2023年谈《安全生产法》四有利.docx

谈平安生产法四有利 〔〕平安生产法是我国第一部有关平安生产管理的综合性法律，它的出台标志着我国平安生产的法制化建设进入一个新的阶段。从四个方面阐述了平安生产法的公布实施对我国平安生产领域的影响。 〔关键词〕平安生产法；法制建设；平安责任；监督管理 1有利于全面加强我国平安生产法制建设 1.1平安生产法适应了形势开展的需要 随着社会经济活动日趋活泼和复杂，平安生产的难度加大。表现在一是生产经营单位经济成分、组织形式日益多样化，给统一管理带来困难；二是相当一些地方平安生产管理的责任不够明确，平安生产管理的制度不够健全，平安生产监督管理的手段和方式也难以适应变化了的实际情况和要求，平安生产事故屡有发生，引起社会和广阔人民群众的关注。因此，平安生产法的制定，就是从制度上建立起有效的方法，确定有关平安生产监督管理的根本制度和要求，提出加强平安生产监督管理的针对性和可操作性较强的具体措施，加强平安生产监督管理，防止和减少生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济开展。 1.2进一步完善了我国平安生产的法律体系 平安生产是生产经营单位的根本义务，为了使平安生产的要求落到实处，我国先后制定了一系列涉及平安生产的法律、法规和规章，对各类生产经营单位的平安生产提出了根本要求，但这些都是一些部门或一些方面的法律法规，而平安生产法那么是一部统率各方面的综合性法律，从而使平安生产的法律体系更加完备。 2有利于标准和明确平安生产方面的责任 平安生产法对平安生产方面的责任作了进一步的明确，这有利于单位、法人和生产者各自明确自己的法律责任，增强平安生产责任意识。 2.1明确了生产经营单位主要负责人的职责 平安生产法明确生产经营单位主要负责人对本单位的平安工作全面负责，规定了主要负责人在平安生产方面的法定义务。目前一些地区、部门和单位的负责人把平安生产和经济开展对立起来，重生产、轻平安，平安生产责任制、平安生产规章制度和操作规程不健全，有的虽然建立了平安生产责任制，但没有落实，平安投入不够，欠帐太多，平安设备老化，作业条件恶劣，对一些重大事故隐患视而不见，空洞说教多，具体落实少。由于生产经营单位的主要负责人在生产经营中处于决策者、指挥者的重要地位，因此，其是否重视平安生产，对本单位的平安生产具有至关重要的意义。平安生产法明确了生产经营单位的主要负责人是平安生产的第一责任人，对本单位的平安生产全面负责。这样才能促使生产经营单位的主要负责人切实负起责任，管生产又管平安，而不能重生产、轻平安。 2.2规定了从业人员的权利和义务 生产经营单位的从业人员依法获得平安生产保障的权利，是宪法赋予公民的根本权利。但目前，事故频发的原因一方面是生产经营单位对平安生产的重视和投入不够，没有对职工进行必要的平安教育或平安教育的力度不大，致使从业人员的平安意识不高，对所从事的工作平安知识不够，对于特种作业人员的平安培训及资质认证不严等；另一方面也是由于一些从业人员漠视平安生产或不具备平安生产专业知识引起的。从业人员既是平安生产保护的对象，又是实现平安生产的根本要素，为了实现平安生产，防止和减少生产平安事故，法律保障生产经营单位的从业人员依法享有平安保障的权利，同时，从业人员也必须履行平安生产方面的义务。平安生产法的规定，可以进一步促进从业人员强化平安生产责任意识，提高对平安生产专业知识学习的热情。 3有利于强化平安生产监督管理 平安生产监督管理，是做好平安工作的重要一环。平安生产法的相关规定，对加强这一环节起到了良好的促进作用。 3.1促使平安生产工作实行综合监督管理 科学的平安生产监督管理制度必须要有科学的监督管理体制加以保证，必须要有高效的监督管理机构付诸实施。否那么，再好的制度也等于一纸空文。平安生产事关人民群众的生命、财产平安和社会稳定的大局。同时，平安生产又涉及各行各业和社会的方方面面，从有利于加强平安生产监督管理的原那么考虑，需要有一个综合部门对各个领域、行业平安生产工作的监督管理全面负责，并行使必要的协调、公共效劳等职能。因此，平安生产法规定国务院负责平安生产监督管理的部门对全国平安生产工作实施综合监督管理，县级以上地方各级人民政府负责平安生产监督管理的部门对本行政区域内平安生产工作实施综合监督管理。这是我国第一次以法的形式规定平安生产工作的综合监督管理部门。 