2023年农机推广机构改革情况调查汇报材料.docx

2023年农机推广机构改革状况调查汇报材料 为摸清市县乡农机推广机构改革根本状况，年月13日至16日，组织对我市农机推广机构状况开展了一次全面调查。现将调查状况报告如下： 一、农机推广机构队伍现状 据统计调查，市现有县乡农机技术推广机构58个、181人，其中县级9个、69人，乡镇级（含区域站）49个、116人，具体构成状况如下： （一）机构与性质 县级机构：9个。即市、市、市、县、县、县、县、县、区农机技术推广站。9个县级机构全部为国家事业单位序列，除市为差额拔款外，其它均为财政全额预算拨款单位。 乡镇机构：49个。其中： （1）区域站：共10个。即市4个，县5个、远安县1个。均在改革中划出了国家事业单位序列，实现以钱养事，财政经费有保障，由当地农业（农机）部门统筹管理。 （2）乡镇站：共39个。独立农机推广站没有，推广业务均混设在农技效劳中心内。均在改革中被划出国家事业单位序列，实现以钱养事，财政经费局部有保障，由乡镇人民政府统筹管理。局部乡镇在中心内部设有农机岗位，一般为1人；局部乡镇没有明确农机岗位。 （二）人员与编制 县级农机推广人员：实有69人，定编73人，在编65人。根本保持稳定，没有进行大的改革变动。 乡镇级：机构改革前，全市87个乡镇设有农机站，实有农机推广人员212人，改革后仅49个乡镇有农机公益效劳人员112人，具体状况如下： 乡镇区域站农机推广人员：实有33人，均没有编制（非国家事业单位），实行人员总量把握。 乡镇农（技）机效劳中心人员：实有79人（因机构合并，人员没有单列，估算而来），均没有编制（非国家事业单位）。 （三）经费保障 县级农机推广机构均属国家事业单位性质，除市差额定补外，其余8个县市区全部为全额拔款单位，经费根本有保障。全市9县市区平均年人员经费2.382万元、工作经费0.41万元、项目经费0.43万元，三项合计3.222万元。 乡镇级农机推广机构经费有确定保障，但每个县市因财力不均，导致经费供应存在差异。就全市而言，用于乡镇农机推广机构的经费总额为382.71万元，其中省级财政资金187.68万元，县级配套195.03万元。假设去除和两个县级派驻制机构，其它县市年经费总额为236.11万元，人均仅2.9万元。 （四）改革模式 主要有三种模式： 实行派驻制的县市有：市、县。 实行托付效劳制的县市区有：市、市、县、县、区。 实行聘请制的县市有：远安县、县。 二、机构改革状况 市县级农机推广机构队伍始终保持根本稳定，没有进行大的改革变动。 乡镇级农机推广机构队伍经受屡次改革，尤其是年月1日省委13号文件下发后，我市乡镇农机推广站均实现了机构变更性质、人员变更身份的改革，各地机构性质和人员构成也是五花八门，无法精确     进行归类。但主要表现为三种类型，一是有的乡镇有机构，但没有编制，财政按“以钱养事〞保障全额供应；二是有的乡镇有机构，但没有编制，财政按“以钱养事〞和“保稳定〞的双向目标实行财政差额供应；三是有的乡镇既没有机构，也没有编制，乡镇农机推广处于空转状态。 截止目前，我市乡镇级农机推广机构除市、县设置区域站，人财物全部由县农业（农机）主管部门直接管理外，其余县市区都是由乡镇人民政府直接管理的“乡镇农业技术报务中心〞，退出国家事业编制序列，或在工商部门登记注册转为企业，或在民政部门登记成为社会团体。原有在编在职人员全部转变了身份，变成了社会人。具体状况如下： 市：年乡镇综合配套改革前，市按经济流向、农机拥有量、农机作业水平、区域布局等因素设置区域站，全市10个乡镇办事处，设立了5个区域性乡级农机推广管理站，共25人。