把湖南自贸试验区打造为改革开放新高地的路径探索_王小艳.pdf

732023 年 1 期湖南行政学院学报（双月刊）No.1,2023（总第139期）JOURNAL OF HUNAN ADMINISTRATION INSTITUTEGeneral No.139湖南发展把湖南自贸试验区打造为改革开放新高地的路径探索王小艳，李黎宇（中共湖南省委党校湖南经济社会发展研究中心，湖南长沙410006）摘要：打造内陆地区改革开放高地，是习近平总书记赋予湖南打造“三个高地”的重要内容之一。湖南自贸试验区作为内陆地区改革开放的新引擎，锐意改革、大胆创新，在推动高水平对外开放中成效显著。然而，在营商环境、产业结构、对非深度合作、生态底色等方面仍然存在现实不足，要进一步对标国际先进水平打造一流营商环境，更高标准推进产业结构高级化，加快建设中非经贸深度合作先行区，积极绘就高水平开放的生态底色，努力把湖南自贸试验区打造成新时代内陆地区改革开放新高地。关键词：湖南自贸试验区；改革开放高地；营商环境；产业结构高级化中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1009-3605（2023）01-0073-07一、引言湖南打造内陆地区改革开放高地，是深入贯彻习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神的具体举措，是顺应新时代、构建新格局的积极主动作为，也是立足“三高四新”战略定位和使命任务、实现湖南高质量发展的有力支撑。湖南省“十四五”规划纲要中将“打造内陆地区改革开放高地”独立成章，明确提出，加快建设中国（湖南）自贸试验区，努力建成高标准高质量自由贸易园区。在推动开放型经济高质量发展打造内陆地区改革开放高地行动方案（2021-2023 年）中明确提出，到 2023 年，湖南自贸试验区要基本建成更高水平开放型经济体系。在湖南省第十二次党代会报告中再次强调“全面深化改革扩大开放，打造内陆地区改革开放高地”，并指出要高标准高质量建设中国（湖南）自由贸易试验区。站在新起点上，大力实施“三高四新”战略定位和使命任务，续写改革开放新篇章，已成为今后湖南发展的主基调、主旋律。收稿日期：2022-11-10基金项目：2023 年度湖南省社会科学成果评审委员会课题“打造以湖南自贸区对接共建一带一路为重点的内陆地区改革开放高地研究”作者简介：王小艳，女，湖北荆门人，中共湖南省委党校湖南经济社会发展研究中心教授、管理学博士，主要研究方向：生态环境治理、金融经济；李黎宇，女，湖南岳阳人，中共湖南省委党校湖南经济社会发展研究中心硕士研究生，主要研究方向：乡村振兴。DOI:10.16480/43-1326/c.2023.01.01374湖南自贸试验区自正式获批以来，抓住中央关于打造开放新高地的重要机遇，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以开放促改革、促发展、促创新，成效显著。但湖南自贸试验区作为一个相对新生的事物，并面临全球经贸规则重构压力加大的严峻挑战，打造成内陆改革开放新高地还任重道远。二、文献综述自贸区的概念包括两个范畴，一是自由贸易区（FreeTradeArea），即两个或多个国家间就贸易自由化达成的约定；二是自由贸易园区（FreeTradeZone），即国家内部区域的一种制度安排，世界海关组织在京都公约中将其定义为“自由贸易园区是缔约方境内的一部分，进入这部分的任何货物，就进口关税而言，通常视为关境之外”。从概念界定来看，本文涉及的自贸试验区为自由贸易园区范畴下的自贸区。（一）关于自贸试验区经济效应的研究从国内外学者对自贸区经济效应的研究成果来看，学者们一致认为自贸试验区对于经济增长有显著的正向影响。