务，整编地方武装，维持社会4秩序。县人民政府正式成立后，那么成立县辖的区人民政府，负责接管和接收所辖旧乡镇公所。在接管内容上，除了对机构和人员进行接管，还要对旧政权的财政和产业进行接管。在接管方法上，一是采取内、外结合的方法，不仅依靠旧有组织，还重新调配、组织其他力量进行接管;二是走群众路线发动群众配合接管。在接管干部的来源上，首先充分发挥南下干部的作用，以他们为骨干;其次挑选坚持地下斗争的党员作为脱产干部;还有一些是原国民党政权机关中留用的旧职员。不过，这几条途径远远满足不了乡镇对干部的需求。对乡镇来说，主要还是需5要培养熟悉本地情况、有一定组织能力的当地干部。政权接管后，为维持县、区、乡的社会治安和正常的社会秩序，各级人民政府的武装组织纷纷成立起来，如县大队、区...