依据省委关于乡镇协作配套改革的精神，2023年底将5个区域站改制为企业，有7人病退，现18人从事业编制退出，变“以钱养人〞为“以钱养事〞，5个站分别在工商部门注册登记，由中心与所效劳区域内乡镇政府签订农机公益事业承包效劳合同，半年一次考核，年终按合同兑现。年，由5个区域站调减为4个。 县：在乡镇综合配套改革中,县农机管理效劳站成建制地转制。即撤销原乡镇农机管理效劳站，在民政局注册登记组建民办非企业性质的“土家族自治县农机推广效劳中心〞，下设5个工作站（镇2人、采花2人、3人、5人、1人）。14名职工中除采花站1人办理了病退手续外，其余13人全部取消事业编制、退出财政供应，进入社会养老统筹，档案由人才沟通中心进行人事。县财政每年以上年底的工资为基数拨付以钱养事费（含医保费、养老金、失业金），并逐年增加。“农机推广中心〞由县农机局统筹管理。县农机局于年初制定考核目标，与“农机推广中心〞签订农机推广公益性效劳合同，年终由县财政局、农业局、农机局对其进行考核验收。 远安县：全县乡镇农业（农机）效劳机构都被撤消，统一由县农业部门主管，在县级设1个农机效劳中心，每年依据公益性效劳职能确定2个公益性效劳岗位（非事业单位编制，不具体到人），实行“以钱养事〞，合同式管理，一签三年。 区：全区12个乡镇有12个农技效劳中心，从事农机管理效劳的有16人，在乡镇农业技术效劳中心办公，归属农业技术效劳中心管理，中心直接由乡镇政府管理，每年与乡镇政府签订合同，每月预支70%的工资，30%年底由区农业局考核后兑现。经费全部由区财政担当，每年人平4万元,比改制前略有增加。农技（机）人员的国家事业编制已取消。 县：2023年乡镇综合配套改革后，原乡镇农机推广管理人员退出了国家事业编制管理序列，脱离财政供应关系，个人档案资料由县人才沟通中心代管，农机站干部职工成为社会自然人。政府依据“以钱养事〞的要求，依据公益性效劳职能，每年给乡镇农技效劳中心划拨确定经费，并逐年递增。 市：自2023年乡镇机构改革以来，市乡镇农机推广机构渐渐萎缩，特殊是乡镇农机推广机构由2023年的43个编制缩减到2023年26个。2023年乡镇实施公益性效劳“以钱养事〞改革后，全市9个镇（街办）核定农机技术推广岗位各1人，全市9人，实行“以钱养事〞，人员工资、待遇得到保障，但职工待遇相对于全市较低。 市：全市所辖10个镇处农业效劳中心共聘用农机专业技术人员32人，已于2023年单位改制，人员转变身份，属于以钱养事的中介效劳组织，隶属于民政局管理，与市农业（农机）局是业务指导关系。 县：全县8个乡镇设置12个农技效劳中心，从事农机管理效劳的有13人，均在乡镇农业技术效劳中心办公，归属农业技术效劳中心管理，中心直接由乡镇政府管理，每年与乡镇政府签订合同。经费全部由当地财政担当，每年人平经费2.3万元。农技（机）人员退出了国家事业编制。 县：经受乡镇机构改革，乡镇农机推广站被撤销，目前根本没有从事农机推广工作的人员。 三、存在的主要问题 通过与乡镇基层农机推广人员座谈沟通，可以看出当前基层农机推广体系所面临的窘境，他们形象地概括为三句话：“说话别口（无机构、无地位）,做事别手(缺兵少将、无钱打仗)，身份别扭（非干非工、非商非农）〞。从他们的言语中流露出更多的是无奈和失落，当前这种运行模式让他们看不到前景，信念全无。 （一）基层农机推广机构参差不齐，管理不畅。 我市乡镇农机推广机构运行只有市和县实行了县级农机主管部门派驻制，部门管理和业务工作牵强可以维持，而其它县市“无机构、无编制、无岗位〞导致乡镇最基层根本处于“闲、散、瘫〞状态。 一是混岗、缺岗现象严峻。综合配套改革后，绝大多数县市的农机推广管理站合并到农业效劳中心，原来的农业各站集中办公，人员打捆使用，专业不对路，待遇不抱负，消逝了“混岗〞。有的农业效劳中心并没有设置农机岗位和专职农机人员，使农机推广工作消逝“缺岗〞。 