Rheeetal（1990）从全球价值链的角度来研究自由贸易园区的经济影响，认为设立自由贸易园区是国家和地区经济发展的助推器1，Rodriguez（2014）等研究发现自贸区的设立对周边地区的经济具有辐射带动作用2，叶修群（2018）利用双重差分法的实证检验证明了自贸区对地区经济增长存在明显的促进效应3，李世杰和赵婷茹（2019）研究表明自贸区的设立能够显著推动产业结构的高级化4，王爱俭、方云龙（2021）认为自由贸易试验区不仅是驱动国内经济高质量循环的有力抓手，也是参与国际大循环的开放桥头堡5，赵亮（2021）研究表明自贸试验区能通过对内改革和对外开放双维驱动区域产业结构升级，并对经济高质量发展产生引致效应6。（二）关于打造改革开放新高地的研究近年来，国内学者对打造改革开放新高地的相关研究成果较为丰富，研究角度也呈多样化。比如，在模式上，王泉泉（2013）认为内陆地区应该借鉴“印度模式”来创建开放的高地，并提出发展的重点应放在服务业上7。在方法上，唐宇文（2020）提出要激发“两新”，即以改革激发开放新活力、以开放增创发展新优势，努力打造内陆地区改革开新高地8。在条件上，龙晓柏、蒋金法（2021）指出内陆开放高地的形成应具备可持续支撑禀赋要素，具备强大的内陆开放型经济平台载体、具有规模集聚效应、存在推进性的外向型主导产业部门、具有扩散和回流效应、创新驱动效应以及支撑开放型经济发展的外部环境9；吴言荪、刑慧慧（2011）认为人力资源是建设内陆开放高地的关键10；严志伟、郭宏文（2021）认为打造内陆改革开放高地，要从顶层设计、政策机遇、交通通道、区域合作、营商环境、要素支持六个方面着手。（三）关于将自贸试验区打造为改革开放新高地的研究对于将自贸试验区打造为改革开放新高地的研究，有针对单个自贸试验区的研究，比如，李雪松、龚晓倩（2020）提出推动湖北省自贸试验区健康发展，进一步打造内陆对外开放新高地，需要加大口岸开放、扩容自贸区、促进联动发展。李志勤（2021）以四75川自贸试验区为例，从夯实协同、深化改革、把握疫情等方面提出发展策略。也有综合性的研究，比如，廖良美（2019）等研究了内陆自贸区、对外依存度、内陆开放高地间的关系，认为提高对外依存度是当前进行内陆开放高地建设的关键所在11。冯梦骐（2019）研究了我国内陆自贸试验区建设成自由贸易港的问题，认为可通过打造多式联运模式、推动一体化的协同开放发展、建立一体化的多功能经济区等方式逐步建成与国际水平对接的高标准、高规格的内陆改革开放高地12。全毅、张婷玉（2021）认为内陆自贸试验区应以陆港自贸区为目标，针对不同区域特点和功能定位进行差异化探索。综上所述，目前在自贸试验区发展与打造内陆地区改革开放高地这两方面的研究都取得了丰硕成果，为本文的研究奠定了坚实基础。但是针对湖南自贸试验区打造内陆地区改革开放新高地的相关研究较少，有待进一步加强研究和完善。三、把湖南自贸试验区打造为改革开放新高地面临的问题（一）营商环境有待进一步优化湖南自贸试验区充分发挥制度创新“试验田”的作用，从政务环境、要素环境、市场环境、法制环境等多维度进行改善提升，奋力打造一流营商环境，推出了一系列首创性改革，比如：“设立中非跨境人民币中心”“药食同源产品通关新模式”“打造国际邮件、国际快件和跨境电商业务集约发展新模式”“深加工结转出口退税监管新模式”等等，不断推动贸易便利化。但是，对标“打造内陆地区改革开放新高地”新要求，湖南自贸试验区营商环境还存在诸多短板，在政务服务水平、企业开办标准化规范化建设、纳税服务等方面都有待加强。比如，在税务方面，湖南税务部门针对自贸区共推出了十项 35 条税收创新举措，但是主要是针对企业，对于个人所得税优惠政策没有具体创新举措。在智慧口岸建设，通关环节申报材料全程无纸化，进出口单证审核流程优化，国际贸易“单一窗口”功能强化，压减进出口边境和单证合规时间等跨境贸易便利化方面都有很大的提升空间。2022 年 1 月通过的中国（湖南）自由贸易试验区条例中提出要实行国际贸易“单一窗口”服务模式，实现跨部门的数据标准、共享，但目前湖南国际贸易“单一窗口”的建设水平还有待进一步提升。此外，物流成本偏高、企业信贷支持、用工保障、惠企政策落实、市场环境包容普惠创新等瓶颈问题需要尽快突破；知识产权保护和运用、投资者权益保护、开放型人才队伍等方面也难以很好的满足需求。