2023年区农村集体资产产权制度创新情况汇报.docx

区农村集体资产产权制度创新情况汇报 近几年来，襄州区按照省、市部署，努力贯彻落实上级精神，大力推进了以城中村（城郊村、园中村）集体资产产权制度创新为主要内容的农村体制机制改革，积极探索新时期下集体经济有效实现形式。现将我区集体资产产权制度创新工作开展情况汇报如下： 一、主要成效 我区是全省第一批开展城中村、城郊村、园中村（以下简称“三村〞）集体资产产权制度创新试点单位之一。20xx年3月，我区在张湾街道洪山头社区创办第一个“三村〞集体资产产权制度创新试点。截止目前，全区已有七个城中村完成集体资产产权制度创新，涉及620235户，24470人，耕地面积1202300亩。成立了七个社区股份合作社，共有股金总额692023万元，股东24477个，其中，集体股东7个、个人股东24470个。 （一）明晰了集体资产产权利益关系。推行集体资产产权制度改革后，变个人产权模糊的农民为拥有明晰个人产权份额的股民，农民真正拥有了“看得见、摸得着、算得出、拿得牢〞的物质权益，真正拥有了国家宪法赋予的集体经济民主选举权、集体经济经营管理决策权和监督权。集体土地征占、集体资产处置、收益分配、经营方式的改革等涉及农民群众切身利益的重大问题，不再由上级政府包办，也不再由少数干部说了算，必须依照社区股份合作社的章程履行民主决策程序，农民群众真正成为集体资产管理和集体经济的受益主体。 （二）加快了农村生产力的大开展。通过实行集体资产变社员股权、社员变股东的集体资产产权制度改革，消除了农民群众不愿进行生产性投资建设的顾虑，极大在调动了农民群众开展集体经济，投资建设的积极性。如： 为了开展经济，这几个合作社都千方百计筹集开展资金。一是压缩股东分配水平，扩大集体积累，增加扩大再生产投资；二是鼓励股东向合作社所属的企业投入现金股；三是与社会法人和个人采取股份制或者股份合作社的方法共同投资组建新企业；四是在进行可行性认证的根底上，向银行等金融机构贷款。在筹集开展资金的根底上，社区合作社根据本地实际，抓住机遇大力开展社区经济。 （三）促进了社区遗留问题的化解。社区股份合作社在推进集体资产产权制度改革中，按照区委、区政府的要求，认真处理好以下各种关系，确保改革工作顺利推进。一是处理好集体与个人的关系。合理保存集体股，保证合作社建设和开展所需的资金，并与个人股享受同等收益权。二是处理好根本股量化与农龄股量化的比例关系，根本股是以土地承包经营权为根据设置的集体经济组织成员资格股份；老龄股集体中表达集体经济组织成员的劳动奉献，按照公平、公正的原那么，合理确定两者的量化比例。三是处理好现有社员与已转非人员的关系，认真解决集体资产处置中的遗留问题。四是处理好新老社员之间的利益关系。五是处理好在村、组工作的社员与在乡镇级单位工作的人员和从事个体劳动人员的关系。六是处理好组与组之间的经济利益关系。进行集体资产产权制度改革后，长期以来存在的党群矛盾，干部矛盾、转非人员与未转非人员的矛盾得到有效化解。 （四）标准了集体资产的管理行为。通过集体资产产权制度改革，社区集体资产产权由集体共同拥有变为按股份共有后，民主管理、民主监督成为社员群众自觉的行动，社区集体资产的管理逐步得到标准。 （五）股东利益得到有效保障。实行社区股份制改革近五年来，我区七个村集体经济实力不断增强，股东收入不断增加。几年来，七个合作社共向个人股东分红达433万元，上交国家税金60万元，安排农民就业1345人。 二、主要做法 社区股份合作制改革涉及面广、政策性强，是一项系统性、全局性的工作。在集体资产产权制度创新试点工作，区委、区政府高度重视，采取得力措施，有序地推进集体产权制度改革。 （一）加强组织领导，深入推进改革。为全力推进集体资产产权制度改革，区委、区政府成立了由分管领导任组长的农村社区股份合作制度改革工作领导小组，并在区经管办设立了领导小组工作办公室，并从有关部门抽调业务骨干和综合素质较高的人员组成专门工作班子，具体负责日常协调、管理、指导、效劳工作。