二是县级主管部门管理“难为〞。基层站所合并后由乡镇主导管理，作为县级农机主管部门感慨“基层无脚、手下无兵、有心无力、鞭长莫及〞，从根本上对乡镇农机推广人员缺乏约束力，仅仅是一般意义上的业务指导关系，这种局面使得农机主管部门只能停留在“面上引导、口头号召〞，农机推广工作严峻漂移、脱节、断层，少数县市的乡镇农机推广管理业务已经陷入停顿状态。 三是基层农机推广人员缺乏战斗力。历次机构改革，农机都是首要被“裁、并〞的对象，在经受一些风风雨雨后，基层的同志思想包袱很重，信念全无，无心干事。年长的同志甚至感慨：“干了半辈子农机、跟丢了‘队伍’（没了机构），干了半辈子农机、弄丢了‘行头’（没了身份），干了半辈子农机、迷失了‘方向’（没了信念）〞。 （二）基层农机推广人员青黄不接、学问老化，队伍不稳。 一是乡镇农机机构经受数次改革后，农机技术人才大量流失，绝大多数乡镇实际从事农机工作的只有个把人，工作面宽，工作量大、效劳手段落后，使他们开展农机工作力不从心。二是县、乡农机推广队伍普遍存在着学问老化、人才断档的问题。从年龄结构来看，县、乡两级从事农机的技术干部中，45岁以上占70%。从学问结构来看，高校本科学历的仅2人，具有高级技术职称的4人，全市近20年没有引进农机科技人才，消逝了“人才荒〞。三是对基层农机推广人员的学问更新和素养培育缺乏规划。长期以来，他们只能“凭经验、靠老本〞干事，长期“窝居〞农村，对外边的新形势、新信息、新事物、新技术缺乏了解和推断，依据无法适应当前的新形势。 （三）农机推广工作经费投入严峻缺乏，人心不定。 虽然每年财政落实了确定的人头经费，除两个县级派驻制的乡镇外，多数乡镇普遍额度较低。对于财力比较弱的县市，从事农机推广的同志在扣除“五金〞后，每月现金收入不到1500元。另外，财政只管人头经费，没有工作经费和根本建设投入，便得基层农机机构陷入了“有钱养兵、无钱打仗〞的局面。作为处于最基层的工作人员，由于政策的不稳定性、身份的不确定性、待遇的无保障性，使他们心态急躁、人心不定，根本无法安心农机工作岗位，更有甚者，稍有时机便会“走人〞。 四、改革建议 从调查状况来看，基层农机推广人员主要有三盼：“盼身份恢复、盼经费增加、盼地位提升〞。基层农机推广体系“运行不畅、队伍不稳、人心不定〞的现状，严峻制约了农机化事业的进展，迫切需要引导各级党委政府和上级主管部门的重视和支持。为此，我们建议。 1、理顺机构建制。建议恢复全部乡镇农机推广站机构设置。以“农机推广体系是国家设在基层的公益性农业事业单位〞为原那么，在每个乡镇设置农机推广站，定性为国家事业单位，明确公益性效劳职能，并依据工作职能设立相应的工作岗位。 2、理顺管理体制。建议全部推行县级农机主管部门派出制，由县级农机主管部门统筹人财物，乡镇人民政府参与事权管理和考核。 3、明确人员身份。在确定基层农机推广机构性质，核定编制，重设岗位后，因岗定人，明确其国家事业单位工作人员身份，全面落实工作生活待遇，以消除他们的后顾之忧，提高工作乐观性。 4、保障经费投入。建议将县乡农机推广机构纳入当地财政全额预算管理，并逐年加大投入，支持其建设必要的工作场所、配备必要的工作设施设备、配套相应的工作经费，来逐步改善效劳手段、提高效劳力量。 5、加强人才培育。建议地方政府和上级主管部门建立合理的人才培育机制，为农机推广队伍输入新颖血液，形成梯级人员结构。每年择优录用高校毕业生充实队伍，定点、定向培育农机后备管理干部和技术人才。建议建立基层农机推广人员定期培训机制，努力建设一支高素养的干部队伍。实行“走出去〞、“引进来〞相结合的方法，一方面可选派管理干部和技术骨干到农机化兴旺地区考察、学习或到高校深造，进行学问更新；另一方面