（二）产业发展优势未能有效凸显湖南自贸试验区设立之初，就针对每个片区进行了产业发展定位，并提出了打造世界级先进制造业集群的目标。其中，针对长沙片区，提出了打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心的目标。同时，还提出要探索二手装备出口新路径，以更好地利用外资，发挥湖南产业优势。一年多来，各片区在产业发展上取得了阶段性成果，但是产业发展优势还未能有效凸显，制造业与生产性服务业发展失衡，湖南制造尚未深度嵌入全球价值链，第三产业贡献率不足的问题依然存在。比如，二手装备出口还未能有效促进工程机械行业的转型升级，调研显示，二手装备每年出口不足 500 台，占76比不到湖南省新机外贸出口量的 1%，二手装备流转处置现已经成为湖南自贸试验区产业转型升级的痛点。（三）中非经贸合作深度尚待加强建设中非经贸深度合作先行区，是习近平总书记提出的“九项工程”中的重大举措之一。目前，湖南在打造中非经贸深度合作先行区方面已经取得初步成果，比如：打造中非跨境人民币中心、拓展对非物流新通道、搭建商贸集散新平台等等。然而，目前中非经贸深度合作还面临一些现实障碍，比如，进口非洲非资源类产品存在供给能力较弱、市场准入、关税壁垒、物流成本、市场需求和支撑体系等诸多障碍；非洲传统产业受疫情影响严重，面临基建停滞、消费疲软、旅游中断、农业危机，资源采掘大量减少等问题。同时，受疫情冲击，在非洲的基础设施项目出现了坏账，中非贸易伙伴信用关系不稳定，中非投资流量下降，对非投资风险上升。非洲内部投资乏力，基础设施投资压缩，债务风险快速上升，公共债务形势严峻等等。这些问题都在一定程度上影响了中非经贸深度合作。（四）高水平开放发展的生态底色不足当前，国际秩序“生态竞争”日益加剧，美欧日等国家和地区正在环境保护和绿色发展等议题上合纵连横，凭借其在生态保护、产业发展、技术研发等方面的综合优势，积极争夺国际规则话语权。自贸试验区作为对外开放的前沿阵地，协调推进开放型经济高质量发展与生态环境高水平保护的意义尤为重要。湖南自贸试验区虽在打造绿色制造业、推进绿色供应链建设、产业绿色低碳转型、基础设施低碳改造、参与绿色“一带一路”建设等方面做出了有益探索，但总体来看，仍处于起步阶段。在对接国际高标准“生态规则”、进行生态环境技术交流与合作、搭建生态环境国际合作平台、探索实现环境与贸易投资相互支持的新模式、参与全球生态环境治理等方面还做得不够。四、把湖南自贸试验区打造为改革开放新高地的对策（一）对标国际标准打造一流营商环境一要实施高质量对接 RCEP 行动计划。2020 年正式签署的 RCEP，涵盖的内容非常广泛，为构建高水平经贸规则作出了重要示范，将深刻影响一系列重要国际经贸原则。湖南自贸试验区应加强对 RCEP 核心条款的梳理和研究，并对标 RCEP 的条文，在一些备受关注的领域进行压力测试。比如，RCEP 明确以更加开放的态度对待数字贸易，但同时也对跨境数据传输进行规范，湖南自贸试验区应积极探索数字跨境流动新机制，做好与国际高标准制度的衔接。通过深入研究 RCEP 规则、规制、管理和标准，进行压力测试，加快形成与国际接轨的制度安排。二要积极探索创造新的高标准规则。湖南自贸试验区作为开放创新的“试验田”，要积极探索新机制新规则新标准，建立与国际接轨的制度体系。要在遵循成熟的国际经贸规则的同时，积极探索既与国际通行规则接轨，又符合湖南自身发展特点的经贸规则，尤其要创造空白领域的规则。比如，在数字经济领域，标准和规则尚不成熟，就要加强创77造新的标准新的规则。在市场准入、商事登记、企业经营、社会服务等方面也要创造新的标准、新的管理流程、新的管理方式，进一步提高贸易和投资便利化水平。三要积极开展流程再造和制度重塑。以数字化改革为抓手，开展流程再造和制度重塑，打造“智慧自贸”综合管理系统，以湖南自贸试验区智慧政务服务平台为载体，实现全省数据共享，将政务信息和企业信息、信用信息和监管信息融入大信息系统，逐步扩展到口岸联检信息、港口信息、银行信用信息等，并运用大数据分析，提高服务有效性、协同性。同时，通