各镇也建立了农村社区股份合作制度改革领导小组和工作专班，负责制定和实施具体改革方案和工作方案，并明确党政“一把手〞是改革的第一责任人，分管领导为直接责任人；各改革推行村组建改革工作筹备小组，具体组织实施，农村社区股份合作制度改革工作形成了区、镇、村三级联动、齐抓共管、合力推进、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 （二）标准操作程序，盘活集体资产。按照清产核资、清人分类、股权配置、机构建设等步骤要求，开展了社区集体资产产权制度改革工作。一是认真产核资，界定产权。根据省、市有关文件和会议精神（鄂办文[2023]80号和[202223]47号），在上级部门的帮助和指导下，对社区股份合作社所有集体资产进行全面清产核资，在清理出来的固定资产中，需要处理的盘盈、盘亏、报废、毁损以及流动资产；需要处理损失、挂帐和呆（坏）帐，都及时提交社区“两委〞班子审理认定，并移交村民代表大会讨论，最后界定了资产所有权，在此根底上，由区经管局组织专业技术人员对集体资产进行了资产评估。二是认真清人分类。清人分类工作是整个集体资产产权制度创新试点工作中的重点和难点。针对社区地处城市中主和城乡结合部，位置优越，经济兴旺，先后有大量的外来人员迁入本村，人员结构复杂，清人分类难度很大的实际，在推进集体资产产权制度创新工作过程中，分别制定了社区清人分类实施方案和社区股东劳龄计算方法经过全体社员代表屡次讨论同意，确定了集体资产所有者（股东）的范围和股东劳龄确定方法。三是根据本社区实际，设置股权。在清人分类的根底上，对确定为集体经济组织的每个股东都要量化一定的资产，如何配股，配多少股，是每个股东关注的又一个焦点问题，也是整个集体资产产权制度创新试点的关键环节。为此，社区股份合作社切实他们制定了关于社区股权配置方案，经过社区干部、党员、股东代表屡次讨论并最终一致通过。 1、确定配股的条件和原那么。配置股权的条件是：配股人员必须是清人分类方案已界定的集体经济组织成员（股东）。股权配置的原那么：遵循公平、公开、公正，具体配置方案要广泛听取群众意见，经过村民代表大会讨论通过，报上级主管部门备案。股东对所持股只有分红权，股权五年调整一次，具体调整方法是否新增、取消股东，按照社区股份合作章程规定执行。 2、确定利润分配比例和顺序。每年经营性资产所创造的利润，假设上年有亏损，应先予弥补。在此根底上，提取盈余公积金20%，主要用于扩大再生产；提取公益金2023%，主要用于集体公益事业支出；提取福利费2023%，主要用于村福利性支出和弥补个人配股分红；剩余60%用于分配集体股和个人股红利。 3、确定股权设置。经股东代表大会讨论通过，七个社区股份合作社可配股资金8775万元，量化股权17394股，平均每股260元。同时设置了集体股、个人股（根本股、劳龄股、方案生育奖励股）。 （三）组建管理机构，严格依规履职。首先，成立了社区股份合作社，股东代表大会、董事会、监事会、经营管理机构，股东民主选举产生股东代表；通过召开股东代表大会，由股东代表选举产生董事会和监事会，董事会负责集体资产的全面经营管理，监事会负责对股东代表大会各项决议执行情况和资产经营管理情况进行监督；董事会任命经营管理机构，负责社区股份合作社的日常经营管理工作。（如：选举股东代表，必须坚持合法、有序、公开、公产、公正，坚持以人为本，统筹兼顾各方利益，充分考虑股东代表结构与股权结构相一致的原那么。股东代表必须具有完全民事行为能力、遵纪守法、关心支持经济开展、公正正派，在群众中有较高威望，乐意为村民办事，有一定文化水平，有一定议事能力。依照这些原那么，按2%的比例，选出股东代表。其次，建立完善了集体资产管理业务机构。为强化集体资产管理，这两个股份合作社都成立了财务部、经济开展部和办公室。