由于平安涉及各行各业，各行业的情况和特点又有很大的差异，平安生产监督管理具有很强的专业性，因此，平安生产监督管理必须充分发挥专门的行业平安生产管理部门的优势和作用，表达综合管理与专门管理相结合，统一管理和分级管理相结合的特点。综合管理与专门管理，统一管理和分级管理的关系是分工负责、各司其职、互相配合、互相协作的关系。平安生产法对此作了明确，会进一步消除扯皮现象，形成合力，使工作落到实处。 3.2促使各级人民政府加强对平安生产工作的领导 各级人民政府的宗旨是全心全意为人民效劳，代表和维护人民群众的根本利益。在社会主义市场经济条件下，加强对生产经营单位平安生产的监督管理，创造良好的生产、生活环境，保护人民群众生命和财产平安，是各级人民政府及其有关部门的一项重要职责。 平安生产的监督管理，主要是通过各级人民政府的有关部门依据各自的职责，认真履行监督管理职能来实现的。各级人民政府的主要任务是加强领导，支持、催促各有关部门依法履行平安生产监督管理职责，协调、解决平安生产监督管理中存在的重大问题，千方百计地采取各种措施，各种方法，努力防止和减少生产平安事故，保障人民群众的生命财产平安。平安生产法的相关规定，将促使政府义不容辞地抓好平安生产工作，并作为衡量政府实绩和责任追究的重要标准。 3.3有利于维护职工在平安生产方面的合法权益 工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，维护职工合法权益是工会的根本职责。平安生产直接涉及到职工的生命平安与身体健康，是职工根本利益的具体表达。工会依法维护职工在平安生产方面的合法权益，主要表现在通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参加本单位平安生产工作的民主管理和民主监督；通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系；通过密切联系从业人员，听取和反映从业人员在平安生产方面的意见和要求，帮助解决存在的具体问题。工会依法履行这些职责，必将促使平安监督收到实效。 3.4生产平安事故责任追究制度为平安生产提供了强有力的法律保障 依法严肃追究生产平安事故有关人员的法律责任，目的是通过惩罚和教育责任者本人，促使有关人员提高责任心，保证平安生产的法律、法规得到遵守，保障平安生产。平安生产法规定：国家实行生产平安事故责任追究制度。它明确了生产平安事故的责任人员，既包括生产经营单位中对造成事故负有直接责任的人员，也包括生产经营单位中对平安生产负有领导责任的单位负责人，还包括有关地方人民政府及其有关部门对平安生产事故的发生负有领导责任或者有失职、渎职情形的人员。依法实施责任追究制度时，必须贯彻"责任面前人人平等"的原那么，坚决克服因人施罚的思想，无论什么人，只要违反了平安生产管理制度，造成了生产平安事故，就必须坚决予以追究，决不姑息迁就，这是"责任自负"的法制原那么的具体表达。平安生产法的规定，无疑表达了当代法制的根本精神。 4有利于促进平安生产科学技术研究和推广应用 科学技术是第一生产力。国际竞争日益剧烈，经济全球化趋势不断加剧，科学技术在经济、社会开展中的作用和影响越来越突出，平安生产离不开科学技术的支持。从某种意义上讲，平安生产就是人与自然作斗争的过程，也是人们认识自然、改造自然的过程，这个过程必须依靠人类自身的聪明才智，不断地发现和掌握客观事物的规律，利用规律更好地为人类社会的开展效劳。在生产经营活动中，能否减少和防止生产平安事故的发生，关键就在于人们对生产经营的客观规律的掌握程度。人们一方面要依靠自己的知识和经验，另一方面还必须依靠科学技术研究，更好地认识和掌握生产经营活动的规律，改善平安生产条件。平安生产科学技术研究和平安生产先进技术的推广应用是一项利国利民的根底性、长远性工作，国家采取财政、税收、金融以及人事政策等多种形式的鼓励和支持。其根本目的是调动科学技术工作者的积极性和创造性，把平安生产工作建立在先进的科学技术根底上，提高平安生产的水平。平安生产法对各方面责任的明确和对责任追究的规定，必将激发各方面的热情去进一步做好平安生产的技术防范工作。 平安生产法对于加强平安生产法制建设，强化平安生产监督管理，标准生产经营单位的平安生产，遏制重大、特大事故，促进经济开展和保持社会稳定，具有十分重要的意义。贯彻落实平安生产法，实事求是、坚持不懈、扎扎实实地长抓下去，才能保持持续平安稳定的生产局面，促进经济的开展和保持社会的稳定。 作者单位：xx扬州华电集团扬州发电 摘自电力平安技术2022.1 第7页 共7页