财务部负责合作社财务管理、分户核算，对其资金、资产、资源使用，本钱、效益情况进行监督。经济开展部对合作社的资产经营管理负责，办公室对合作社的日常管理工作负责。第三，建立健全各项约束机制。这几个合作社在认真贯彻执行和不断完善合作社章程的根底上，制定和完善了现金管理方法、财务支出审批制度会计岗位责任制、内部审计制度、会计档案管理方法及财会、库房、采购人员的工作职责等。第四，建立健全逐步建立了鼓励机制，充分发挥了干部和股东开展集体经济的积极性。 （四）强化内部管理，推行阳光政务。按照建立现代制度的要求，进行产权制度改革以后，这几个股份合作社都新建立了科学合理的新型集体经济组织运行机制。重点在内部财务管理上，规定社区股份合作社一般性开支由董事长审批，较大的开支必须由董事会集体研究，然后提交股东代表大会通过方能使用；并相继完善民主管理、政务公开、公章管聘用工作人员管行政管理、资产、资源管理、审计、各项档案管理等制度。各项制度的建立有效地约束了党员、干部和工作人员的行为，有效地防止权力滥作、不正之风和腐败现象，促进了社区股份合作社管理标准化。同时，加强民主政治建设，畅通民意反映渠道，促进农村的改革、开展和稳定。一是坚持民主管理、民主决策，发挥股东代表作用。自合作社成立以来，董事会坚持每年召开两次股东大会制度，对于群众关心的热点、难点问题、大额开支、重要工程建设等问题要召开股东代表大会进行讨论，股东代表对合作社董事会、监事会提交股东代表大会审计的工作报告和各项议案进行讨论、审议和表决；二是坚持村务公开，增强透明度。按照上级对村务公开的要求，村务公开从农民群众普遍关心，涉及群众切身利益的实际问题入手。凡属群众关心的热点问题，以及村里重大问题都向股民公开。合作社董事会利用公开栏对干部年终分配情况、财务收支情况、合作社经营状况、村务等重要事宜按季度进行公开，做到清晰明确、透明集中；另外，合作社董事会通过股东代表对社区干部从德、能、勤、绩四个方面进行民主测评，对不称职的干部进行教育和调整；合作社还在社区里主要位置悬挂意见箱，以便收集体群众的意见，接受群众的监督。 （五）拓宽经营渠道，谋求开展思路。一是闲置资产进行租赁经营。通过公开招标租赁、承包等方式将合作社闲置资产承包给大户、能人租赁承包经营，增加集体积累。如红星社区股份合作社将闲置的天丹血液病医院租赁给襄阳开发区单位承包经营，第一年上缴承包费220万元，以后每年增加2万元，加至40万元后每年上缴承包费40万元。同时，该社区还将已关闭的有场房和厂地的一砖厂，以每年14万元的承包金租赁承包。二是对现有资源进行承包经营。通过如开股东代表大会讨论决定，将合作社现有的资源，包括堰塘、山林等已到期和闲置的资源收归集体，通过张湾镇招投标中心进行公开招标承包，增加集体积累。三是对关停的企业进行转产经营。如洪山头社区股份合作社202223年底经股东代表大会讨论决定，投资1700万元组建了洪兴悦建材，将原一砖厂转产为年生产能力3000万块节能环保型灰渣砖厂，年创产值400多万元。同时他们还借襄州火车东站建设的有利时机，规划将已停产多年的压块厂改建为宾馆。四是对现有资产进行联合开发。如：双南社区抢抓城镇化建设机遇，投资成立建筑装饰公司，每年获利180万元;红星社区股份合作社与武汉开行建房地产开发责任共同开发冯营大楼，使资产增值；与襄樊经正实业联合对宏盛汽修大市场进行房地产开发；并且筹资500万元对原已关停的二砖厂进行开发，建仓储和停车场，现已开始筹建。初步形成了“我搭台，你唱戏〞，“我出租你经营〞的双赢产业开展格局。 三、下一步工作 社区股份合作社发挥作用，真正使集体资产“动〞起来、“活〞起来，实现保值增值。今明两年，在示范区内双沟、张家集镇以及张湾、襄州经济开发区内开展此项工作，至少完成六个村的产权改革试点工作。 5月，在双沟镇吴河村、龚咀村和张家集镇何岗村、周当村开展农村资产产权制度改革。四个村同时开展，